目录
立法稽查脚夫事宜
禁收幼尼
设立保甲事宜
编查保甲条款
议设族正副
议定编查保甲章程
立法稽查脚夫以安行旅
民数免造细册
保甲通饬事件
举行保甲，现复参酌旧章，饬属认真编查船户、棚民具奏
编查保甲，严议章程详覆通饬
建宁镇、府会禀设局举办保甲立定功过
编查保甲遵札复议章程详覆通饬
立法稽查脚夫事宜
一件饬行查议事。布政使司德牌：乾隆二十四年闰六月二十三日，奉总督部堂杨批本司会同按察司、粮驿道会详：查得福州府蒋守议立法稽查脚夫各事宜，条分缕晰，禀呈宪鉴，批令由司、道核转等因。本司道覆查闽省官民商贾，往来经由各要道，雇募夫役挑抬，每有中途潜逃，多方刁掯，且有乘机掏摸远扬，无恶不作。自宜立法严查，以安行旅。兹据该府逐款议详前来。
如设立夫行、夫头一款：查脚夫系五方杂处，奸良莫辨，凡陆路冲衢，应设立夫行，择诚实有身家者充当，给以告示，并令夫行公举夫头数名，官给戳记，即令开张歇店，客则投行雇夫，夫则投店住宿。该夫头设立总簿，将店内各夫姓名、年貌、籍贯、住址，逐一询明，登载簿内，令同籍各夫互相保结，方许承揽挑抬。如无同籍脚夫保结及所报本籍乡音不同者，概不许收留登簿。至行家代客雇夫，务令夫头保认明确，如有拐窃等事，惟行家夫头是问。至非水陆马头、向无夫行者，各就本地情形，酌量设立夫头数名，开张夫店，亦听官为点充，给以告示戳记，体照夫行办理。如光泽等县处置得宜、向称妥便者，不必更张。
又议设腰牌一款：查稽察脚夫，非给予腰牌不能清楚。然必送县印发，不特脚夫人等去留靡定，繁琐难行，其中胥役勒索，难保必无。应令官给戳记，交夫头烙印，自给腰牌。每于岁底换一次。临雇时将腰牌交与客商收执，到地之日，并无错误，即将腰牌给还脚夫。令该处夫头验明，登入总簿，收留揽雇。如欲散处别店者，亦听自便。倘有窃逃等事，客商即将该夫腰牌指名告追。如有中途病故，以及前往他处改图别业者，乃令沿途饭店及该处夫头，将所遗腰牌寄还原颁夫头，以备稽查。倘听私给逃夫匪类，并伪造腰牌者，被夫头客商暨众脚夫察出，即行分别呈究。
又议印簿行单一款：查行单之设，为雇夫者所必需。应令行家夫头刊刻联行单，编列号数，送县钤印。凡有客商雇夫，将夫头簿载各夫姓名、年籍、挑抬何物、雇往何处、及客商姓籍备细登载，截给客商。其单根存行，以备吊查。该客商执单到地面，该处夫头点验勾销。倘有窃逃等情，或透支夫价，被窃货物在一两以下者，令该处行店先行垫还，准其执单为据，赴有司衙门具呈移追。其价值在一两以上者，行店力难先垫，仍听客商于所在州县呈明关移究追。
又酌定挑抬觔数一款：查各府州县禀复率相同。今酌议无论路途平险，概照浦城之例，每杠除揽收十觔外，以一百三十觔为率，挑夫以七十觔为率。如有多出数觔，客商不能另雇脚夫，除二三觔者不议外，多至七八者，听客商量给酒钱。其有十觔以上者，另雇夫一名，均匀搭挑。仍饬各该州县官置十六两准秤一杆，镌明县分，颁给夫头应用。倘行店私换，许客商禀究。
又酌定工价一款：查按站不若计里，盖站有长短，则路有远近。今就各县所议，平路每百里给钱一百四十文，险路每百里给钱一百五十文。无回载者加钱三十文。如欲越站赶路者，听客商自行酌给酒钱。其向称妥便、不必更张者，仍听各地方官酌量核定，刊示晓谕。
又夫行、夫店酌定扣费一款：查开设行店，赁屋雇人，不无资本，自应酌予费用。该府所议冲剧处所，既令另设夫头，开张夫店，一切脚夫，责以稽察给牌，自难令其枵腹从事。应令嗣后雇夫每夫价一两，酌抽银六分给夫行、夫店各半均分。如非冲衢大路，不必设立夫行之处，只许夫店每两扣银三分，以资养赡。如有私自重扣者，察出究革。
又夫价按日匀给一款：查脚夫人等良顽不一，欲其自行存积以防匮乏者十无一二。若将应给夫价一概全给，不特行店任意扣留，必致沿途缺用。而该夫稍有盈余，即便浪费聚赌，中途乏食，每致盗逃。应示令客商人等，雇定脚夫，临行时先给十分之二，其余应给夫价，听客商沿途每早匀给，不许行店预为多索。
又严禁沿途赌博一款：查脚夫每夜投宿歇店，必三五成群，竞相聚赌，实为盗逃之源。应通饬各该地方文武各官，严密查拿，取各歇店不敢容留赌博甘结存案。店主容隐，地保、塘兵徇纵，一并究处。
又另拨押夫一款：查历来雇夫众多者，原有夫头随同押送，或另雇保夫沿途稽察。应令嗣后客商雇夫众多，情愿另雇押夫者，听其自便。如雇夫本少，并无押夫护送者，即令店主于脚夫之内，择一诚实素信之人，点为押夫，遇有散夫刁难窃逃等事，惟押夫是问。逐日匀给未价，亦令押夫分给。一路无误，到地之日，客商额外给钱数十文，以酬其劳。
又禁止中途替换一款：查脚夫在地多索钱文，行至半途，用贱价雇替，或往来抬夫彼此兑换。原保既无担认，雇主更难稽查，此辈最易窃逃，应行严禁。如有实在患病不能行走，必须更换者，令客人验明替肩脚夫脚牌，就途次客店，于行单内填明更换缘由，方许更换。倘有窃逃，亦惟押夫是问。其夫价仍照未发之数按日匀给。
又禁革虚揽名数一款：查近日雇夫行店，凡轿一乘，每多勒写三名，甚至加倍。迨就道者仍止两人。以两人之力而得三名之价，中途非别雇短夫，即勒客徒步。负重难行，遂有乘闲逃避、百般刁难者。应令嗣后雇夫，乘坐板舆约重一百四十觔以上者，定为三名，乘坐竹兜约重一百四十觔以下者，定为二名。倘敢仍前浮冒名数，以及中途需索包尖钱文，勒令客商徒步行走者，许被累客商禀究。至过往旅榇，每多霸踞勒索，应并核定成规。除富商官客棺木重大者，听其临时酌定外，若贫难旅榇，多则八人，少则六人，不许恣意勒索。其夫价亦照挑抬货物之例，按各给与。杠索等项，仍听本客自行置备。
又严禁渡夫乘机行窃一款：查河口摆渡舟子，大概俱系私自充当。每有奸顽渡夫，一遇渡船到岸，乘人众纷扰之际，窃取货物，致累行旅。应令各地方官，凡有河道渡夫，务慎择良民，取具保邻甘结，方许承充。
又请定脚夫偷逃分别治罪一款：查脚夫拐逃，自应按其所犯轻重，分别究治。然非明示科条，则此辈无所儆惕。应令嗣后凡空身脱逃者，跟缉到案，重责二十板，不许复充脚夫；透支钱文，照追还客。窃物潜逃者，应视赃数多寡，先将该犯于各行店门首分别枷号游示，满日计赃定罪，仍追原赃给领。至犯在徒罪以上者，毋庸再加枷号。保夫者等知情分赃，照窃盗例一体问拟，不知者予以杖责。如能实时缉获者，仍免其治罪。该脚夫将赃物花销，无力完缴，着令夫头、夫行人等分赔。
又请定塘汛稽查脚夫一款：查沿途汛防，原有盘诘宵小之责。倘异地孤客，行至中途，遇有脚夫刁掯，欲行控官则相距窵远，无处可告。而塘汛则随处皆有。应令地方官移会营汛，转饬防兵，如遇脚夫中途刁掯，许客商投明塘汛，禀送营官移解责处。如有窃逃情事，并令一体稽察，跟拿解究，庶脚夫知有儆戒。
以上各款，本司、道据各府、州转饬所属照议办理，会核转详，伏候宪台察核批示，以便移行遵照等缘由。奉批：如详通饬，照议办理。仍出示晓谕。如敢违玩，严拿重究。并候抚部院批示。缴。单式存。闰六月二十四日，又奉巡抚部院吴批：如详通饬各州县遵照妥办。仍严禁胥役借端私索，及地棍无赖之徒把持包揽朋充等弊。并候督部堂批示。缴。奉此。
禁收幼尼
一件申明例禁、以正人心、以靖地方事。乾隆三十□年□月，蒙藩、臬司钱、广牌：照得风化攸关，地方空门，更宜清净。女尼一项，乃妇人年当迟暮，无夫无子，失所依归，借此以了余生，是以定例，凡妇人必年逾四十，方准出家。如有违禁，私收幼徒者，依例治罪。推原立法之意，实以国家怜念焭民无告，曲体人情，俯容栖止，并非若辈皆皈依佛法、超升上乘之人也。乃闽省习俗相沿，尼庵多收幼女，自一、二岁至十余岁不等，竟系立契价买，收养庵中。俟长成强为披剃，以作老尼之嫡派。独不思青年少女，心志未定，焉能恪守清规？加以恶少嬉游往来，老尼引逗抑勒，种种荡检踰闲，陷良为贱，丧尽天良，沉沦万劫，有不忍见诸笔墨者。尔等扪心自问，今日之老尼，即皆当年之幼女，回想生平，使稍有人心，未必不暗生愧悔。正宜广发慈心，忏悔从前，挽回现在。何以又执迷不悟，独欲驱此无辜，尽归苦海？既增自己之恶孽，复坏他人之行止，匪但国法难容，抑亦神佛共愤。代代相传，将何底止！若遽绳以重法，无知旧习，情亦堪怜。两本司于无可解脱之中，求一解脱之法，是以通查庵庙，按名造册，所有未经剃度之幼尼，有父母者准其具领收回；其亲属故绝者并准诚实良民，具呈婚配。此亦矜恤之苦心，尔等当知欲海无边，回头是岸。果能悔误，及早自新，尚不为晚。除将幼尼饬县分别查办外，合再申明示遵。为此示仰各尼及居民地保一应人等知悉：如有幼女曾经出卖为尼尚未披剃者，俱准该父母赴县呈报，听候查明，取结给领。其父母故绝无人具领，情愿还俗者，并准有业良民，具呈请领婚配。倘有不法棍徒，串通朦混，冒名捏饬，及私作婢妾售卖得财，或仍领回庵，更名披剃等弊，一经访出，或被首告，定即严拿，尽法重处。再此次清查之后，凡有在庵危众，本司有册可稽，各宜遵守成例，永不许收留少妇、幼女。将来遇便点查，册内无名，即属续招之据，定行治罪。如有无赖闯棍，或冒认亲眷，或藉名烧香，或租住房间，不避嫌疑，肆行出入者，端责成该地保立时禀报，以凭严行拿究，彻底查办。地保徇纵讳匿，别经发觉，一并重处。法在必行，毋谓言之不早也。各宜凛遵，毋违等因。
设立保甲事宜
一件遵批飞饬事。乾隆三十七年正月初七日，奉总督部堂钟批据晋江县折禀：窃照卑邑环山滨海，地广民稠，又路当极冲，往来杂沓，良奸莫辨。在城则有三十六铺，在乡则有四十七都，共一千四百零五乡。鼠窃狗偷之事，几无虚日。而郡城为首善之区，尤应户皆乐业，犬不夜惊，方为肃清。卑职自本年七月抵任后，报窃频仍，检查旧案，指难屈数。经蒙本府札饬严编保甲，实力稽查，务期宵小绝迹，居民安枕等因在案。遵查窃匪之出没，断非凭空而至，必内有积窝，外有销赃之处，方得肆其蔓延。愚民畏祸远害，恐其仇扳诬陷，明知隐忍。甚至始则畏贼之势，莫敢撄锋，继则羡贼之利，甘心入伙。以致声势益张，羽翼渐多。又复狡营兔穴，拘此匿彼，终鲜破案。海疆重地，岂宜有此？卑职悉心区画，欲除贼匪，无过于力行保甲。环结自保，而又明立赏罚，严饬巡防，俾人人与贼为难，庶若辈知所顾忌，无从窃发。第保甲事宜，头绪纷繁，卒难具举。先经卑职捐给纸笔、饭食，遴委妥书，带同约保练首，于城内将民居户口多寡，无论兵民，俱绘载图册，又编给门牌，某某有结为良户，某某无结为匪类，按册而稽，一目了然。其无邻佑环结各户，有哀吁恳切、愿听乡保甲头管束者，姑免深求，惟于门牌上标出「自新甲」三字，使之触目警心。如一年无过，仍编入甲。又造缴日巡夜警册，派定轮值，以端责成。然后善得自表，恶渐改行，地方可期肃清，居民得以安堵。卑职经理图内，越三月而在城各铺方始竣事。现在鼠窃不闻，匪徒敛迹，着有成效。所有一切现行章程，敬为我宪台详晰陈之：
一、取连环结保，以收保甲实效也。郡城户口殷繁，良奸杂处，彼此分门别户，声气鲜通，故即邻居有窝容窃匪作奸犯科之事，每以事不切己，置诸不问，以致匪徒毫无顾忌。卑职于照例编排之外，凡属居民，以十家为率，开列十口，俱令环相结保。其结状如粮串联式，将互结人姓名之下，俱令画押，一发房收档，一存署稽查。如一家窝匪容隐不报，九家连坐。并取约保练首，令随时稽查。总以环结之有无，别素行之良歹。从前民盗杂处，今则玉石攸分。民亦自喜得列于善，觉向之谈虎色变者，今则与贼为难，而摈之异类。是环结之取，正以补保甲所不逮。现在宵小敛迹，颇称宁谧。
一、设立大签，责成街长稽查也。查凶恶不逞之徒，规以正言则罔听，惕以官法则知畏。今将不孝、不睦、闯徒、酗酒、打架、截剥、赌博、鸦片、窝娼、私宰、拳捧、邪教等事，尽载签内。每铺以三十家设立街长，按月每家轮充一日，将签上交下接，周而复始，永以为例。遇有违犯，许街长抱签指名，赴县直禀。卑职即饬差随签提犯，讯明立时究结。如此，则发奸迅速，告无延累，似亦补保甲所未及。现在分签举行，各知儆惧，颇收安静之效。
一、严夜巡之令，以防盗贼也。查郡城大街小巷，向俱设有栅门，兼以同城文武，饬差兵役协查，颇称严密。乃偷窃仍所不免，皆由居民高枕安眠，鲜知防备，以致无所顾忌，窃发时有。卑职传集在城各铺约保练，修葺栅门，整固藩篱。并饬各铺自甲首第一家起，到三十家止，共设更锣一面、竹梆一个，挨次轮值。除年老孤寡及本身入伍、家无次丁者，免其轮巡外，其余每家支更一夜。在此三十家之前后左右，四围巡逻，更番迭换，周而复始。统计终年不过十余夜之辛劳，即可保一岁之无事。家自为卫，人自为守，大有众志成城之势。不特无敢窥伺，即遇窃发，亦有备无患。各民现俱乐从。其夜巡花名清册，送缴备查，以定赏罚。如有拿获窃匪者，给与花红酒食，以示鼓励。其有懈弛疏虞者，即提支更人责儆。现在遇夜星罗碁布，击柝鸣金，互生形势，深得守望相助之益。数月以来，城内绝无报窃之案，已着成效。
一、分绘总散舆图册式，以便查察也。晋邑舆图，向止总图一幅，仅绘县境四至交界，不过粽其大概形势，未能洞悉居民底事。卑职设法饬查，首从城内办起。凡街巷之大小，户口之寡多，地界之交接，住屋之浅深，某某为良民，某某为顽户，悉于图册备载其详，一如田地鱼鳞式。卑职于通县总图外，则有在城分图。又于在城分图外，另绘各铺散图。罗形势于尺幅。散之则各有地界，合之则如同一家。凡此比户而居者，图内所载户首、姓名，悉照现在门牌填注。将来遇有迁移，责成约保甲头，查明报县，即于图内改注收除。如遇本户事发，或应连坐邻佑，按册而拘，立可就获。其牵累滋扰等弊，俱可杜绝。卑职经理此图，越三月而始成。非敢云立法之善，或亦稍补敉宁海疆之一端也。
以上四条，保甲清，奸匪自难混迹。轮巡定，守望各有遵循。民气易怠，赏罚之令宜严。稽察难周，环保之结宜取。签查行而犯无幸逃，屋图绘而数可烛照。大要于清厘编甲之中，益密以杜匪绝盗之法。现在日巡夜警，咸知卫人即以自卫，莫不欢欣鼓舞，各谋保身宁家之计。自九月举行迄今，郡城肃清，鼠窃罕有。访舆情咸称民便。但立法期于经久，查察不嫌过严。盖贼踪之起伏，恒视稽查之缓急。急则四散而匿其形，缓即潜归而逞其毒。善后事莫过勤查保甲，严督巡防。惟是各贼不能匿迹于城者，又将潜形于乡。城乡均属赤子，岂容异视？一切保甲事宜，现照在城次第，办有头绪。并另须因地制宜之处，俯容续禀。所有卑职设法编查，在城已着成效各章程，合先分晰具禀，汇同舆图并门牌结式，端差赍缴宪台察核等缘由。
奉批：编查保甲，自是亲民之官第一要义。无如未曾力行，即指为迂阔，遂置良法美意于不闻。该县立环结，设街长，更创一自新甲，使良民不肯与莠民为伍，而莠民又不甘被邻人摈弃。行之日久，赏罚必信，自必渐成善俗。更难在每铺绘图，填民户姓名，俾按册可指。自来行保甲者，从未有此实心密意。仰福布政司会同按察司核明，先饬闽、侯二县于省城仿照其式，绘图取结，添甲悬牌，宽以日时，绝去差扰，或名都、或名铺、或名里，其旧名办成一幅，余即易于为力矣。倘以为难为而竟行搁弃，即与严参。仍飞饬晋江县，务照此式将四乡次第办成。总以匪窃之有无，验其行之是否切实也。
仍候抚部院余批示：图牌结式并发。仍缴。又奉巡抚部院余批：编查保甲，具有成规果能实力奉行，于地方大有裨益。据禀各条简易妥协。仰布政司会同按察司核明，转饬认真办理，勿稍懈怠。并移行通饬，各按地方情形，参酌成规，妥办具报。但不得有名无实，及任听胥役人等藉端滋扰，致干察究。仍候督部堂批示。缴。图结各式存。奉此等因。
编查保甲条款
一件钦奉上谕事。乾隆四十年五月初七日，奉总督部堂钟批护理延建邵道福宁府知府徐元禀称：窃以为治之道，惟简易行，亦惟简可久。古称有治人无治法，自属理有固然，亦必法易行而可久，乃能责在得人。若保甲一法，于门牌内载及妇女、小口，详及田粮畜牧，于保甲长令其报及各在家出外戚友往来等事，岂不甚善。然彼同众立户，各有务业，而责以仆仆道途，此必不能之势。有司见其不能，必揆情而曲贷之。彼见为可贷也，将并能者而亦视为具文矣。惟当责以律例之所应坐，明示之以条件，且于门牌之外，保甲牌头各另给以牌照，使知无解免，而又不至烦琐，庶可法在必行。至州县官，亦即以分牌为实力奉行之明征。凡一县中，无家不有牌，无牌不有头，稽之保甲，悉无遗漏，每岁更换，必无迟滞，每户姓名，毫无舛错，即为力行保甲之员，自能渐收实效，不必苛及细碎。如所辖城乡烟户，竟不按户散给门牌，仅以空言塞责，我分牌舛错，而无甲保与改岁而不逐一缴旧换新者，一经道府抽查明确，其地方庶务之废弛可知，即指实城乡处所，按多寡分别记过揭参，以示儆惕，方为切实。兹卑府与延平沈守面议查办条款六则，卑府复酌定门牌并各牌照式四纸，又查明律例内应行连坐十四条，开载门牌之内，俾得共见共闻，各凛王章，以臻治理等缘由。
奉批：仰福布政司会同按察司查核议覆饬遵。仍候巡抚部院批示。缴。条款及各牌式并发。又奉巡抚部院余批：仰布政司会同按察司核议详覆饬遵。仍候督部堂批示。缴。款册牌式并发。
奉此，该本司等会查得护理延建邵道事福宁徐守条禀编查保甲一案，先据原署晋江徐令任内，清查保甲，连破盗案多起，如取环保以绝窝匪，严巡查以防窃发，绘屋图以便稽查，添房族以严约束，且分纯顽以分淑慝，惩过犯以开自新，皆编查保甲之良法，允宜永行，以臻化理。现已通行遵照，画一办理在案。其徐守所禀各条，大同小异，毋庸另行颁发，致滋纷更。惟所议山乡棚民以种靛等为业者，一体编查，给以门牌，每十棚设一牌头，十牌设一棚长，十甲设一棚，总责成山主稽察之处，事属可行。应请通饬查照办理等由。
乾隆四十年五月二十九日，奉巡抚部院余批：如详通饬遵照，仍候督部堂批示。缴。又奉总督部堂钟批：如详通饬查照办理。余已悉。仍候抚部院批示。缴。款册牌式存。奉此。
议设族正副
一件因俗修教等事。乾隆四十年七月二十五日，奉总督部堂钟批广臬司会同本司议详：闽省之泉漳二府，民多聚族而居，恃众逞强，或生事斗狠，或狡黠健讼，情伪百出，相习成风。虽各有户族房长，并不由官选定，非尽端方醇正之人。平时既无约束，遇事各袒所亲，毫无补于风教。今据晋江县王令议设族正副，以端责成，自属息事宁人、化民成俗之意，所当照行。惟是事有大小，犯有轻重，应如该府所议，分别办理。如族内遇有雀角争论一应细微事故，即令该族正随事诫谕处释，毋使架词涉讼。若有作奸犯科一切重大事发，应责令该族正副据实具禀，倘庇族徇隐，别经发觉，族正副照例治罪。仍令该族正副随时谆切训诫，务令子弟各循本分，勿致非为。果其董率得宜，着有成效，该县于年底查明，分别奖赏，以示鼓励。若有倚藉族正滋事诈索，立予革究，另选举充。至小姓丁口无多，杂居不一者，选举乡正，一切与族正相同。并行漳属通饬各县，一体仿照办理。先将选举姓名造册，呈送备查，入于交代，永久遵行。如此则地方可获敉宁，同臻化理等由。奉批：如详饬遵。仍候抚部院批示。缴。又奉巡抚部院余批：如详通饬泉漳二府一体遵照，仍候督部堂批示。缴。存。奉此。
议定编查保甲章程
一件遵批议覆事。乾隆四十一年二月初八日，奉总督部堂钟批据福州府徐元禀称：窃卑府于上年护延建邵道任内条议力行保甲一事，蒙宪台批饬两司查核复议。嗣经两司会议，以所禀各条皆业已通行画一办理，毋庸另行颁发，只酌采编查棚民一条，通饬各府查照办理在案。兹卑府调任福州以来，细查各县编查保甲一事，虽照例奉行，但日久渐弛，未能认真办理，以致官习为故事，民奉为虚文。即如现在奉文查照民数报册，城乡内外并无门牌可以稽考，县存保甲名册亦非实在数目，其明验也。今卑府仍照前议章程，饬令各属遵照认真办理，务使户各有牌，悬挂门首，户十有总，总十为甲，甲十为保，均立之长，另给一牌以端责成。如各户有成丁迁徙及一切违犯事故，悉令户总报知甲长，甲长转报保长，保长即登记簿籍，于季底报县，以凭查考。务使一例遵行，不致参差疏漏。既可以靖奸宄，而地方民数亦可按册而稽，造报确实矣。除将牌式颁发卑属各县、一体遵照查办、分给各户填挂外，合将现办缘由，并筹议查办六条册一本及门牌、总牌、甲牌、保长牌各式照刷一纸，再行具禀汇申垂鉴等由。
奉批：仰福布政司会同按察司核明通饬查办。仍候抚部院批示。缴。条册及牌式并发。又奉巡抚部院余批：仰布政司会同按察司转饬照议，实力奉行，认真编查，克期办竣。如再有名无实，虚应故事，立即列揭请参，不得稍事姑容，并干未便。仍候督部堂批示。此仍缴。条议牌式存。
奉此，查此案先据该府具禀，经本藩司查核所禀六条，俱属应行之事。惟所议妇女小口不必开载一条，似未尽善。葢每年造报民数内，例将成丁男妇幼丁男女统计入册，现在钦奉谕旨，民数须照保甲内确数造送，今若将妇女小口概行剔除，恐将来各属造报民数，恐有不实不尽之处批饬去后。兹据该府禀称：伏查清厘保甲，固在综覆名实，而实则藉以剔匪除奸，保安良善。若妇女小口，难于造报，民数册籍有关。而揆之编查保甲之本意，实无干涉。今若妇女小口一项，概行点验，载入门牌，不特妇女抛头露面，襁负提携，势多格阂，间有一二不肖之员，阳为实力编查，阴则乘机扰累，亦非所以敦厚风俗之意。是以前颁编查保甲则例内，大部将妇女开载年岁、口数一款、以事涉烦碎，议免通行在案。卑府管见，似应一任其旧，以归简易。至造报民数册籍，应请谕令各甲，于保甲门牌之外，另行查造总数，附入册尾，即可据以为准。将来入奏时，似亦可将妇女小口，向遵部议，并不造入门牌。今次查造之数，就甲长查明开报，并非门牌内所有，明白声说，较为妥实等由到司。
据此，除批候一并核详外，该本司布政使钱会同署按察使司事粮驿道奇会查得：闽省山海交错，最易藏奸，编查保甲，尤为要务。乾隆三十八年间，据原署晋江县知县徐之宽禀请照例编查，业经两本司会详通饬遵照，入于交代，永远奉行在案。乾隆三十九年十月，钦奉上谕，严饬所属仿照直隶一体切实妥办。续又钦奉谕旨，造报民数，饬令按照现在编查保甲实数开造等因，钦遵各在案。乃各属内有已经编竣者，有仅绘具总图并无烟户丁口数册，亦有造具烟户总册，并未开明丁口细数，甚有至今尚未编竣者。即如浦城县民数册，报土著男妇大小共一十七万一千二百二十二名口，保甲册内只造男丁三千六百五十九丁，所造烟户亦只一千余户，均未切实，当节札饬各府州通饬据实查造去后。兹据该府确查所属各县未能认真办理，并酌议查办六条，汇缮牌册各式禀奉批示前因。两本司查闽省编查保甲，先经晋邑徐令条议，甚为明晰，果能实力查办，自必见有成效。无如各属视为具文，以致有名无实。今核该府所禀，较与徐令原议尤属简便。但所覆妇女小口不入门牌，俟至造报民数册籍，谕令各甲长另行查造，附入册尾，于请奏时明白声叙一节，究非循名核实之意。两本司细加筹酌，应请每户妇女小口，不必逐名开列，亦毋庸登注年岁，只于门牌之末添一妇女小口共若干名。遇有查点，只须出名立户之人候验，妇女小口概免查点。似此则事归简易，既于保甲册内不致遗漏，又可于造报民数时互相稽核。应将该府条册内所议妇女小口不必开载、以省烦琐一条，改为妇女小口不必逐名开载，亦毋庸登注年岁，只须总写妇女小口共若干名，附入门牌之末，以征实数。并于门牌内添出一条，一面发匠刊刷，每县给与条册一本，牌式各一张，飞饬遵照办理。并令捐资照式刊颁，定限一月内，先将乾隆四十年分保甲概行据实编竣，绘具图册送核。嗣后凡有物故、迁移及小口成丁等项，责成甲保各长，随时报明。候至年底换给门牌，只须在于管收除在四柱之内，分别增减，另造清册，遽年送核。总以此次编查之册为准，不必再行更张。并严禁胥役人等藉名查点，致有扰累。倘此番严饬之后，仍复逾限不编，及虽编竣尚有不实不尽之处，一经查出，即将该县具揭请参。该管府州原有督率稽查之责，如稍姑容，亦即一并附参，以儆玩愒。理合会详，伏候宪台察夺批示，通饬遵照等由。
奉批：如详通饬遵照。仍候抚部院批示。缴。册式存。又奉巡抚部院余批：如详通饬遵照。仍候督部堂批示。缴。批禀存。奉此，经即移行遵照在案。
立法稽查脚夫以安行旅
一件敬陈夫弊、请设腰牌，以便行旅事。乾隆四十一年六月二十四日，奉总督部堂钟批本司会同臬司、粮驿道会详：查得罗源县禀请脚夫归籍给领腰牌一案，奉宪批行核议等因。遵即通饬各府州查明所属情形，妥议详覆去后。兹催据福州、兴化、泉州、漳州、延平、建宁、邵武、汀州、福宁九府、永春、龙岩二州，先后议覆前来。本司道覆查闽省官民商贾往来，经由各要道雇募夫役挑抬，每有中途潜逃，多方刁掯，具有乘机掏摸远扬，无恶不作。自宜立法稽查，以安行旅。先于乾隆二十四年间，经前司道会核议定各条，详奉前宪批允通饬遵照在案。各属果能实力奉行，则诸弊可除，行旅安贴。无如属县不肯认真遵办，以致有名无实。即如前议设立夫行以端责成，近日不过于水陆马头向无夫行者，各就本地情形，量设夫头数名，开张夫店，聊为塞者。亦有至今始行议请设立者。则其视为具文，已可概见。今核罗源县禀请脚夫设立腰牌，亦系前议十四条中之一。查前议腰牌，系由县给戳，交夫头烙印分给，自属简便易行。若如该县所议，凡为脚夫者，各赴本籍夫头处所造具年貌册结，呈县验给腰牌，则脚夫人数众多，往来靡定，且有他乡外省之人，尽令归籍给牌，不特烦琐难行，徒滋纷扰，究于事体无裨。应将该县所请脚夫归籍给牌之处，毋庸置议。惟是稽查脚夫之法，全在行店之实力。夫役五方杂处，为数众多，其中奸良，难瞒行店。若行店虑及逃夫受累，不肯容留匪人，则夫役虑及保认无人，难于谋生，自必不敢复萌故智。是夫行之设，尤为关要。第承充夫行三人，更须慎选殷实良民，始知自顾身家，认真查察，公平雇应，庶商民两便。若滥准地棍奸徒，朦混朋充，则大弊未除，而客商先受夫行之害，滋累益多。应请严饬各属。确按地方用夫之繁简，以定设行之多寡。务须召募殷实良民，讯供取结存案，方准开张，以昭慎重。并令该夫选举夫头数名，官给戳记，准其开张歇店。客则投行雇夫，夫则投店住宿认雇，各遵原定规条，实力办理。倘敢额外横抽把持等弊，即行斥革详究，另募顶充。其余稽查之法，前议各条，已极周备，应再申饬各属认真查办。如该地方官仍循怠忽，即行分别详揭，以儆玩愒。至各宪按行，经过各县，向未定有章程，是以三十八年督宪经临罗源县辖，致有抬夫卷箱之事。应如福州府所请，嗣后凡遇各宪按行之期，首站县令预先请示轿杠若干，应用扛夫若干，再备余夫若干，以防各夫在途疾病添补更换之用。沿途下站，不许藉名添设。仍按名各给腰牌，每扛夫二十名设夫头一名，均令互保。发杠之时，令夫头查验扛上对象，填开清单，同腰牌统交夫头收执。到站交卸，照单查点。如有遗失，即可赍同牌单，赴县查照牌面住址、姓名，严拿比追。每夫头十名，拨一妥役管束，督令沿途约束稽查。过站之时，各差役夫头将名下各夫所抬物件，点清交卸。仍将腰牌清单，回县缴销。如此立法既详，稽查自易。又有妥役夫头，在途督率管束。庶无顶替潜逃，遗失物件之弊。是否允协，理合会详！伏候宪台察夺，批示饬遵等由。奉批：如详饬遵。仍候抚部院批示。缴。又奉巡抚部院余批：如详通饬遵照，寔实奉行，毋许夫行额外横抽把持滋扰。仍将此案摘叙简明，刊入省例。并候督部堂批示。缴。牌式存。奉此，通饬遵照在案。
民数免造细册
一件钦奉上谕事。乾隆四十三年十月十九日，奉巡抚部院黄批本署司转详福清县申详：奉饬备造民数花名细册，敢不遵办。惟是丁口一项，数目繁多，且系每年应办之事，若按年造送，纸张、缮工，费用不小，该管经胥费无所出，势必按派里民，以为造册之费。况仲冬奏咨，止须确实总数，所有花名细册，原系宪署备案，已经造有总册为凭，可否仰邀宪恩，将花名细册通行饬免，不特事归简易，而经胥亦不敢藉端滋弊，具详示遵等由到司。应否如请免其造送之处，合就据由转详察夺，批示通饬遵照等由。
奉批：查各属向来册报人丁民数，多不据实妥造。乾隆四十年间，钦奉上谕，行令实力遵行，是以前院饬令造具花名细册，以期核实办理。今既据该县以册页繁多，恐滋派累，详请免造，似亦防闲之道。仰即通饬各属，一体免其查造花名细册。嗣后止须按年妥造四拄简明总册申送，务须确实造报，不得仍前草率，致干未便。缴。奉此。
保甲通饬事件
一件抄折行知事，咸丰元年六月初七日，奉兼署巡抚部院裕宪票：为照本兼署抚院于咸丰元年六月初一日，恭折覆奏查明闽省现办保甲章程并将旧例应行申明变通各条，参酌筹议缘由一折，除俟奉到朱批，另行恭录饬知外，合先抄折行知，行司即便会同藩司查照抄折及清单内各事宜，通行各属道、府、厅、州、县一体遵照，实力奉行，毋稍懈忽，致干严参。并饬将奉文遵办缘由禀复察查，速速。计粘抄折一纸，清单一纸，内开：奏为查明闽省现办保甲章程并将旧例应行申明变通各条参酌筹议，开单恭折具奏，仰祈圣鉴事：窃臣于咸丰元年二月二十日，接准户部咨：道光三十年十一月二十六日，奉上谕：近来各省盗贼横行，劫案累累，甚至湖南会匪滋扰，两粤贼势蔓延。推原其故，皆由保甲之法不行，以致莠民无所忌惮。本年春间，曾经降旨通谕各直省督、抚，严饬该管州县，力复旧章，实心办理。迄今已逾半年，各省大吏并未将现办情形，据实覆奏。直以通谕为虚文，视保甲为故事，无怪各省抢劫之案，层见迭出，毫无儆畏也。盗匪一日不除，闾阎一日不靖，安良锄暴，时廑朕怀。各督抚府尹身任疆圻，宜如何勤思绥辑，着即遵照前奉谕旨，各将地方现办章程，据实具奏，州县中认真奉行、着有成效、众所共知者，即应加以鼓励。其奉行不力，或虚词欺饰，及借端扰累者，亦即指名严参惩办，以肃吏治而靖盗源。毋得以空言覆奏，致良法美意，徒成具文。将此通谕知之。钦此。仰见我皇上勤求治理，诰诫谆谆，于诘奸禁暴之中，寓正本清源之意。下怀钦佩，莫可言宣。伏查保甲之法，昉自周官，乃比闾族党之遗制。其所以历数千百年而不变者，诚以此法一行，则牌无漏户，户无漏丁，是良是莠，按籍可稽，奸伪无由托足，闾阎自获又安。除匪安良，靖内攘外，欲法之简而易行、切而可久者，实皆无逾于此。闽省地处瀛壖，山海交错，上游则界联江浙，下游则攘接粤东，民贫地瘠，盗贼滋多，保甲之行，本较他省为倍切。况现在两粤股匪尚未荡平，漳、泉会匪甫经惩治，杜窜越而绝根株，尤非保甲不可，向来各府州所属厅县，据行保甲，俱系遵照嘉庆十八年前抚臣叶绍楏奏陈规条，分别办理。惟延平、建宁、邵武、汀州四府所属，因地属山乡，而建属各县又多系产茶之区，每有外来民人，搭盖棚寮，采茶工作，该民人等散处山榖，远近不一，村庄不连，势难强为联合，故于保甲之外，复增联甲之法。而所谓联甲者，系合众甲为一甲，与保甲之各清各甲者，虽稍有不同，而实相为表里。其沿海之福州、兴化、泉州、漳州、福宁五府，民人大率以海为田，或采捕营生，或驾船度日。凡此船户、渔民，非寄居各澳，即住宿海滨，户畸口零，奸民错杂，各该厅县亦皆仿照保甲，按澳编查。统于每年秋后，由该地方官将各处户口，逐一查明，按户换给门牌，查造烟户人丁细册。并将沿海各澳民居，另列一册，随同烟户册呈送该管道、府、州抽查无异，转送藩、臬两司，核对明确，详明督、抚。臣于岁底汇奏一次。是闽省现办章程，不特城乡烟户悉皆遵例查编，即山村、海岛，亦俱立法稽查。各地方官果能实力奉行，认真厘剔，何患匪徒不日见敛戢，地方不日就肃清？无如日久玩生，畏事者既习于因循苟且，无能者转目为迂阔难行。并或因办理不善，以安民之良法，渐成滋累之繁文。而该管道、府，又各以积习相沿，非止一官一任，依样葫芦，据详率转，并不核实抽查，亦未从严参办，以致各属无所顾忌，相率怠玩，几视圣谕良法美意，徒成具文。此时力求整顿固须端责于官，尤宜分任于民。臣于各旧章程详加参酌，尚有应行申明变通之处，分列六条，饬属遵办。严考核以资劝惩，则官必虑参罚而罔或懈弛；明赏罚以别勤惰，则民亦将趋利而踊跃争先。以保正重其选，牌甲自不敢轻慢；以绅衿董其事，吏役自无由索扰。而且明示格杀勿论，使捕盗者无退缩之心；严禁到案仇扳，使举首者无株连之苦。此外各厅、州、县有因地方情形各别，今昔时势异宜，必须酌量更易，方可行之无弊者，仍饬随时体察，据实禀办。从此运以实心，行以实力，官民交勉，无间始终，自可收守望相助之功；并足杜盗贼潜藏之弊。然自古有治人，无治法，不患立法之未周，而患奉法之不力。臣渥荷殊恩，膺兹重寄，惟当振刷精神，勤思绥辑，一面加意讲求，留心谘访。如果办理得宜，着有成效，自当奏乞恩施，加以鼓励；倘奉行不力，或虚词欺饰，及借端扰累，并当严参惩办。道府容隐，一并奏参。以期上下相维，共图整饬。俾实效渐收，不致仍前废弛，以仰副圣主绥靖地方之至意。兹据福建藩、臬两司会详请奏前来，合将闽省现办保甲章程，遵旨据实具奏，并将应行申明变通各条，另缮清单，恭呈御览。伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。谨将闽省保甲旧例应行申明变通各条，缮具清单，恭呈御览。计开：
一、考核宜严也。查例载编排保甲，如州县官奉行不力，降二级调用。兼辖之府州，同城者降一级调用，不同城者降一级留任。统辖之道员，同城者降一级留任，不同城者罚俸一年。又地方如有窝隐盗贼之家，拿获之员，每案准其纪录二次。倘经别处获犯供出，将该地方管辖各官照前例议处各等语。是州县官编查保甲，应议应叙，定例已极周详，该管道府果能认真查察、按例举劾，各该州县岂有不自顾考成，实力编查之理？无如各该道府多狃于罚弗及众之说，以为近日州县不力行保甲者，比比皆是，若必循例揭报，几致参不胜参，故虽明知真虚应故事，亦俱徇隐不言，因之各州县无所顾忌，视定例为虚文。即间有一、二举行之员，亦鲜不始勤终怠。是欲行保甲，必须先严考核。应请嗣后责成该管道府并直隶州，就近体察，将所属各县是否力行保甲之处，按季禀报。仍于每年秋收后亲往抽查二次。其各州县中有因升迁事故交卸离任，并令接任之员于到任三月内，查明具禀。倘或奉行不力，即由该管道府于造送烟户册时，查开职名，随案附参。如竟仍前废弛，虚词欺饰，并由各该道府随时揭报，严从参办。其有将境内窝隐盗贼之家，于编排保甲时拿获究办，仍准查明原案，照例请叙。如获犯较多，或举行保甲实能确着成效，众所共知者，并准该管道府将如何着效之处，切实报明，禀请从优奏奖，以示鼓励。似此认真考察，分别举劾，庶贤者知所劝、不肖者知所儆，则保甲可期渐收实效矣。
一、赏罚宜明也。查保甲一经举行，遇有盗警，即须齐出救援。然近日人情，畏事者多，若不明定赏罚，即恐因循观望，退却不前。应请嗣后责成牌头、甲长、保正，各自稽查：如牌内有警，一家不到，由牌头议罚；甲内有警，一牌不到，由甲长议罚；保内有警，一甲不到，由保正议罚。不服罚者，送官究治。其罚银多寡，应由地方官面议，董事督率保正人等，各就各处情形，酌量核定。其保内如有窝藏盗贼及窝留来历不明之人者，除窝藏容留之人照例治罪外，其不行举首例应连坐之同保人等，罚亦如之。所罚银两，牌头送甲长，甲长送保正，保正转交董事，收存公所，以为保内添制器械等项之用。至各家赴救时，如有将盗贼当场捦获送官者，该地方官即以贼犯罪名之轻重，分别给赏。其赏银多寡，应由地方官酌定数目，先期晓谕。所赏银两，并由地方官捐廉给发。此外保正人等，如果一年之内认真出力，或给予花红，或赏给匾额，悉听地方官自行酌定，以示鼓励。似此赏罚严明，则相友相助，可期踊跃争先，无虞迁延诿卸矣。
一、保正宜慎重选举也。查定例十家立一牌头，十牌立一甲长，十甲立一保正。是保正一项，不特牌头、甲长应听钤束，即此千户人丁，亦应听其查察。得其人则事举，不得其人则转滋流弊。向来各地方官因各处保正，均属在官人役，无不视同仆隶，因之稍有身家者即不肯居此名目。其到官充任者，无非市井无赖，为绅民所不齿。以绅民不齿之人而转欲稽察绅民，其势固万万不能；今欲力行保甲，必须慎选保正，方可收效。应请嗣后责成各州县，于各保甲遴选勤慎老成、身家殷实、为众所推服者，由本保绅民公举充当。如因保正名目久为贱役，仍各不肯应选，即由地方官察看情形，或易以乡正、约正、里正等名，均无不可。平时因公传见，务当格外优待，予以颜面，俾人人不敢轻视。遇有保内民人窝藏匪类等事，该保正即可按户稽查，不敢稍有违抗。而牌头人等得有保正束缚箝制，亦必实力查编，不敢仍前废弛矣。
一、董事宜酌量添设也。查举行保甲，一保之事向惟保正是问。现在保正一项，虽已议饬州县遴选举充，究非绅衿可比。矧一保之人，千户之众，人品不齐，贤愚不一。当其藉资众力，遇事公商，未必人人概遵使令，办理即难应手。且保正与官长，势分悬殊，遇有选送牌册等事，不能不经书役之手。而书吏之挑斥，差役之索扰，必将因此而起。是欲制服众心，杜绝弊窦，必须于保正之外，酌添董事，方克有济。应请嗣后饬令州县察看情形，于数保之内，酌举公正绅衿一人，董率保甲事宜。遇有保内公事，保正达之董事，董事达之于官。如果经理得宜，劳绩显著，应由地方官计功论奖。其有能盘出盗贼窝家，捕获送官者，如审明该犯实系真正巨盗，积惯巨窝，准照闽、粤等省在籍绅衿捕获洋盗准予优叙之例，随案声明，分别请叙。似此量为变通，在该董事有事禀商，即可径自见官，书役既无由索扰，而保正人等信服有素，亦必将踊跃用命，无虞从中阻梗矣
一、格杀勿论，宜明白宣示也。查保甲之法，一家有警，十家救援。推而至于一甲、一保，亦无不皆然。是凡属同保，俱有应援之责，既有应援之责，即属应捕之人。若不予以格杀之权，设有强暴之徒不服拘拿，逞凶抗拒，即本属事主，尚当暂时退避，藉免杀身之祸，若系同保或同甲、同牌，则害非切己，又安肯直前抵御，置身命于不顾？准予格杀，洵足慑匪胆而奋众志。应请嗣后饬令州县，明白晓谕，如有外来盗匪，白日逞凶掳掠，或于夜开明火执械，入室抢劫，迨经事主及同保之人前往追捕，该匪徒等尚敢不服拘拿，持杖拒拘，被事主人等格斗致死，准照罪人持杖拒捕、格杀毋论之例，概予勿论。如未拒捕，或系寻常窃贼，即不准捦缚送官，仍不得擅自杀害。似此立定限制，于严惩凶暴之中，仍寓慎重人命之意，而事主人等亦可无虞退缩矣。
一、到案仇扳，宜从严禁绝也。查保甲之法举行以后，如或同保之人尚敢窝隐盗匪，寄赖贼赃，或外来流匪入村潜匿，应由牌头人等指名首告。而被告者一经获案，明知罪无可逭，往往将首送之人诬扳同伙，或寄买赃物，甚或以案外无干之事任意妄指，倘竟据供传质，即使地方官速为伸理，立予保释，而书役之吓诈，事业之抛荒，受累已非浅鲜。因而稍知自爱者，即各箝口不言，以为自保身家之计。若不明定章程，殊不足以杜倾陷而省拖累。应请嗣后饬令州县，获贼到案，供出同伙与寄买赃物以及一切户婚钱债等事，如其借指之人即系首送之人，无论虚实，一概立案不行。若所供赃物，必须起缴，而查核犯供，又复指证确凿，毫无疑议者，亦止准查起赃物，不准传人。仍于票内标明「起赃不传人」五字，以杜差役饬混索诈之弊，庶举首者无所顾忌，而狡黠匪徒亦无所施其使伎俩矣。移行遵照在案。
举行保甲，现复参酌旧章，饬属认真编查船户、棚民具奏
一件咨行事。咸丰元年十二月二十日，奉总督部堂季宪牌：照得本部堂于咸丰元年十二月十八日，会同福建巡抚部院王恭折具奏举行保甲案内，现复参酌旧章饬属认真编查船户、棚民一折，除俟奉到殊批另录饬知外，合先抄折行知，备牌行司，即便会同藩司查照抄折内事理，通饬各属认真妥办，实力奉行；倘敢虚应故事，定即从严参办，决不稍宽，凛速切速。计粘抄折内开：奏为举行保甲案内、编查船户棚民、尤为当务之急、现复参酌旧章、饬属认真妥办、恭折奏祈圣鉴事：窃于咸丰元年闰八月十三日，接准部咨：本年七月初四日奉上谕：裕泰奏福建省现办保甲章程、参酌变通、开单呈览一折，保甲为弭盗良法，闽省山海交错，民贫地瘠，盗贼滋多，现在漳、泉会匪甫经惩治，尤宜力行保甲，以消奸宄，而安善良。惟立法尤贵得人，若地方官不能实力办理，该管上司又不能实力稽查，必致良法徒托空言，且易启胥吏扰累等弊。着季、王于到任后，按照原拟章程六条，督饬所属，认真妥办，务期渐收实效，不致仍前废弛。倘或始勤终怠，日久视为具文，即着指名严参惩办。该部知道。单并发。钦此。钦遵转行到闽。跪读之余，仰见圣主谆谆训谕，务以实心行实政，臣等身膺疆寄，敢不仰礼宸怀，勤思绥辑。伏查保甲之法，自蒙皇上申谕各省实力奉行之后，内外臣工，胪列条陈，实已纲举目张，纤悉毕具。第一处有一处之情形，一时有一时之利弊，臣等到任后，按照前督臣裕泰原拟六条及向办一切章程详加体察，悉皆因地因时，斟酌切当，自宜督饬所属，认真妥办。惟闽省上游之延平、建宁、邵武、汀州各府属均属山场，下游之福宁、兴化、泉州、漳州各府属又均属海滨。现在海洋艇匪尚未歼除，而延、建等府所属之各陆路地方报抢报劫者亦在所不免。欲绝其流，必先清其源；欲清其源，必先绝其窝顿接济而后可。查详匪之所藉以接济者，惟沿海之船户；而陆匪之所藉以窝顿者，又惟种山之棚民。是编查船户、稽查棚民，尤为现行保甲之首务。闽省商渔船只，向由该地方官核给牌照，编列号数，刊刻船旁，责成澳保随时查察，并令各船连环互保，立法已极详备，祗须奉行勿懈，自可无虞弊混。惟沿海各处，尚有一种小船，或揽载营生、或网捕度日，乘潮出入，散漫无稽。臣等先就附省之南台、中洲各澳饬查，业据编有确数。现复通行各属，查明该管境内，无论沿海沿河，泊船埠头共有若干处，每埠有船若干只，每船男妇若干名口，仿照保甲之法，以十船为一甲，逐一编给船牌。并将船户姓名、号数书写船篷，及刊刻■〈舟皮〉边。仍责成澳保人等，按日查点，勒令早出暮归。并令各归各埠，不准在洋隔宿，亦不准逗留他处。至延、建各属各处棚民，大抵江西之人居多。其籍隶本省者则多系漳、泉两府及永春三处之人。或开种山场，或煽铁做纸，或烧炭烧磁，托业虽各不同，要皆搭盖棚厂，在山居住。该棚民等恃系浮居，迁徙甚易，其所居之处又多穷榖深山，地甚僻静，窝盗存奸，比比皆是，向例逐户挨查，给牌悬挂，并举充棚长，端司纠察。虽一如保甲之式，但不予以限制。窃恐愈聚愈多，稽察难期周遍。检查本年四月浙江抚臣常大淳奏陈清理棚民案内，声明查明该棚民等如已租种二十年，现有田产庐墓、娶有妻室者，即准入籍；其年分未久、业已置产缔姻者，俟至扣满年限，亦准呈明入籍；若未置产缔姻、租种山场倘未及年满者，暂为安插，俟至年满饬退；其余无业无山、迁徙无定者，悉行驱逐等语。闽省上游山郡，与浙省紧相毗连，彼去此留，最易潜踪生事。臣等现亦通行各属，除已成家置产、年分相符、照例入籍外，其租种期限将满，即饬棚长预为查核，取具依限还山甘结，俾早自为谋，不至流而为匪。其觅雇佣工而无雇主保留者，即行拆毁棚厂，递籍管束。如此则海洋盗匪接济无人，剿捕自易得手，而各处棚民逐渐清厘，盗贼之窝亦将闻风而自戢。似于保甲事宜，益臻周密。除秋收后编查之案仍照旧例另行会折奏报外，所有臣等到任后筹办保甲缘由，谨先合词恭折覆奏，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。
咸丰二年四月初一日奉，总督部堂季扎付，准户部咨：奉上谕：季、王奏查办保甲章程一折，福建省山海交错，最易存奸，前任总督裕泰酌拟办理保甲章程具奏，当经降旨令季、王到任后，认真妥办。兹据该督抚等参酌旧章，设法稽查。其沿海船户、种山棚民，尤为逋逃渊薮，往往窝存盗匪，接济奸民，必应一律严查。着照所拟各属水路船只，按埠编甲，责成澳保人等逐日查点，务令各归各埠，不准在洋逗遛。至延建各属棚民，即照浙江新定章程，饬令棚长依限取结。如觅雇佣工、浮住无保者，即拆毁窝棚，递籍管束。现在闽、浙洋面盗匪虽已畏罪投诚，水陆巡防仍不容稍形松懈。总以搜除窝顿，断绝接济，为弭盗要务，该督抚惟当严饬所属，实力奉行。倘地方官始勤终怠，即着随时参处，以肃吏治，而靖闾阎。钦此。钦遵抄出到部，相应行文闽浙总督，转饬遵照可也等因。同日并准刑部咨同前因各到本部堂。准此，合就行司，即便会同藩司通饬所属。钦遵谕旨，实力奉行，勿得稍形懈怠。倘地方官如有始勤终惰，一经察出，定即从严参处，决不宽贷，毋贻后悔，凛切！移行遵照在案。
编查保甲，严议章程详覆通饬
一件遵札议覆事。案奉巡抚部院徐札开：照得州县编查保甲，乃弭盗防奸善政，例应按年造册送部，并于秋收后抽查一次，送司汇办。节奉谕旨，饬令实力整顿，难容玩忽。闽省保甲，自咸丰六年起，因频年军务倥偬，各属莫能兼顾。虽每年底俱将抽查缘由由司核详请奏一次，而达部之册，迄今延搁十载，均无造送。现在全省军事肃清，未便再任废弛不办。唯从前未办之册，积压多年，若责令补送，未免徒繁案牍，应即概予删免。自同治四年起，责成现任州县官，各就所辖地方，认真挨查户口，编给门牌，一面邀集绅董，妥议章程，签举牌、保、甲长，分段管理，汇造总册，通送院司查核。此乃地方官分所应行之事，但废弛日久，必须严立定章，示以功过，庶不致有名无实。合行札饬。札到该司，立即遵照前指，将现应如何勒催赶办，不致再行懈弛，克日议详覆夺。一面分檄剀切严催各道、府、州，督饬各厅、县、县丞赶紧编查造报，并饬将遵办缘由禀复核夺。一面由司将本年秋收后编查保甲一案，先行叙详请奏，均勿稽延，切速切速等因。
奉此，查编查保甲，为除盗安良之善政。各州县身膺民社，理应认真讲求，逐一编查。现值匪氛未靖，伏莽尚多，尤宜加意搜求，以清盗源。无如各属狃于积习，视为具文，以致土匪毫无顾忌，聚众抢掠，劫杀频闻。咸丰元年，迭奉上谕，严饬参办。经查前司参酌旧章，声明参罚，开列规条，会详请奏。奉到朱批，刷刻章程，通饬遵办，奉行不力，即行议处，各属颇知警畏，遵守奉行，随时禀报举办。乃自军兴以来，各州县或以防堵为词，无暇兼顾，或以民居迁徙稽察难周，即完善之区，日久玩生，任催频催，亦不实力查办。间或含混册报塞责，以致贻误奏咨。虽经由司严议章程，将奉行不力之员记过停委，各属直同眬瞶，似无知觉。推原其故，总因从未严办，以致有恃无恐。现在全省军务肃清，正当搜捕余孽之时，编查保甲，尤为目前第一要务。若不重申例议，严加参罚，则各属积习相沿，势必仍蹈前辙。除将从未办各年分概予删免外，自同治四年起，责成州县官将所辖地方各村庄、澳口、都图、里甲并要隘处所，绘图注说，填明某乡保正、甲首姓名备查。并查照规条，将甲内缉获贼盗及窝留匪类如何赏罚，明白晓谕。一面逐户颁给门牌，填注姓名、丁口、年貌籍贯及作何生理，详细备载。按十家立一牌头，十牌立一甲长，十甲立一保正，十保选一董事，分司督率，查办其事。并按厅县之大小，予以限期。大县三月，小县二月，县丞亦予一月，勒限妥速具报，不准草率迟延。仍饬各州县随时查察，按季禀报。如有增减生死，来往迁徙，一律更正换造门牌。查竣之后，禀请道府抽查。果无舛错遗漏，再限一月内，备造细数清册详送。倘有查办不力，及册报草率迟延，即查照前议章程，将该州县先行详请记过，卸事后停其委署。如果始终玩误，任意抗违，即查照定例，详请奏参，以惩玩愒。并因交卸未办，查明秋收时何员在任未办，即着该本员驰赴会同现任赶办，以杜推诿，而端责成，倘敢抗违，一并揭参。俾各属知所儆戒，藉挽颓风。是否有当，理合具文，详候宪台察核示遵等缘由。
于同治四年十一月十三日，臬司邓详奉巡抚部院徐批：如详移行各府州督属认真查办，实力奉行，依限造册送核，毋得视为具文，切切！仍候督部台批示。缴。又奉爵督部堂左批：仰候抚部院批示饬遵。缴。奉此，移行遵照在案。
建宁镇、府会禀设局举办保甲立定功过
一件遵批议覆事。同治四年八月二十五日，奉爵督部堂左批建宁镇府会禀设局举办保甲委员编查立定功过缘由。奉批：查核所议编查保甲章程，尚属妥协。惟保甲不得以编查填给门牌为了事，即查办委员亦不能以依期编竣遂为有功，须立定年限，视地方有无失事，有无控告奸盗邪伪，方能定编查之实与不实。仰福建按察司核明议覆，移行遵照。仍俟抚部院批示。缴。折存。又奉巡抚部院徐批：据禀已悉，仰按察司核饬遵照。仍俟督部堂批示。缴。折存等因。
奉此，并据该府具禀到司，业经批示在案。兹奉前因，本司遵查此案先经前司参酌旧章，声明查办不力，分别降调，列文节次通行。迨本司抵任，复经申明规条，详请通饬遵办。无如各属疲玩性成，任意延挨。即间有依期具报州县，亦属纸上空谈，仍无实效。兹据该府禀办情形，尚属周妥。本司伏查编查保甲，所以清除内奸，防御外匪。现在全省军务肃清，正当搜捕余孽之际诚如宪谕不得以编查填给门牌为了事。自须端责于官，分任绅耆实力整顿，严定赏罚，以期官绅联为一气，实心奉行。应请严饬该管府州，督同厅县县丞认真经理，派委练达之员，协同地方公正绅耆，分赴城市乡村，一律挨查，遵照前颁十家互保章程，逐户发给门牌，填注姓名、丁口、年貌、籍贯及作何生理，详细备载。该地方官即行汇造清册。每届秋收，依限呈送详咨，并责令里长族保严加稽察。如甲内有棍徒生事，即行禀县拿究。若有外来匪徒潜匿境内，亦即投送惩办。倘敢徇隐，一经发觉，十家连坐、族长、地保一并惩冶。并饬不得藉端滋优，有甘严究。地方官随时分赴所辖各乡，抽查劝谕，务使各守本分地方又安。如能始终奋勉，一年之内，办理得宜，着有成效，派委之员准予劳绩一次，绅董人等由地方官酌量奖给花红，以昭激励。倘各该州县仍前玩忽，三月之内，未将举办情形具报，先记大过三次。如再奉行不力，或虚词粉饰，即行查照定例，详请降二级调任。委办各员如有扰累乡民，亦即从严参处。仍饬本管府州留心体访所属地方情形，因地制宜，分饬查办。所需经费，由地方官筹款支应，毋得科扰累民。似此明定功过，庶几各属共图整饬，不致仍前废弛矣。是否有当，合将遵批议缘由，具文详候宪台察核示遵等缘由。
于同治五年九月二十四日，臬司邓详，奉护理巡抚周批：如详分饬遵办。仍候督部堂批示。此复。又奉爵督部堂左批：如详分饬遵办。仍俟抚部院批示。缴等因。移行遵照在案。
编查保甲遵札复议章程详覆通饬
一件遵札会议详覆饬遵事。同治九年闰十月二十八日，奉巡抚部院王札开：照得州县编查保甲，乃弭盗防奸善政，例应按年造册送部，并于秋收后抽查一次，送司汇办。节奉谕旨，饬令实力整顿，难容玩忽。闽省各属保甲，前因军务未竣，达部之册压搁多年，经徐前院饬将从前未办各年分概予删免。自军务肃清起，责成现任各官认真整顿，按年造报，并札司严定功过，通饬遵照。迟至上年五月，始据康前司将同治五、六两年分已据各属造送保甲册，先行汇造详咨，其未到各处同七年分之册，声明饬催另办。经卞前院照详移咨，并端札严催各在案。现届奏咨九年分保甲之期，五、六两年未到者尚未补咨，七、八两年之册亦久逾例限，未据造报。闽省山海交错，水陆分岐，匪徒最易潜踪。现值崇浦一带时有斋匪出没，狡焉思逞，虽经陆续拿办，不致滋蔓，而防范不可不密。有牧民之责者，当以整顿保甲、厘查户口为急务，庶匪类无所托足，地方得以又安。乃各属于保甲一事，往往视为具文，不肯认真奉行。甚至每年应造达部之册，亦视若无关紧要，任催不办。泄玩成风，深堪痛恨。亟应严示惩劝，以挽积习。合行札饬。札到该司，立即查明同治八年以前各属保甲册已到者各有若干处，先行分年汇造详咨。其余尚未造送者，应如何勒限严催赶办，倘再逾延，应如何分别示惩。克日先行议详察夺，通饬遵照。其九年起之册，并即申明定章，一体严檄飞催各府州，严督所属厅县，实力奉行，逐细编查。每年赶于十月内造册，通送院司查核汇办。倘再因循玩愒，奉行不力，册无造送，即由司择尤详揭撤参，以为玩视地方公事者戒。均勿徇延，切切等因。
奉此，遵查保甲立法，昉自周官，乃比闾族党之遗制，果能实力编查，则是良是莠，按籍可稽，奸伪无由托足，闾阎自获安又。咸丰元年间，迭奉谕旨，饬令整顿，经前司会议章程，详奉奏明，刊刷通饬遵办。各州县初本认真，乃自军兴以来，日渐废弛。其间即有造册申送，亦不过虚应故事，依样胡芦，求其实力整顿，永守弗失，鲜克有之。现在闽省军务早已肃清，而崇浦一带犹有斋匪出没，狡焉思逞，编查保甲，尤为当务之急。若不严加参罚，势难破除积习。应请嗣后循照旧章，予以限期，责令各州县将所辖村庄，澳口、都图、里甲并要隘处所，恪遵前颁规条，逐户编查。大县予限三月，小县二月，县丞一月，务颁依限查竣，禀请道府抽查。果无舛错遗漏，各再予限一月内，备送细数清册详送。仍由该管府随时稽察，倘有查办不力，及延不册报，先行记过。如再不知愧奋，任意抗违，即查照定例，详请奏参，以惩怠玩。其五、六、七、八等年分未行补办各员，仍照向定章程，查明秋收时何员在任未办，即着该本员驰赴会同现任赶办。如已委署别缺，不克亲赴，即令遣丁随同现任编查造册。自文到之日起，亦如前予以限期，以杜推诿而端责成。倘敢饰词延宕，分别记过揭参。俾各属知所儆畏，藉挽颓风。是否有当，理合具文会详，伏候宪台察核示遵等缘由。
于同治九年十一月二十一日，署臬司傅会同藩司潘详，奉总督部堂英批：仰候抚部院核示饬遵。缴。又奉巡抚部院王批：如详办理。仍候督部堂批示。缴等因。移行遵照在案。