“痨病主席”无痨病
南京，国民党京畿之地。
江苏省，天子脚下。
作为中央组织部长的陈果夫到江苏任职，说好说歹者均有之，但这绝不表明陈果夫失宠，实际也是重用。再说中央也是征求过陈果夫意见的，陈果夫愿意为官一方。因此，中央的欢送会也是很热烈的。到会者，都表示了自己的希望和祝福。蒋介石综合了大家的发言，言辞更为热烈，希望更为殷切。
于是陈果夫在开完欢送会的第二天就走马上任了。
再说江苏省政府，由于弹劾一案，送走了顾主席，迎来了陈主席。辞旧迎新之际，说什么话的都有。说实在的，人们对顾祝同是有看法的，他来江苏两年半不到，拉帮结派，抬举了一些人，也打击了一些人。江苏没搞好，他有一定的责任。因此，在迎接新主席到任的时候，有两种心态：一是顾祝同的反对者，他们担心前面走了虎后面来了狼，他们大多保持着沉默；二是顾祝同的拥护者，他们捧惯了顾祝同，听说新来个痨病主席，不少人持有异议，还暗中作梗，使小动作。结果表明，陈果夫上任不到三个月，特别是听了他低调的施政报告，又观了他的言行，不少人改变了态度，怀疑者不再怀疑，反对派变成了赞成派。其中最典型的就是政学派的黄炎培，就是他称陈果夫为“痨病主席”的。陈果夫上任之初，他约集一帮人跑到省政府前静坐，陈果夫上台讲话他鼓倒掌，但是，不到一年，他就改变了态度，亲自出马到省政府，当面向陈果夫赔不是。
新官上任三把火。先不说后来人们如何赞美，且说陈果夫上任之初也是雄才大略，极想把这个天子的脚下搞一个全国的样板、各省的楷模，使之成为“富庶的江苏”、“模范的江苏”、“小康的江苏”、“文明的江苏”，反正是江苏处处不落后。陈果夫当年40岁，年富力强，觉得有这个能力摘取这样的桂冠。然而面对着顾祝同留下的这个烂摊子，理想与现实间还有大大的距离，一时陈果夫还不知从何下手。正在他徘徊的时候，他想起了千年古训——“为政在人”，眼前顿时一亮。后来，陈果夫在他的《苏政回忆》中写道：“我们一到江苏，首先便是用人问题。”他搞党务多年，深知人治社会中令行禁止的关键在人，不在法，更不在是非。“顾”天不变，“陈”天难立，当务之急是改变用人的局面。这也叫一朝天子一朝臣，自己不用外派人。
但要搞一朝天子一朝臣，还要玩手段，让人不知不觉地演变，或者说顺理成章地“上钩”——这就要有“高超的艺术”。
且看陈果夫的高超艺术的表演，他上任伊始，就抛出了省政府用其所长的“五条人事大纲”草案，大报小报地宣传，供人讨论，搞得家喻户晓，人人皆知。
且看这五条人事大纲草案。
第一条便是：重要的人事交与各厅厅长及省政府委员共同决定，不以个人好恶为取舍。第二条便是：不干预各厅各处各县市用人。第三条便是：尽量选用有朝气之青年任县长，使其能勇于兴革。第四条便是：鼓励国民党员从政，并勉以切实为人民谋幸福，以示革命者不用官僚作风。第五条便是：鼓励选用中央分配的中央政治学校毕业生，以提高县佐治人员的素质、水平。
从字面上看，陈果夫的规矩，除了第五条略有故作引导之嫌外，其他的均无可挑剔。可是真正读懂的人，却没有不惊呼厉害的。比方说第一条，实际的效用就是把人事权上调，集中到省政中枢，堵死下面擅开用人的口子。第二条说是不干预，其实是不让前任的旧班底横生枝节。第三条为走马换将寻觅理由。第四条更是冲着“其他派系”下药，以突出“党”的作用来贬斥军人的越俎代庖。可谓：事事有针对性，条条有杀伤力。
当时民众讨论踊跃，那些华丽的词汇，总是民众赞誉的热点。因此陈果夫的人气指数大升。人们在热热闹闹、高高兴兴中接受了陈果夫的用人五条。
照章办事。陈果夫很快草拟了一个省政府班子的名单，报了上去。殊不知这名单中九位要员中七位是CC分子（CC是取“二陈”拼音首母而成），另两位是蒋介石心腹，不用不行。后来，这纸名单拿到青年团中央常务干事会上讨论时，名单宣读后，有人扑哧笑了，道：“这哪里在组班子，这分明是在炒大锅菜。这菜名我是想好了，叫‘一纸绘CC，一锅端黄埔’。”大家哈哈一笑了之。
有人把讨论结果透给了蒋介石，蒋介石硬是按着不批。
陈果夫急了，一天一个电话地催问，蒋介石不说不批，一个劲儿地打哈哈。今天推说没研究，明天推说有事情。陈果夫心想不妙，估计哪个人上出了问题，不称蒋君之意，于是，陈果夫作了退一步的打算，连夜起草报告：“如有更适当胜任者，请委座指定之。”
正如陈果夫的揣摩，在南昌剿共的蒋介石见到电文，正中下怀，忙唤来行营秘书长杨永泰，让其立即给陈果夫回电道：“建议民政厅长由政学系的辜仁发担任，余皆如名单所云。”
陈果夫接到电文，心中凉了半截，因为民政厅长是班子中的牛鼻子，是重中之重，不同于一般的职位。既然主子发了话，他还能说什么呢？于是他认为有人从中捣鬼，其实，这个人不是别人，正是蒋介石身边的秘书长杨永泰。
陈果夫的猜测果然没错，据知情人士披露：1934年陈果夫被任为江苏省主席时，曾电南昌行营秘书长，杨从中作梗，另派他的部下辜仁发为江苏民政厅长，陈果夫衔恨在心，待机发作。
不久，辜仁发东窗事发，他被控告重婚，对簿公堂。
后经记者们的宣扬，把个京沪闹得沸沸扬扬。辜仁发完全陷入了被动的困境。3月29日，监察院正式对辜仁发提出了弹劾。辜仁发绝望了，正伸着颈项等候挨宰，幸亏蒋介石明晓根底，不愿让政学系太过难堪，他把辜仁发叫去训了一顿，然后建议他自己提出辞职。4 月3日，在陈果夫主持的江苏省政府会议上，通过了一项陈果夫期待已久的决议：“本府委员兼民政厅长辜仁发呈辞，转呈国民政府准予辞去本兼各职，由陈省主席暂行兼理。”
4月14日，陈果夫兼理民政厅长，4月17日，陈果夫在江苏省政府总理纪念周日上，专门做了一个报告，他用沉痛的语调，上台便说：“诸位，省政府于最近数星期中，发生了辜厅长的一件事，诚属不幸！辜厅长来苏数月，工作努力，竟因此辞职，很可惋惜，我总感觉到：在政治上工作的人，不仅本身一切行动要多加检点，一切家庭的关系，也须特别注意。没有结婚的，择偶时须审慎；如果一时错误，娶妻不贤，日后她做了坏事，还要你自己负责，还是你自己受苦。所以在政治上负责的人，不应好色娶妾，连金石书画之类的风雅嗜好，都应当摒绝。因为嗜好一多，本身欲廉而不得，政治也无从澄清了。”这一番感言，只听得CC分子振聋发聩，政学系人物欲哭无泪。
1934年5月3日，余井塘接任江苏省民政厅长一职，此举意味着省政的各级衙门已向CC分子大大地敞开了。
治省兴政
倘若说新官上任三把火，陈果夫第一把火是治省用人，那么第二把火则是治省兴政。何为兴政？且听陈果夫是如何说的。陈果夫第一次向省政府官员训话时，站着一口气讲了两个多小时，不喝水不喘气，那真叫人佩服。
他首先讲江苏要办成三民主义的模范省，首当其冲的是兴政。兴政是第一位的，是压倒一切的头等大事。兴政的要害在于兴利去弊，核心是“决策科学”，原则是“工作求实”。兴政的目标是“提高行政工作效能，把江苏办成三民主义的样板省”，着手处是“从有意应承上司、浮夸不实的衙门作风”进行整顿改革，大事着眼，小事着手。接着，陈果夫话锋一转，道：“过去衙门虚设，数字虚报，官薪照领，敷衍塞责，令不行禁不止，我认为作为上峰，有方法问题也有作风问题，作风问题是痼疾问题，痼疾不根治，形式再好，口号再响亮，也无济于事。所以我们提倡‘求实’的作风就是这个意思。比如合署办公，虽然可以提高工作效率，但可用于战时，未必合乎于平时；还有‘案无留牍’的口号，要求公文不能积压，必须每天办结。其实既不可能，也无必要。硬当做官样文章来做，搞形式主义，取悦上司，就背离了‘求实’、‘科学’四字。因为公文的简单复杂，随内容而异，有些可以立即办，有些必须查卷查询，有些必须与各方接洽商量，还有须从长考虑，假设为满足形式上的行政效率办了，不仅贻误公事，而且倒回头重新办过岂非效率更差？我不赞成‘案无留牍’的口号，该如何办就如何办，这就是‘求实’。同时，讲究方法和工具上改进，推崇‘科学’的理念是至关重要的。求实和科学四字，都是五四运动时期提出来的革命口号，我们就落实行动。”
陈果夫讲完“兴政”这个话题，接着又去参加另外一个孙中山纪念会，大会在开幕前，由司仪倡导为民主革命的先驱孙中山先生静默三分钟，可是不到一分钟就静默完毕。陈果夫不干了，作为省主席，他满脸严肃地讲：“我们要兴政，就要从‘求实’做起，从小事着眼，以小见大，不能马虎。静默三分就是三分，这叫求实。不可二分五十九秒，也不可三分零一秒。准时到准时退，从事建设不求实不能成功。马马虎虎的习惯必须革除。”
讲完后，他命令司仪立正，看准表，让会议重新开始，静默了三分钟。这次会议没有给大家留下什么印象，倒是陈果夫“求实”作风入木三分地让人刻骨铭心。
为落实强省兴政的大计，不久陈果夫又深入江南水乡，体恤民情，为民办事，又成一桩传闻。
且说这天，陈果夫一行在县城一家饭店吃饭，隔着窗户看得清楚，饭店对面有一家布店。一个乡下进城挑粪的老汉，脚一滑，一个踉跄，虽未跌倒，桶里的粪却溅了出来，刚好落在一家浙江老乡开的布店门前。老汉赶忙歇下担子，寻找笤帚清扫。老板站在门口，恶狠狠地说：“粪落在我店门前，还用我的笤帚扫，不怕脏了我家的笤帚？你去擦掉！”
白头老汉说：“好，我来擦，我来擦！”
说罢，就四下寻找地上的废纸、破布。老板却用脚踩着一片废纸，恶狠狠地说：“得用你——的——棉——袄擦！”
老汉急圆了眼，说：“你……你……”
老板把眼一瞪，说：“你别给我瞪眼！清早粪溅我店门前，误了我生意，你还有理？”
老汉无可奈何地脱下棉袄，打了一个寒噤。这时看热闹的人围了一圈，见老板无理欺人，都很气愤，也担心在这寒冬腊月，老汉冻坏了身体。但这老板“横”得很，都敢怒不敢言。老汉正要用棉衣擦粪，陈果夫从人丛中站了出来，说：“老大爷。天冷，你穿上袄子。那柜台里有的是布匹，你拿一匹布来擦！”话中带硬。
老汉看看陌生人，又望望老板，不敢动作。陈果夫和秘书却走上来，硬是帮老汉穿上袄子，推着他去拿布匹。
老板气得圆睁两眼。看这来人高高的个头，瘦削的脸庞，长得白净斯文，身后又有提包的，有点儿来头，听说话是浙江口音，就说：“客官，我们是同乡，你就甭管这闲事啦！”
陈果夫却说：“老大爷，一切由我做主，快拿布匹来擦吧！”
“好，我拿！”
正在此时，一阵马蹄嗒嗒，尘埃扬起处，县长大人来了。原来，县长到城门迎接陈果夫主席，听说陈果夫已微服进城，就赶忙进城来找。一见正是陈果夫一行，就说：“陈主席，本地一方，任你查处，如有不规，你就发话办吧！”
老汉就上店里拿了一匹布下来，擦地下粪便。
一匹布擦完，陈果夫说：“不干净，再拿一匹！”
一连擦了八匹布，陈果夫方说：“嗯，差不多了。”
老汉挑起粪桶走了。老板心里气，但可不敢吭声。陈果夫望望老板，说：“老板，这八匹布记在我这个老乡头上。”
过了三天，陈果夫要走了。老板气不过，就在店门前贴了一张白纸长条，上写：“虎走山还在。”陈果夫从门前经过，瞥眼看到“虎走山还在”的长幅，待知县送到城门口，陈果夫说：“李县长啊，我这里也有幅字，劳你的神，贴到我那同乡的布店门前。”
李县长忙接了过来，送别陈果夫之后，就拿到布店门前贴上。陈果夫写的是：“山在虎还来。”老板一见，吓得出了一身冷汗，从此不敢作恶。
这事一传十，十传百，在三苏大地传得沸沸扬扬，再加上“静默三分钟”的兴政传闻，陈果夫也成了三头六臂的神奇人物。
同时，陈果夫的“严谨顶真”的工作作风，也叫全省人佩服，下属官员纷纷效仿。一些下属官员到省城汇报工作，都是要准备三天的，揣摩上司的问话，生怕出了纰漏，或者说出个“大概”、“可能”，陈主席是要你尴尬红脸的。陈果夫深知积习日久，一般不作训斥，只提一下希望，下不为例。且说这些官员也是有教训的，下次汇报不敢再马虎了。
“专员不兼县长”始于江苏
陈果夫任江苏省主席期间，正是蒋介石对中国工农红军进行五次“围剿”的时期。蒋介石气盛，作为总司令的他，主张全国军事化，一切为前线，一切为“剿匪”，所以南京政府的行政统制、行政督察、行政兼任都体现出战时特点来。战时的行政督察专员制明确规定，专员兼所在县县长，便于对全区地方武装力量的统筹调动。陈果夫在兴政过程中，首先大胆提出来“专员不兼县长，不兼县制，由江苏开始”。一时引起了轰动。
陈果夫在接受记者采访时，明确表明了自己的观点，说：“我认为江苏乃非‘剿匪’省份，任何事都要求实，不应一刀切，专员还是以不兼县长为宜。因为设立一个制度，首先要求名副其实。省县之间既增加了中间督察一级，就要使它名副其实地发挥督察及层次节制的效用，倘使兼县，专员一方面是高一级的督察者，一方面又与其他县长为平行的同僚，结果一定顾此失彼，起不到应起的作用。”
陈果夫的观点见报后，有人举起了“棒子”给予抨击，说专员兼任县长是委员长的创造，江苏是蒋委员长的天下，不能说改就改。说这话期间，早有人也把此话捎给在南昌的蒋介石耳中，蒋介石也感觉到气愤，不过他没有把这种气愤表达出来，而私下里放出了风声，于是引发了一场激烈的大辩论。
陈果夫是聪明人，面对着两派的言辞激烈的争论，火药味十分浓烈，他认为吵架不能解决问题，真正解决问题还要靠实践。于是，在两派双方争执不下的时候，他潜入了苏北地区，在他的支持下，开始了专员不兼县长的试点示范。每个示范区根据其交通和自然环境，辖四县至九县不等。各专员公署编制不大，富有弹性。譬如，某一区的中心工作为水利，则专署内增设督察水利工程专家，另由建设厅派工程人员若干名辅助专员，督察水利工程。如某一区的中心工作，着重在整理财政，则由财政厅派专门人才若干人到该区署协助整理。由于江苏的行政督察专员制度，完全是因地因事，以制其宜，实行下来，确实比旧制好，蒋介石看了试点报告很高兴，大笔一挥作了推广的批示。先向苏南地区推广，而后向全国推广，成为了全国通行的制度。这件功劳当之无愧地应该记在陈果夫的头上。
再说与行政平行、同等重要的还有警政。陈果夫也给了很大重视，投入了很大的精力，为“安乐的江苏”打下了基础。据陈果夫回忆说：“警政是内政的骨干，国家的内政要上轨道，必须要从健全警察制度开始。”当时，蒋介石正在前方剿共，“大敌”当前，陈果夫的警政改革和健全，当然也离不开“反共防共”重要内容，他推行保甲制度和联防制度就是例证。
且说陈果夫推行的保甲制度，应该说是强化警政的一种手段，但却是始于宋代封建社会的一种治安制度。由于推翻了大清，这种制度就被束之高阁了。陈果夫却来了个“拿来主义”，他认为老祖先的东西也不全是过时的，宋元明清，四个朝代都在延用，说明它是管用的。
再说保甲制度主要是通过十户一甲、十甲一保的编组，由大到小，深入基层，把“防共反共”的任务和责任，落实到一家一户中去。用“管、教、养、卫”的方式，实行他的“联保连坐法”，必要时，还可以编组民团，维护治安。无疑这种保甲和联保制度，带有浓烈的防共反共的色彩。这也是陈果夫死心塌地跟随蒋介石，坚持以共为敌的罪证。
这种保甲制度不像督察制度，很快得到了蒋介石的赞许。蒋介石立即给陈果夫打气。陈果夫于1934年4月，先从苏北地区试点开始，而后向南各县推广实行保甲联防制度。与之同时，还要求各县强化壮丁训练，充实保安团队，然后与治安警察合编成地方保卫队，以增强防共抗共的力量。在此基础上，成立了江苏省保安司令部，陈果夫摇身一变成了“大司令”，圆了他的军阀梦。他身后有60万保安队伍，“党阀”戴上了“军阀”冠，陈果夫啧啧自叹。
地政，成绩斐然
土地，万物之源，国脉所系，民生所依。中国自古便有泱泱农业大国之称，从远古女娲以泥造人的传说到后稷教人稼穑，走出游牧，人类便与土地结下了不解之缘。从先秦的“男乐其畴，女修其业”到周文王演八卦，尊土为“五行”之首，从唐朝的“地为天生，人为地显”到宋朝的“但存方寸地，留与子孙耕”，从元朝的“土地，诸物之根菀也”到明朝“黄金有价地无价”……这些千古至理名言使陈果夫十分重视地政管理，“警政”、“地政”一起抓。在陈果夫建议下，1932年8月中央政治学校增设了地政研究班。在地政班开学之际，作为省主席的陈果夫到班里做报告。
他说：“外国之所以富足的原因，不外乎能善于运用‘人’与‘地’两个方面。我国人口众多，何以积弱贫乏？是在于不能充分利用‘人’和‘地’。在人的方面，未能做到人尽其才；在地的方面，没有做到地尽其利。”
陈果夫早在导淮委任职时，就专门成立了土地处，充分发挥了他的思想，以地养河，以河兴地，地能生财，钱没花多少，水利工程一座座。如今他又强调地政管理工作，无不是从中得到的启示。于是，陈果夫不顾自己虚弱的身体，亲临三苏大地视察。在苏北地区，他亲眼看到由于水利失修，大片大片的淤地不能利用。他很心痛，下决心修一条南北运河：北自灌河之陈家港起，向南经过阜宁以东之淮河入海道，河槽一直沿海边到南通，入长江，汇大海。同时把运河挖出来的泥，筑成一条挡海的长堤，不使碱水内灌，则范公堤以西的数万亩土地，便可逐渐变成良田。这一计划中的新运河，距范公堤约二三十公里，这就是宋朝以后逐渐淤积起来的土地。这条运河要是开成，沿河的土地，原来为不毛之地，可以变为百里沃田，地价一定随之激涨；开辟运河经费，即可以土地之增益价值为抵押。但若不预为筹谋，必将为巨绅财主投机垄断，不劳而获地提取政府及千万人民辛苦经营的果实。连云港市在辟市之前未有筹谋，所有区位好的土地，为富商大官购买一空，市政建设经费不能从土地上去谋取解决，便是最现实的前车之鉴。所以陈果夫在运河工程之初，即命地政局派员调查预定新运河路线一带之地价，开始测量，根据测量数字和地价的趋势，计算出新运河预计发行公债1200万元，即以运河开辟后的土地增值来偿还。预计运河工程，一年半可以完成。完成后陆续收取沿河土地增益积金，两年半可以还清。所发公债，预定为五年还清本息之短期公债。1937年下半年即开工，上半年已命令停止该路沿线土地之买卖，杜绝投机，所有开辟新运河的有关章则均经订定，由省政府会议通过，在章则中特别规定，凡属为新运河开辟努力之人员，得由省政府按其成绩，奖以宅地，并由省政府选择适当中心地区，将来可发展成市镇者，先收购若干之地，当做奖励宅地之用。原章程严禁工程人员作土地的投机，所以这一规定，又有人情之调剂，一方面杜绝其私购土地，一方面仍予以获得土地的希望，而鼓励其努力工作。