上初即位，会集群臣，立纲陈纪，法体汉唐，略加增减，亦参以宋朝之典，内置中书省、大都督府、御史台及六部等官，外列都指挥使司、布政司、按察司及府、州、县等官，纲维庶务，以安兆民，一革冗滥之弊。
四年夏五月，谕吏部尚书詹同等曰：‘吏部者，衡鉴之司。鉴明则物之妍媸无所逃，衡平则物之轻重得其当。盖政事得失在庶官，任官贤否由吏部。任得其人，则政理民安，韭其人，则瘝官旷职。卿等居持衡秉鉴之任，宜在公平以辨贤否，毋但庸庸碌碌充位而已。’
六年夏四月，命吏部访求贤才。上曰：‘世有贤才，国之宝也。古之圣王，恒汲汲于求贤。若高宗之于傅说，文王之于吕尚，二君者，岂其智之不足也，而遑遑于版筑、鼓刀之徒，盖贤才不备，不足以为治。鸿鹄之能远举者，为其有羽翼也；蛟龙之能腾跃者，为其有鳞鬣也；人君之能致治者，为其有贤才而为之辅也。今山林之士，岂无德行文艺之足称者。宜令有司采举而备礼遣送京师，朕将任用之，以图至治。’