──十六年作──
民国四年，予按照当时国势，曾作整理僧伽制度论，一再出版，流通海内，颇为时彦推许。而一般论者，以为时机成熟，今有施行可能。然夷考现在社会情状，则又有当改更者，试论列之：一、前者作僧依品，定僧数为八十万人，此准乾隆时僧产所养之僧众以言耳。一损失于长发之劫，再毁夺于新政之变，及入民国以来受政治军事与其他种种摧残；加以嘉、道而后，僧伽不振，日益式微；兹所存者，至多不过二十万人（蒙藏喇嘛在外）。除去尼僧二万，二十二行省每省平均仅八千余人，且其产不足以养之，泰半藉应赴经忏以糊口。然新疆、甘肃、广西殆无汉族僧；奉天、吉林、黑龙江、贵州、山东，每省不盈千；云南、广东亦只千余；河南、陕西、湖北、江西、安徽、福建、直隶、山西，不及八千；唯浙江、江苏、湖南、四川，每省有二三万人耳。今以之分为五大区：（一）直隶、山西、河南、陕西、山东、东三省、甘肃、新疆区，（二）川、滇、黔、桂区，（三）湘、鄂、赣区，（四）浙、闽、粤区，（五）苏、皖区，每区可三万六千人而已。
二、前论分僧众、信众而专僧众，且僧众专在学行众。但今佛化重心渐移信众，而时代趋势又侧重生计，僧众亦不能不为生利分子以谋自立于社会，则不能不将佛化众析为七众如左：
┌长老众………学行服务三十年以上者 │学行众………求学比丘及宏法菩萨 ┌僧众┤服务众………出家从事农工商者 │ └尼 众………剃度修行之女众 佛化┤ ┌皈戒众………皈戒修行之男子 └信众┤研究众………研究佛学之人士 └女 众………在家修学之妇女
佛之律仪本分七众，然是依男女性别及所受持律仪以区分者。今此七众则依男女性及所行而别。研究众及女众一分，可摄未入七众律仪而研究学理上之士女。其入七众律仪者虽仍持七众律仪；然依此七众，一者、可广摄学理之研究者，二者、可别开僧众中之从事资生事业者。此依今此佛化众情状及适应现社会，不得不然也。大僧十八万中，约计长老三万人，学行众五万人，服务众十万人；而以学行众为佛化众之中坚，所当以全力培植及供给者也。学行众中，约计一万为预学众，六千为正学众，七千余人为参学众，二万六千余众为行化众。正学、参学众为求学比丘；行化众为宏法菩萨。
三、依上原则，于国都设佛法僧园，一省或合数省设持教院，一县或合数县设行教院及设支提、梵刹，可如原论所云。但宣教院只一行化僧而佐以服务僧信众，行教院、持教院、支提、梵刹之僧，亦减四分之三；其组织亦变更为委员制而已。小学、中学等普通教育，及仁婴苑、慈儿苑、施医苑等慈善事业，当联合僧众、信众以办之，僧众视力以举行耳。僧众之所要者：一曰、预科大学──授戒律寺──传授律仪及授以普通之佛学，以容纳有中学毕业程度──（十九至二十岁）──而初出家之一万学行众。五区每区一所或二三所，每所八九百人至二千五百人，二年毕业。高材者授以比丘戒选入专宗大学；平庸者授以沙弥菩萨戒，入服务众。二曰专宗大学──（即各宗寺）──除中央区为佛法僧园外，其余四区，每区二所或四所至八所，每所三四百人、六七百人以至千三百人。及佛法僧园二千六百人，共容纳正学四年、参学六年之万三千余求学比丘。正学毕业当学士位，参学毕业当博士位；连预科十二年之二万三千余众，为立身于学生地位者。三、参学毕业受比丘菩萨戒，进为行化众之宏法菩萨，或办佛法僧园以至宣教院、支提之法务，或办预科、专宗及佛法僧园之教育，或办中小教育及慈善等。此有二万六千余众，为立身于教育、行政者。四、沙弥菩萨之服务众，半作半修服学农工商业，经二十年──（若农寺、工寺、商寺等）──，受比丘菩萨戒，得服务支提及为农、工、商之寺主──（四十以上）──以裕资生事业。此十万人，为立身于农、工、商者。五、专修出世之长老众，此为学行或服务三十年之后，端受供养以养老退隐、息机自修者。既曾对于社会劳心劳力经三十年，则受社会供养，应无所愧。
四、现有各寺院庵堂及其产业，除充佛法僧园、持教院、行教院、宣教院、支提、梵刹、仁婴苑、慈儿苑、施医苑、预科大学、专宗大学、阿兰若──（即养老堂）──之外；其余悉就地宜，作农修场、工修场、商修场，半作半修，为服务众之服务场。支提附设工场、商场，梵刹亦设工场。工、商皆以佛化用品及不违佛化者为限。此僧制之改设，要之令僧众于士、农、工、商各有一立身之地位，勿为世人诟病，且又能以佛法修己化人而己。当世贤者，愿进教之！（见海刊八卷第四、五期合刊）