柳崇，字僧生，河东解人。他的七世祖柳轨，为晋朝廷尉卿。柳崇方正儒雅有器量，身高八尺，长着漂亮的须髯和明亮有神的双目，才学德行兼备。他被举为秀才，在回答皇帝问题的考试中被评为最高等级。从此他脱下粗布衣当上了太尉主簿。后来转任尚书右外兵郎中。当时河东、河北两个郡在边界问题上有争议。这些地方包括富庶的盐池、交通便利的虞坂，守官和百姓都怕这些地方被别郡占去，公私两方面都有利益关系因而竞争，纷争吵闹到了朝廷。孝文帝于是派柳崇去调查裁断了此事，上上下下不再为此事诉讼。荆、郢两地为新归顺的两座城，南面的贼寇常来侵扰，皇上下诏命柳崇持节和两地州郡官员一起进行治理，并加安抚慰问。回京后，升任为太子洗马、本郡中正。
后来他又升任为河中太守。柳崇刚到郡，郡中有百姓张明丢了马，捉了十几名嫌疑犯。柳崇见了这些人，也不盘问偷盗之事，和颜悦色地逐个询问他们家里老人在不在，务农收入有多少，而在暗中察言观色，当场将其中的真正偷马贼吕穆等二人拿获，别人都放回。于是郡中百姓都对他十分敬畏，境内秩序良好。柳崇死于任上，追赠为岐州刺史，谥号“穆”。柳崇所写的文章，在战乱时遗失。