松潘，是古代氐羌人的地方。西汉时期设置了护羌校尉。唐朝初年，此地设置松州都督，广德初年被吐蕃攻陷。宋朝时期，吐蕃将领潘罗支统领该地，名为潘州。元朝在此设置吐蕃宣慰司。
洪武十二年(1379)，朝廷命令平羌将军御史大夫丁玉去平定该地区。皇帝对丁玉说：“松潘地方偏僻，处于万山之中，与西戎之地接壤。我并不是想穷兵远征，而是羌戎族人屡次侵犯我们的边关，每次征讨都没有收获，这次是不得已而为之。现今捷报传来，知道松州已被你们攻克，你们应慢慢地将军用物资和粮食储存在容州，去攻打潘州。如果将三个州全部占领，则对迭州不需要用兵，他们自己便会来投降的。你们应该挑选勇敢的士卒守卫纳都、迭溪两路，其驿道没有什么阻遏，则不必守卫。凡来投降的各位戎族酋长，一定要把他们送到京城来朝觐，我将亲自安抚他们。”于是便把潘州并入松州，设置松州卫指挥使司。丁玉派宁州卫指挥高显在该地筑起城墙。十三年，皇帝认为松州卫远在山谷之中，军队驻扎和耕种不方便，粮饷难以解决，便下命令将松州卫罢了。不久，指挥耿忠来管理经营该地方，向朝廷上奏说松州是四川番族人的要害之地，不能罢，已命令将松州卫建置恢复了。
十四年(1381)，设置了松潘等地的安抚司，以龙州的知州薛文胜为安抚使，官秩为从五品。又设置十三族长官司，其长官的官秩为正七品。这十三族长官司分别称为：勒都、阿昔洞、北定、牟力结、虫各匝、祈命、山洞、麦匝、者多、占藏先结、包藏先结、班班、白马路。后来又隶属于松潘的长官司有四个：阿思、思囊儿、阿用、潘斡寨；安抚司也有四个：八朗、阿角寨、麻儿匝、芒儿者。后来又把思囊日安抚司附到松潘。各长官司每三年向朝廷进贡物一次，皇帝也按惯例给予赏赐。十五年，占藏先结等地的土著酋长来京城朝觐，献贡马一百零三匹，皇帝下诏按他们的等级分别赏赐绮衣和钱钞。十六年，耿忠向皇帝上奏说：“我所管辖的松潘等处安抚司所隶属的各长官司，应该按他们所拥有的户口数和百姓所能有的力量，每年让他们缴纳马匹设置驿站，征籍当地百姓为驿夫，提供徭役。”皇帝同意。不久，松潘的羌族百姓作乱，官兵讨伐平定了叛乱，在松州和迭溪城内以砖修井。
十七年(1384)，松潘八积族老虎等村寨的蛮族人作乱，官军将乱军击破，缴获马匹一百二十匹，犏牛三百头，牦牛五百九十头。景川侯曹震请求朝廷允许他们挑选良马献到京城，其余的马分配给当地的官军，至于犏牛、牦牛不是中原所能养的，可以让当地蛮族人拿粮饷来换，以这粮饷犒赏军队。皇帝同意了。十八年，松州的羌族人造反，成都卫指挥成信等带兵攻破了羌族人的牟力等村寨。回军时，在路上与三千叛军遭遇，又打败他们，一直追击到乞剌河才回师。
二十年(1387)，将松州卫改为松潘等处军民指挥使司，将松潘安抚司改为龙州。二十一年，朵贡地区没有汉化的番族人则路、南向等带领草地地区没有汉化的番族人一千多，抢劫了潘州的阿昔峒长官司，杀伤了不少人。指挥周助带领骑兵和步兵会同松潘卫的军队一起前去讨伐，抢劫了的番族人也率领众人前来迎战，千户刘德攻破了番族人的阵营，斩获首级三十四个，缴获马匹三十多匹。贼人溃散，渡过河逃了四十多里后，又收集起残兵在一起屯驻。指挥周能带兵追击，斩杀了他们一百三十多人，缴获马匹六十余匹，溺死的人马很多，番族人因此逃得远远的。二十六年，西番的思曩日等家族前来归附朝廷，向朝廷进献马三十匹，皇帝命令授给他们铜制的镀金信符，赏赐给他们有花纹的绮衣官服。
宣德二年(1427)，麻儿匝长官司顺从朝廷逐渐汉化，喇嘛著八让卜也前来归附。朝廷就设置了麻儿匝安抚司，任命喇嘛著八让卜为安抚。麻儿匝在阿乐境内，离松潘有七百多里。当初，著八让卜时常侵犯边境，掠夺边境居民，并阻挡八郎安抚司前往朝廷献贡。松潘卫指挥吴玮派人前去招抚他，他就派他的侄子前来献贡物，并说他统治的地区地广人多，比八郎要大，请求设置宣抚司来管辖该地。皇帝命令设置安抚司，派人送诏书给他。
四川巡按等官员上奏皇帝，说松潘卫所管辖的阿用等村寨的蛮族人，拥有一万多人，经常伤害打败官军，请求朝廷派兵征讨他们。皇帝认为这种作乱一定是哪个边关将领激起来的。不久四川都司的奏章传到朝廷，说这并不是番族人入侵，而是千户钱宏征调松潘的官军前去征讨交..，大家都不愿去，钱宏便诡称番人已来入侵，应当派人追捕，希望免除征调。接着他又带领军队突然进入麦匝各大姓家族地区，强行从他们那儿索取牛马，致使番族人忿怒怨恨。为此他又用大军将出来讨伐他们来威慑番族人，番族百姓惊慌而逃，便约黑水地区没有汉化的番族人前来作乱。皇帝了解情况后，命令逮捕钱宏等人，责备各司怠慢边关事务，玩忽职守，让他们急速捕获那些打伤官军的人。接着朝廷派都指挥佥事蒋贵前往该地区，同松潘卫指挥吴玮一起去招抚入侵的番族人，又命令附近各卫所调拨二万军队跟随他们行动。此时，作乱的贼人已包围了松潘、迭溪、茂州，切断绳索桥，官军与他们接战都失败了。他们出来到绵竹各县抢劫，官署和民居都被烧毁，镇抚侯琏也以身殉职。蜀王派遣护卫官校七千人前来支援，命令都督陈怀与指挥蒋贵等将军队集中一起去征讨，将钱宏在松潘斩首示众，将各位将领中的贪淫者和玩忽职守者放逐。三年(1428)，陈怀等人率领各军在圪答坝、叶棠关等地屡次打败贼人，夺取了永镇等桥梁，收复迭溪，安抚平定了祁命等十大家族，又招降了渴卓等二十多个村寨，松潘的叛乱才平定下来。
八年(1433)，八部安抚司和思囊儿等十四大姓家族的朝贡使者向皇帝告辞，皇帝让他们带敕书回去告诉他们的土官，要他们约束他们辖区内的蛮族百姓，安分守己遵循法理，不要去犯过错以免获罪。九年皇帝命令指挥佥事方政、蒋贵等去招抚和进剿松潘。方政等人到达后，张榜告诉百姓什么是祸，什么是福。威远、茂州等卫所都听从号令，惟有松潘、迭溪所辖的任昌、巴猪、黑虎等村寨顽固不化。方政命令指挥赵得、宫聚等按次序进兵，平定了龙溪等三十七个村寨，凯旋回师。朝廷命令蒋贵佩戴平蛮将军的印，镇守松潘。十年，蒋贵上奏章，说近来因为番族人作乱，松潘、迭溪各地仓库里的粮食已支销一空，没有储存积蓄了。皇帝命令户部从四川每年运送的粮食中，抽出二分来支援蒋贵。
正统三年(1438)，岩州长官司的让达作乱，侵犯杂道等边关。杂道的长官安白向朝廷控诉此事。皇帝命四川的三个司前去劝谕他们，他们都归顺服从朝廷。四年，松潘的指挥赵得上奏说：“祁命族的番人商巴作乱，官军已将其擒获。商巴的弟弟小商巴又在浦江、新塘等关聚众，据险抢劫，请求派大军前来剿灭清除。”皇帝任命李安为总兵官，王翱为参赞军务，征调成都左卫的官军及松潘的士兵，合起来为二万人前去征讨。之后，王翱了解到商巴是被都指挥赵谅所陷害才作乱的，于是王翱便杀了赵谅，释放了商巴等人，叛乱才平息。
正统九年(1444)，松潘指挥佥事王杲上奏说：“近来，黑虎等村寨的番族人攻打椒园、松溪等地的关隘和城堡，打死打伤不少官民。我们想去进剿捉拿他们，又怕各村寨引起惊疑猜忌，希望朝廷谕告他们谁能擒拿叛贼就重赏谁。”朝廷认为此建议可行。十年，黑虎寨的叛贼首领多儿太伏法被杀。原先，多儿太抢劫茂州境内时被官军抓获，官军将其训诫一番后就释放了。不久，他又纠集各寨的番族人进来抢劫。皇帝命令序班祁全前往该地谕告各寨，把多儿太擒拿到京城，斩首示众。十一年任命寇深为佥都御史，负责松潘的军事守备。此时松潘都已向化朝廷，只有歪地骨鹿族的二十个村寨不服，朝廷便命令高广、王杲等人前去进剿。之后，设置思曩日安抚司，任命阿思观为安抚使，隶属于松潘卫。此前，阿思观的父亲端葛，在洪武中年归顺朝廷，朝廷授予他金牌，让其招抚番族人。至阿思观时又有能力招抚其众，所以朝廷便任命他为安抚使。
景泰三年(1452)，镇守松潘的刑部左侍郎罗绮等人上奏说“：雪儿卜寨的贼人首领卓时芳，烟崇寨贼人首领阿儿结等人，连年纠集人在安化关抢劫。我们会合军队抵达他们的巢穴，斩杀敌人不计其数，活捉了卓时芳、阿儿结等人，将其斩首于闹市之中示众。”七年，松潘的提督罗绮又上奏说“：松潘当地的番族人王永，习性凶残粗犷，曾杀死土官高茂林家的男女五百多口人，杀死已经亡故的土官董敏的儿子伯诰等二十多人。现今他又纠集番族中的蛮人，攻打、抢劫地方。我与指挥周贵等统领官军，直接抵达桑坪，已将王永等人诛杀消灭了，这样边境地区已经肃清。”皇帝降旨褒奖他们。天顺五年(1461)，番族人进入龙安、石泉等地，骚扰运粮通道。六年，皇帝给松潘总兵许贵下令说“：叙州的蛮族贼人出没为患，造成的祸害比松潘更厉害，你赶快带兵前去会剿。”许贵听到命令后，带兵到叙州会合，追击讨伐昔乖件、莫洞、都夜三个寨子，把军队分成两哨，攻克了四十多个防守坚固的寨子，斩杀敌人一千一百多人。
成化二年(1466)，镇守大监阎礼上奏说“：松潘、茂州、迭溪所管辖的白草坝等寨子，番族羌人聚集了五百人，越过龙州境出来剽劫。白草的番人，是唐朝吐蕃赞普的后裔，上下共有十八个寨子。他们的私兵素来强壮，倚仗他们的地势险阻，往往劫夺百姓成为祸患。”四年，阎礼又上奏说“：白草等番族人纠集众人进犯安县、石泉等地，因为各军都被征调去讨伐山都掌的蛮族人，致使指挥王瞡守备防卫无法严密。”朝廷便命令副总兵卢能前去进剿。卢能派指挥阎斌去巡逻边境，到庙子沟时，番族贼人三百突然出现，双方接战后死伤相当。阎斌以失机罪被逮捕。九年，巡抚夏埙上奏说：“黑虎寨贼人首领夜合等抢劫和攻打关隘城堡，左参将宰用、兵备副使沈琮督促军队赶往松溪堡将贼人打败，斩获夜合等三十六人的首级。”松潘指挥佥事尧..也上奏朝廷“：我与兵备沈琮分别围剿白马路水土、茹儿等番族人的寨子，都将它们攻克了。”
弘治二年(1489)，松潘的番族人杀伤了平夷堡的官军，朝廷命令将指挥以下的各级官员都逮捕起来治罪。三年免除思曩日安抚等十六族第二年进京朝觐皇帝的任务，原因是当地的守卫大臣说当地遭受了灾害损伤。七年，松潘空心寨的番族贼人侵犯边境地区，都指挥佥事李镐将他们击败。十三年，番族贼人侵犯松潘坝州的坡抵关，势力猖獗。朝廷命令将指挥汤纲等人逮捕问罪，让巡抚张瓒调集汉族和当地的官兵五万人，从东南二路分别进剿，攻破了白羊岭、鹅饮溪等三十一个寨子，斩杀敌人四百多名。商巴等二十六大姓家族全部投诚。十四年张瓒又向黄头、青水等寨子发动攻击，前后共杀死和俘虏男女七百多人，烧毁他们的碉堡房屋九百间，番族人中坠崖而死者无法统计。这样，各地番族人才稍为安静一些。
正德元年(1506)，巡抚刘洪上奏说：“祈命族的八个长官司所统摄的番族人多达三十个寨子，最少也有二十多寨，成环形分布在松潘两条河上。那里的土官已经亡故，其子孙自然应该继承官职。现今应该去察看审核，有原来投降时所授印信者，方可继承官位。”朝廷认为可行。十六年，松潘卫已汉化的番族人八大禳等人作乱，同知杜钦将他们平定。
嘉靖五年(1526)朝廷命令都督佥事何卿去镇守松潘。此时，黑虎五个寨子及乌都、鹁鸽等地各番族人叛乱，何卿率兵相继平定，每天都有来降的人。何卿有威望，镇守松潘十七年，该地一直很安宁。二十三年朝廷因北方边疆吃紧，召走了何卿，继任的是李爵、高冈凤，不久他们都被巡抚弹劾罢免了。二十六年朝廷便又任命何卿去镇守松潘。此时，白草的番族人作乱，何卿会同巡抚张时彻前去讨伐，擒拿了首恶分子数人，俘虏和斩杀了九百七十多人，攻克营寨四十七个，捣毁碉堡四千八百个，缴获马、牛、器械和储积物资无法计算。终嘉靖皇帝一世，松潘地区的镇守官号令深得人心，边境安宁如堵。
最初，龙州的薛文胜在洪武六年(1373)来投降时，朝廷仍然任命他做龙州知州。后来设置松潘安抚司，就任命薛文胜为安抚使。后又设置松州卫，松潘仍称为龙州。宣德七年(1432)龙州升为宣抚司，任命土知州薛忠义为宣抚使。龙州，是汉朝时期的阴平道。宋朝景定年间，临邛进士薛严来镇守该州，在捍卫外敌时有功，便得以世袭官职。自从薛文胜归附朝廷，他手下的部落酋长李仁广、王祥等都因运输粮饷有功，也得以世袭官职。等到宣德中年，他们又因征讨松潘有功，龙州升为宣抚司时，薛忠义升任宣抚使，李仁广升为副宣抚使，王祥升为佥事，并让李仁广和王祥二人各统领五百人马世代镇守白马、白草、木瓜等番族人地区。
到嘉靖四十四年(1565)，宣抚使薛兆乾与副宣抚使李蕃有仇互相攻讦，薛兆乾便领手下人包围了李蕃的家，将李蕃父子捆起来殴打致死。抚按传书给兵备佥事赵教，要他审查这件事。薛兆乾感到害怕，便与其母亲陈氏和手下的骨干纠集白草的番族人数千，分别占据各关隘，拒绝听从朝廷的命令，并切断松潘的输饷粮道。他们又去胁迫佥事王华跟随他们造反，没有成功，便杀死王华全家人。该地居民被烧被劫者无以计数。该年春天，他们与官军接战，形势不利，便转向上下十八族的番族蛮人求救，没人响应他们。薛兆乾便率其家人逃奔到石坝，官军追赶上他们，将其活捉。四十五年，薛兆乾伏法被诛杀，其家产被朝廷籍没，他的母亲和同党二十二人都以同谋罪被斩首，其余党徒全被平定。于是朝廷便将龙州宣抚司改为龙安府，像马湖一样，设立流官来管理该地，并将保宁的江油县和成都的石泉县分割出来隶属于龙安府。
万历八年(1580)，雪山的国师喇嘛率四十八个寨子的人马，勾结北部边疆的部落共同入侵。他们包围了漳腊，守备张良贤将其击败。他仍又侵犯镇虏，百户杜世仁奋力迎战，镇虏城倒是得以保全，杜世仁却战死了。他们又侵犯制台，张良贤将其击败，并追到思答弄，连续几战都将其打败。敌人火落赤的侄子小王子也被打死。十九年，巡按李化龙说“：松潘是四川的屏障，迭溪、茂州是松潘的咽喉之地。番族人戎族人在此作乱，光靠松潘自身的防卫力量无法支撑，应将四川总兵移到松潘，以加强防御。”此时迭溪、茂州各番族相互纠集起来作乱，镇巡官带兵前去进剿，俘获敌人八百多人。番族人也将其部落酋长黑卜、白什等人斩首，以向官军献功赎罪。而松坪地区作乱的番族人，在大雪山的山顶上屯居，各位将士前去搜寻讨伐，也有敌人被杀或被俘。该捷报传到朝廷后，朝廷便在龙安府设置了一个平武县。
松潘在边疆地区是一座孤城，仅靠龙州的一条运粮道路与其相通，防卫很困难。洪武年间几次都想放弃，只是因为其地势险要，不能弃置，便在城内屯驻军队，在城外与羌族人、戎族人通和，因循当地人的习俗，挑选精明强干的人前来治理，这样番族百姓安宁了将近四十多年。等到宣德初年，官军调兵挑起事端，以致大动干戈，驻扎重兵以弹压当地蛮族，当地蛮族人也是时而顺服时而叛乱。自漳腊以北的地方即是荒漠之地，这是筹划边疆治理者应急待考虑的事啊！