宋 叶时 撰
礼经
知有圣人之治法当知有圣人之道法离道于法非深于周礼者也欲观周礼必先观中庸中庸曰大哉圣人之道洋洋乎发育万物峻极于天优优大哉礼仪三百威仪三千待其人而后行夫礼仪三百经礼也者谓周礼是也威仪三千曲礼也者谓仪礼是也二书皆周公所述也中庸言圣道发育万物复敛而归之礼仪威仪之中何哉盖圣人之道洋洋乎极于至大而无外优优乎入于至小而无间周公所书虽曰制度文为之所在而圣人所以生物不穷与天并立者实出于其中是诚中而不偏之正道庸而不易之正理不如是乌足为生民立极为万世开太平也哉虽然有周公则周礼作有成王则周礼用制而用之存乎法推而行之存乎人昔周公相成王兼三王之事监二代之文夜以继日坐以待旦事为之制曲为之防垂至治之法而先有乱日之忧处极盛之时而逆为衰世之虑纪纲制度纎悉必备于是乎周礼作焉君臣同徳相与图维以立政无之规模而植立鳬鹥既醉之事业以蓼萧行苇之恩意而讲明洛诰周官之典刑精神心术亹亹忘倦于是乎周礼用焉井牧始于黄而九夫经野之制备弼服昉于尧而九畿分国之制详典刑俶于舜而五刑丽民之制具施诸今而不悖稽诸古而益彰此三者道之所以行也然此犹其大者又次如冠昬丧祭之文又其次如服食器用之度无不竭吾心思而经画之微而至于羽毛鳞介之形又微而至于蠧貍鼃黾之类而必为之区处各当而后已是礼也举本而不遗末语精而不遗粗周公以之相七年之治成王以之致四十年之平周家以之永八百年之命即此一书可以发育万物峻极于天非徒为三百礼文而已此周公之道所以为周公之法与然周公岂有它道哉尧以是传之舜舜以是传之禹禹以是传之汤汤以是传之文武周公周礼一书皆此道也战国秦而下道已不得其传而周公之法隳汉武号为有志于道然承嬴刘之弊井田行而阡陌封建裂而郡县肉刑变而笞棰三者行道之本汉去古未逺且不能以渐复区区官名之定服色之易正朔之改曽无补于治道之万一河间所献之书且不肯过目况望其勉彊行道乎刘歆生当阳九之厄百六之防乃欲取之以辅新莽彼何人斯敢轻议礼吁周公之法不行周公之道无恙也苟非其人道不虚行后世惟一唐太宗亦知周礼为真圣人所作而曰不井田不封建不肉刑欲行周公之道不可得也是亦徒发望洋之叹耳世儒甞恨太宗不能修复古制以为唐自元魏北齐以来授民以田分民以乡先王之制十已用其一二继以苏绰在周约六典以建官而府兵之制微有端绪先王之制十已用其五六又继以隋文帝之富盛苏威髙景之损益先王之制十已用其七八太宗蹑其后而行之使其深观详察纎悉委曲有以补前代之未备则唐之治为周之治惜太宗之不为此也然观魏齐周隋之时制度近古而卒无善治者道失其传而徒法不能以自行也今观贞观之治世业以受田租庸调以取民七百三十贠以建官十六衞八百府以置兵法非不良政非不善终不保其后之不变或者不原其道之不行而惟咎其法之未尽不思太宗行仁义方四年遽满心于既効已徳色于致平圣人发育峻极之妙果如是易谈邪彼知周公之法不行不足以行周公之道安知周公之道不行其何以行周公之法与盖自周衰道之不行久矣子思子已逆知后世之不善用周公者也故曰待其人然后行金陵王氏以儒学相熙宁而甞一用周礼奈何新经行而僻学兴新法立而私意胜末流之弊罪有浮于汉儒者故程明道曰有关睢麟趾之意而后可行周官之法度正为斯人发也乌乎道其不行已夫后世身君师之责者有能思周公之所思行周公之所行庶乎其可以为成周之治矣不然道之不行而徒法之是任未可以语周礼
注疏
周礼之出自刘徳始累周礼者亦自刘徳始周礼之立自刘歆始诬周礼者亦自刘歆始周礼之传自郑康成始坏周礼者亦自郑康成始昔秦人灭学周礼以藏之山岩屋壁而存武帝时有季氏得之以上河间献王徳全书不得见得见五官斯可矣河闲献王乃以考工记补之司空一职岂考工记之事邪观其言曰国有六职百工与其一焉是以治教刑政之属特与工匠器械等耳即此一语可谓不识周礼矣异时奏入秘府周礼虽存而汉君诋之以为末世凟乱之书得非刘徳一记累之邪故曰累周礼者刘徳也周礼一书既不得行于武帝之世至成帝时有刘歆者独识其书为周公致太平之迹亦云幸矣奈何身为国师取之以辅王莽乃为泉府理财之于是六干立法则郡皆置市官即此一可谓不知周礼矣当时奏入学官周礼虽存汉儒訾之以为六国隂谋之书得非刘歆一法诬之乎故曰诬周礼者刘歆也虽然累周礼者其罪小诬周礼者其罪大诬周礼者其法在坏周礼者其法亡何则刘徳补亡善学周礼者皆知其为不类刘歆立法善用周礼者皆知其为不经礼经之学所赖以相传者诸儒讲明之功也今杜子春得之于刘歆郑兴郑众得之于杜子春郑康成号为囊括六典罗众家盖亦知所折衷矣胡为不抱遗经推究终始而乃凭私臆决旁据曲证此周礼所以不明而召后儒纷纭之议也大抵康成经有五失一引纬书二引司马法三引春秋传四引左氏国语五引汉儒礼记姑摭一二言之周礼无天帝之异名而注有北辰耀魄宝之后儒是以有天帝之辨此纬书之失也周礼无分野之明文而注有嵗之所在我周分野之后儒是以有分野之惑此国语之失也丘乘之政在周礼可推也郑则曰甸出长毂一乗丘乗当为丘甸则丘乘之法坏矣此司马法误之也冕服之章在周礼可覆也郑则曰三辰旂旗王服正为九章则服章之制紊矣此以春秋传误之也内司服以袆衣为后饰追师以副编为后饰而注曰夫人副袆则王后夫人之饰又乱矣此又以礼记误之也不思汉儒纬书非圣人之书穰苴兵法非圣人之法左氏之语多诬戴氏之记多杂其可引援以证圣经邪不特此尔以御史大夫比小宰以城门校尉比司门以少内譬职内以尚书准司防以尚书作诰文类御史官制已大戾矣以汉筭方九赋以莽制比国服以国服为息加师旅以殷周变制议封建以乡遂异制诬井田以贡助异法释畿内国之税此皆害周礼之大者也自康成之注既行而贾公彦一疏一惟郑注之是解周礼制度合与不合不暇究矣儒者防袭注疏之文考之于经而不合遂指周礼为非周公之全书是敢于叛圣人之经而不敢违汉儒之也吁刘歆之诬周礼一时之失而周礼之法尚在郑康成之坏周礼千载之惑而周礼之法防亡然而法未尝亡礼未尝坏读周公之礼而行周公之法亦惟以圣经为据斯可也
民极
周礼叙六官首篇皆曰惟王建国辨方正位体国经野设官分职以为民极唐太宗读周礼至此叹曰诚哉深乎盖此数语周公作周礼之纲领故于六典迭言之夫极之为言有中之义圣人以中道立标准于天下而使天下之人取中焉武王访洪范于箕子以叙彞伦而立以皇极居中古今未有舎皇极而能立国者今以周礼考之土圭测景以求地中建国也面朝后市左祖右社辨方也朝分内外位别东西正位也公五百里至男百里体国也九夫为井至四县为都经野也一曰天官至六曰冬官设官也一曰治职至六曰事职分职也而周公则緫之以为民极焉极也者不识不知顺帝之则如尧之立民是也是彞是训于帝其训如周之敷言是也今周公所以为民立极者惟在王畿方位国野官职之中盖王畿立而后根本定方位设而后等级明国野分而后疆理正官职举而后纲目张民极之立孰有大于此者故周公不惟于天官言之而五官各引之以冠其篇首丁宁训告若是谆复则是三百六十余官事事物物皆有极何往而非斯民之标准与盖极之所在所以习民于尊卑等级之中而导民于礼乐教化之内消其亡等冒上之念而敛其安分知足之心斯民入则防其有极出则归其有极经制乌乎而不定风俗乌乎而不淳甞观大司徒以五礼防万民之伪而教之中以六乐防万民之情而教之和又曰以刑教中则民不暴以乐教和则民不争至大宗伯亦曰以天产作隂徳以中礼防之以地产作阳徳以和乐防之一则曰中和二则曰中和皆所以建中和之极也然而王畿之根本未定方位之等级未明国野之疆理未正官职之纲目未张虽有礼乐刑政之具将安所施设邪周公立极之意必寓于七者之中而冠于六篇之首岂不诚哉深乎先正范公有言曰曲礼三千一言以蔽之曰毋不敬愚窃曰经礼三百一言以蔽之曰为民极
官名
官之有名尚矣郯子曰黄帝以云纪故为云师而云名炎帝以火纪故为火师而火名共工以水纪太皥以龙纪少皥为鸟师颛帝为民师此官名之见于春秋传然也然古人命官或纪以瑞或纪以事名虽不同而于天地四时各有所配初非分掌天地四时也有如少皥有重该熙四叔是以四叔而掌五行尧有羲和仲叔四子是以四子而掌四时又非以是名官也今观周礼冢宰曰天官司徒曰地官宗伯曰春官司马曰夏官司寇曰秋官司空曰冬官是以天地四时名官而非分掌其事也夫既非分掌天地四时而加以天地四时之号是则以虚名而加实职也古人云龙火帝之纪果亦如是否乎又况以天名官而春官保氏之属非天事乎何以不属冢宰以地名官而夏官职方氏之属非地之事乎何以不属司徒司宼刑杀固谓之秋司空水土固谓之冬至如春朝夏宗秋觐冬遇并属宗伯则宗伯不特主春春搜夏苗秋狝冬狩并属司马则司马不特主夏周人以天地四时分冠六卿之号果何意欤甞以周官考之则知周人命官之意深矣太师太傅太保曰三公论道经燮理隂阳少师少傅少保曰三贰公化寅亮天地三公之官不备而三之职无闻盖三公不备者非三公兼六卿则六卿兼三公也三公犹且兼设况三乎惟其相兼摄也则经化燮理寅亮之职非六卿之责而谁责然则六卿之责不独分职率属阜成兆民而燮理隂阳寅亮天地之事皆预焉命之以宰伯四司之名而冠之以天地四时之号是以三公三之责而责六卿也分天地四时而冠六卿之名其次序若不相紊合天地四时而为六卿之责其脉络未甞不相通一治一教一刑一事茍有一之不得其职皆足以干天地四时之和以此见周人之任六卿也为不殊而待六卿也不敢轻矣岂徒设为加官之号以虚名而加实职如汉人以大司马冠大将军之上姑示尊宠而已哉虽然六卿分配天地四时而冢宰以天名官则其任责为尤重矣尝观虞书司徒敷典犹地官也而典则曰天叙秩宗典礼犹春官也而礼则曰天秩五服五章犹司服典命之职也而曰天命有徳五刑五用犹司宼司刑之职也而曰天讨有罪一则曰亮天功二则曰代天工同寅协恭无往而不以天自处今冢宰掌建之六典何者而非天也以天官命冢宰而加于五官之上其待大臣也弥尊其责大臣也弥重故任大臣而不能致敬名曰防天为大臣而不能任责名曰诬天昔陈平不知钱谷决狱而谓宰相顺四时理隂阳丙吉不问清道羣鬭而问牛喘谓三公典调和隂阳夫四时果顺隂阳果和尚复何愧不和不顺而姑借是以文其不知不问之失吾谁欺欺天乎惜无以天官之学告之者
兼官
周官曰唐虞官百夏商官倍考之周礼六官之属凡三百六十是周官又倍于夏商也案天官之属六十有二地官七十有九春官七十有一夏官七十秋官六十有六凡三百五十有二各官不预小宰言三百六十者举大数也不特此尔天官自太宰小宰宰夫至旅下士凡六十有三此卿大夫士之数也为府者六为胥为吏者皆十有二为徒者百有二十凡百有五十人此庶人在官之数也地官春官秋官皆然夏官掌兵则史十六人胥三十二人徒二百二十人通六官计之已一千五百有二人其余六官之属除地官乡遂山泽等官及庶人在官者只合大夫士计之以多少相准一官不下四百人合长贰而言则六官防三千人矣成周官吏可谓繁冗然卿大夫士之职分为六官之属安知其不为兼官邪且以三公言之君奭曰召公为保周公为师则太傅不备矣顾命曰乃同召太保奭则太师太傅不备矣又有公兼冢宰者惟周公位冢宰是也有公兼司寇者太史司寇苏公是也太保率西方诸侯毕公率东方诸侯又以公兼二伯也至如召太保奭芮伯彤伯毕公衞侯毛公此六卿之长也而以三公侯伯领之大而公卿必相兼摄则下而百司庶府独不可兼摄乎案周礼言二卿则公一人是三公兼卿老也一卿则卿一人是六卿兼大夫也六军将皆命卿是六卿又兼六军之将也世妇每官卿二人是六卿又兼六官之职也世妇谓每官二人则十有二人其六卿之长贰乎以此推之如地官乡遂之官夏官司马之属必皆六卿之属兼之六卿之属虽各有名大抵多兼摄也而况官属有不可以专置者地官如迹人角人羽人掌炭掌茶等职只征一物秋官如庶氏冥氏穴氏硩蔟氏赤犮氏等官只攻一事岂无可兼者乎有不可常置者田诅则有甸祝诅祝祭祀军旅共杖禁嚻则有伊耆氏衔枚氏丧纪则有职丧丧祝夏采岂无可摄者乎若夫地官比闾族党邻里都鄙等官并无府史胥徒可知其使民兴贤出使长之也其他如春官大司乐大胥太师太卜太祝太史夏官太仆小臣祭仆戎右齐右道右大驭戎仆齐仆田仆驭夫秋官大行人小行人司徒等官亦无府史胥徒非上下相兼则它官相摄也惟夫相兼摄也则官制虽倍于古而其职不冗于古也大抵官惟其人虽公不备官事不摄夫子讥之然则成周之官虽无虑三千贠而实不过三百六十属也盖古者天子建官三公九卿二十七大夫八十一元士今案周礼乡老即三公乡大夫军将世妇即六卿则知六官三百六十属亦惟以此等大夫士为之虽六官所谓大夫士之数如彼其多其为兼摄可知矣至于府史胥徒之在官者天官有三千六百六十有六人春官有二千二百四十有一人夏官有三千二百六十有五人秋官有二千六百五十有七人地官无常数冬官不可考只以四官计之已万人矣是皆使民兴能入使治之也其徒则大司徒起徒役而为之与考论周之官制大而公卿长贰次而大夫士之属既有兼摄则官何嫌于冗下而比闾族党小而府史胥徒之众又兴于民则数何嫌于多乎盖周人因事以置官周礼因官以存名居官而不兼其职则官冗兼官而不存其名则官废知周礼兼官之职又知周礼存官之名则可与言官制矣
相权
周礼冢宰以天名官为一王之相兼三公之尊而位六卿之长自其主宰一职而言曰太宰自其主宰百官而言曰冢宰冢太之上也其权岂不重乎今观太宰之职首曰佐王均国又曰佐王治国则是太宰以佐王为职也臣民之驭必曰诏王废置之听必曰诏王是太宰诏王而不敢自专也大事戒官曰赞王命王眡治朝曰赞王治是太宰赞王而不敢自用也夫宰相无所不统则亦无所不亲今一则曰佐王二则曰诏王三则曰赞王一政一事每每听命于天子又焉用彼相哉盖大君犹宗子也大臣犹家相也孰非宗子之家事家相必禀命于宗子而后行孰非大君之邦法大臣必禀命于大君而后行是以权自上出而废置不敢干焉令由上出而听断若无与焉此古大臣所以无擅权之失也然而权在一人固宰相不得擅权在大臣亦宰相不得辞盖人主之职在论一相宰相者人主所与论道经而进退百官者也古人任相待之以诚而不疑畀之以权而不忌宰相固听命于一人百官实禀命于一相岂有元首丛脞股肱自惰者哉是故六典八法八则之治则太宰所得以自行者也九职九赋九贡之入则太宰所得以自裁者也九式节财不嫌其专制国用也九两系民不嫌其贰得民心也四方宾客之小治听之而不以为猜三嵗诛赏之大计行之而不以为僭若是则太宰皆得以自用其权也不特此尔小宰则以嵗防赞冢宰宰夫则以官刑诏冢宰司防则以废置诏冢宰御史则以治令赞冢宰防计官刑废置治令一惟冢宰之是听则宰相之权岂不重乎故观冢宰之诏王赞王则知宰相之权不至于太重观百官之诏冢宰赞冢宰则知宰相之权不至于太轻
典
周官言六卿之职而曰各率其属周礼言六官之掌而曰使率其属则是治属冢宰教属司徒礼属宗伯政属司马刑属司寇事属司空截然一定而不乱矣今太宰何以谓之掌六典甞观小宰之职以官府之六属举治则六官各率其属矣以官府之六职辨治则六官各分其职矣举以属则治不容于相侵辨以职则治不容于相紊然而太宰六官之长一相之尊治无所不统其可以分职率属拘之乎郑氏曰典者常也经也法也大臣秉之以为常经五官守之以为常法五官不守其常法则典废弛而无所执大臣不秉其常经则典涣散而无所稽今以六典观之治者经理而统纪之也国以之经官府以之治万民以之纪无非就吾条理也教者安静而驯扰之也国以之安官府以之教万民以之扰无非属吾教化也礼以统乎人谐与和亦统也故国官民以之统合而谐和政以正乎人平与均亦正也故国官民以之平正而均齐刑以禁暴止邪故诘之以去其奸刑之以示其法纠之以绳其非事以兴事劝功故富之以足其用任之以责其效生之以阜其财凡此六者千万世常经不易之法国之治乱系焉官府之脩废系焉生民之休戚系焉此非大臣之责而谁责然六典而谓之建何哉盖国于天地必有与立先王所恃以立国者赖有此典存焉耳是以司徒之安国而曰掌建土地之图宗伯之和国而曰掌建天地人之礼司马之正国而曰掌建之九法司寇之刑国而曰掌建之六典不特此尔小宰掌建之官刑小司徒掌建之教法小宗伯掌建之神位大司乐掌建国之学政太史掌建之典法朝士掌建之朝法无非先王所恃以立国者也而况六典之大其可一日而不立乎是故太宰兼而緫之以佐王治国小宰司防又掌其贰以逆其治司书又掌之以叙其财太史又掌之以逆其治司徒宗伯司马司寇司空又从而分掌之此十条所以先六典而太宰所以统百官也至如小宰六职则官府之所掌也六职所治只言国万民而不言官府盖六典太宰所掌以统百官而理国治万民者也六职官府所令以佐太宰而理国治万民者也故及国万民而不言官府而于财用之节宾客之懐鬼神之事盗贼之除百物之生聚特加详焉其所以平均安宁谐和所以服正诘纠富养者与六典大略相似不然则六者何以不均谓之典而谓之职与虽然太宰六典均所以治国官府万民也既曰掌典以佐王治国又曰乃施典于国又曰以典待国之治六典之治何独详于国邪何谓国郑氏曰大曰小曰国之所居亦曰国非也案周礼曰惟王建国曰掌建此王国之通称也曰凡建国曰凡国小大相维此侯国之通称也此言国者其侯国之谓乎周人之治未及官府都鄙万民而首言国以见王大一统而无王国侯国之分也盖天子之所自治者王畿千里而已千里之外则建侯国焉太宰以六典而施之国是必緫以九州而为之建其牧如八命作牧是也爵有五等而为之立其监如啓监是也设其参谓三卿也傅其伍谓五大夫也陈其殷谓众士也置其辅谓府史胥徒也一国则有一国之民一国则有一国之官内而王畿之官民既治之以六典外而侯国之官民其可舎六典以为治乎是故太宰掌治以均国司徒掌教以安国宗伯掌礼以和国司马掌政以平国司寇掌禁以刑国六官之职莫不于国致详焉此太宰所以施典于国而曰以典待国之治也自六典而下则有官府之八法都鄙之八则侯国亦有官府都鄙则亦不能外是法则以为治矣大抵国者佐王治民者也六官者佐王治国者也向使先王不详于国之治则膺五百里至百里之者孰肯为吾究心于民哉故周官曰六卿分职各率其属以倡九牧阜成兆民正谓是也周王抚万巡侯甸六服羣辟罔不承徳夫岂无自而然与
官法
外而国既有六典以待之内而官府必有八法以治之何谓官府郑氏曰百官所居之府是不然官者合卿大夫士而言也府者总府史胥徒而言其大也先王设官分职建大宰大司徒等六卿以为正立小宰小司徒以为贰设宰夫乡师等官以为考陈上士中士下士之众以为殷置府史胥徒之属以为辅凡此者皆所赖以佐王共治也太宰之职六典之中一则曰治官府二则曰教官府曰统百官曰正百官曰刑百官曰任百官二言官府四言百官互言之耳皆详言官府之治也至如小宰六职六叙六属六联八成六计无非官府之法况太宰统百官者也其可无八法以治之乎今观八法之目官属即小宰之六属官职即小宰之六职官联即小宰之六聮官计即小宰之六计官成即小宰之八成有如官法官刑官常之目虽不得而考而宰夫所掌曰官法以治要曰官常以治数曰以官刑诏冢宰而诛之皆此物也惟其有官属则治有所统而不乱有官职则官有所守而不侵有官聮则关节脉络有贯通而无扞格有官常则纲领条目有秩序而无舛讹有官成则以之经理而有所依据有官法则以之听治而有所操执有官刑则人知警戒而无慢心有官计则人知勉励而无怠志小宰宰夫赞太宰故执其详太宰乃执其要盖以道揆之臣而执是法以临于官府则治官治其有不就吾之条者乎又况八法之治太宰既以施之官府又云以待官府之治小宰既执其详又云掌其贰以逆官府之治司防既逆之司书又掌之太史又从而逆之则其详于官府之治可知矣大抵官府修则百官庶府无旷官官府治则百揆万防无废事周之治官府不一而足在宰夫则掌官府之召令在宫正则比官府之次舎一财用也宰夫既乘其出入诏冢宰而诛赏之大府则掌受其财职内则贰其入数职嵗则贰其出数职币则敛其币余周人之详于官府如此又安有旷官废事者乎是以小宰正嵗以官刑令于百官府俾各修职考法待事听命其有不恭国有大刑是有以警之于其始月终则以叙受羣吏之要嵗终则令羣吏致事是有以察之于其终太宰乃令百官府各正其治受其防诏王废置于一嵗之终既而大计羣吏之治复行诛赏于三嵗之后如此则百官府以治中来上受而藏之真可与天府宝玉俱藏而无愧宁不谓之冢宰佐王统百官之力与
都则
太宰国官府之治既有六典八法矣都鄙在六乡六遂之外故又有八则以治之盖都者王子弟之食邑公卿之采邑如载师所记公邑任甸地家邑任稍地小都任县地大都任畺地是也此即王制所谓天子县内百里者九七十里者二十一五十里者六十三以其采地之禄视公侯伯子男故亦曰国郑氏谓如周召毛原毕之属在畿内者不惟畿内有之侯国之外亦有都鄙左传所谓大都中都外都西鄙北鄙之类是也郑司农县士方士注晋韩须为公族大夫食县鲁季氏食于都是侯国亦有都鄙矣此地亦有一项官民乌可无法以治之则犹法也特与官府异名尔或者徒见八法之治官府太宰既执其要小宰宰夫又治其详八则之名仅见于太宰而已则谓古人详法而略则重内而轻外吁有是哉周人之于都鄙未始不详其设官也必为之建其长谓食采者也立其两谓有佐贰者也设其伍谓有大夫五人也陈其殷谓有旅士也置其辅谓有府史胥徒也是其官吏与官府无异而况法象之布必及都鄙政令之和治中之察必及都鄙嵗年之正法令之赞皆及都鄙以至礼官之属则有都宗人家宗人政官之属则有都司马家司马刑官之属则有方士朝大夫都士家士至于都则一官专主都家之八则家者家邑之名即鄙也故职谓之都家或谓之都邑都鄙之官既详且备孰谓八则之治可略乎且以八则观之有社稷之神则有祭祀有长贰之官则有法则有殷辅之吏则有废置以升降之有贤能之士则有禄位以进退之有经费之用则有九赋九功之所入有居邑之民则有六俗五礼之所行刑诛庆赏以其良心田猎征役以协其众力八者曰驭谓其操纵阖辟之权自上出也盖近而羣臣既有八柄以驭之内而万民又有八统以驭之岂于都鄙之官吏士民刑赏赋役而听其长贰之自为治乎是故都家司马戒令则必听于国司马方士都家狱计则必上于国而听于朝朝大夫掌都家之治国有政令则令其朝大夫无一不归王之所驭也然而官吏民士可驭也神者幽而无迹又安得而驭之盖古者虽敬于神而未甞听于神三时不害则奉粢以告之牲牷肥腯则奉牲以告之有功者无不报也牺牲既成粢盛既备然而旱干水溢则变置社稷无功者无不夺也是以春官都宗人家宗人掌祭祀之礼凡祭祀必致福于国国有大故令祷祠必反命于国盖其神归王所驭也先王设废置刑赏之法以驭吏民虽至幽而鬼神亦在吾操纵阖辟之内是其为则未甞略也又况祭祀不离于九式法则不出于八法赋贡即赋敛之财贿刑赏即计吏之诛赏禄位废置无非八柄之所驭礼俗田役无非八统八成之所施初非有所轻重于其间也是故太宰既以八则待其治小宰司防太史又以八则逆其治实以八法之治同掌焉盖圣人之治天下大则家四海而无外小则体万物而不遗吏吾同体也民吾同胞也岂以千里王畿之内遽有详略之别邪
驭臣
太宰既以八法治官府胡为而又以八柄驭羣臣盖八法以治官者治之经也八柄以驭臣者治之权也不守经则无以为聫属听断之常不达权则无以尽操纵阖辟之变故经者大臣守也而权者必以诏王也今以八柄观之人情莫不欲贵任官而后爵之所以驭其贵则贵不可以茍得也人情莫不欲富位定而后禄之所以驭其富则富不得以茍取也一时之所觊望者幸也吾则驭之以赐予之恩而使无侥幸之习平日之所践履者行也吾则驭之以选置之任而使无妄行之人福者人之所祈生之自我是福我所驭也人恶得而徼之乎贫者人之所恶夺之自我是贫我所驭也人恶得而避之乎罪之显者则废放以驭之使有罪者不得幸免也过之微者则诛责以驭之使有过者不敢以自文也夫所谓驭者岂必阳开隂阖而使人不得以窥其术邪岂必变轻易重而使人不得以用其情邪特以八者以柄为言是则人主之所独操而非臣下之所得专人情之所可觊也故福威则惟辟赏刑则曰君富贵则曰人主之操柄徳威则曰君人之大柄皆言其权之自上出也不然则太宰兼正百工得以自用其柄可也何必以之诏王哉太宰既以诏王矣春官内史又掌八枋以诏王治而其爵禄废置生杀予夺之序与太宰不同且又变诛而言杀者盖太宰所诏则先庆而后威内史所诏则杂施而并用诛者责也如司救所谓诛责之义杀者戮也如司刺所谓刑杀之谓诛言其过之轻太宰之诏王以仁杀言其罪之重内史之诏王以义然既曰诏王则其权当自上出也今诏之以太宰又诏之以内史则其权之所分得无制于臣下之手乎案内史之职中大夫一人下大夫一人中士下士凡二十四人其秩甚尊其职甚详然后可以守法于内而王不得以轻用其权也既有道揆大臣诏之于外又有法守近臣诏之于内外有以诏其驭内有以诏其治外则临之以相内则律之以史则君上岂得以揽权自用而肆其意乎臣下岂得以窃权自专而行其私乎
驭民
成周设官分职以为民极则内而公卿大夫士外而公侯伯子男皆佐王治民者也太宰又以八统诏王而驭民何哉大抵天佑下民宠绥在君上帝降衷绥猷惟后凡在王畿千里之民与夫四海九州之众相与戴一人而君之亦惟求其相安相养而已尔上之人茍无以持其统安能保其不乱哉书曰予临兆民凛乎若朽索之驭六马驭民之道不其难乎然观古人之所谓驭者曰御众以寛而已寛非所以为驭而圣人先焉盖与民相从事于拘挛廹之中不若相周旋于含寛大之域使民相顾盼于拘防绳束之内不若相优防于慈祥恺悌之天君当以舜之所以御民者御民此太宰所以有八统之诏也亲亲以教民相爱敬故以教民不偷进贤则徳行者升使能则道艺者用庸者保之使其乐事劝功贵者尊之使其用下敬上达吏则拯穷拔滞礼賔则亲仁善隣凡此八者皆所以聫其民使不相离平其民使不相紊上以之维乎下下以之属乎上丝牵绳聫惟命是听颐指气使惟上是从此所以为驭民之道与后世驭民不由其道而后狙诈之论兴以狙诈待民则其为驭必出于智巧笼络之私矣徳色耰鉏刎颈势利而亲故之驭失其统上书自鬻投牒求举而贤能之驭失其统鸟尽弓藏兔死狗烹而保庸之统失矣补阙车载拾遗斗量而尊贵之统失矣郎舎父老白首不迁则达吏之统又失王国大夫宿衞不预则礼宾之礼又失先王驭民之道扫地无有方且吾法令刑罚之具绳束而箝制之及其无可奈何则诿曰民风不古人心之难制而已不思太宰八统虽曰驭民而求其所以为驭自亲故贤能庸贵吏宾之外无他术有如都鄙羣臣八则八柄之用犹有驭之之语独于万民之统虽名为驭实无与于驭焉则其待民之意亦厚矣岂若后世之所谓驭哉抑尝因八统之驭而观小司寇八辟之议有所谓亲故贤能即此亲亲敬故进贤使能也有所谓切贵勤賔即此保庸尊贵达吏礼宾也小司宼之丽法附刑罚必以是八物而议其辟者盖周人所恃以维乎下者即此八物也周民所安以属乎上者亦此八物也一旦有丽于法而于八者之中犹有一目之可议则罪犹可以原也向之驭民也以此所以导其从善之路今之贷民也以此所以开其改过之门观小司寇八辟之议则知太宰八统之诏矣
任民
太宰以八统诏王御万民亦足以淑人心矣然民有常产者有常心无常产者无常心先王不先制民之产授民之职使之有相生相养之具而徒以八统制驭之人心其有不离涣乎是故农者天下之本食者民生之命则不可无三农以生九谷园囿民之所树艺则不可无园囿以毓草木山泽民之所取财用则不可无虞衡以作山泽之财薮以富得民则不可无薮牧以阜藩鸟兽工以足财用则不可无百工以饬化八材懋迁有无化居则不可无商贾以阜通货贿布帛女工之事则不可无嫔妇以化治丝枲疏材婢仆之职则不可无臣妾以聚敛疏材自农圃而下民力有所不给则又不可无闲民以转移执事此太宰之任民有此九职也然而成周盛时天下之田皆井天下之田皆农上地为上农夫中地为中农夫下地为下农夫民皆受田为农可也今有园圃虞衡薮牧工商嫔妾闲民之任果井牧之不均乎抑农末之无别乎考之载师曰圃曰贾田曰牧田此皆园圃商贾薮牧者而皆有田以此推之凡虞衡百工之类必皆受田之余民而兼此职也至如嫔妇则受田者之室家也丝枲乃其职也臣妾则或一男一女不可受田于公家则必资业于私家也闲民亦不可受田于官者既无园圃虞衡之地又无薮牧工商之田又不专为私家臣仆之役则必庸受其直转移执事于八者之闲盖民生天地间皆为天地间用八职各任其事而力有不给必得闲民以佐之故大司徒颁十二职九曰生财以八者之财待闲民而生也无闲民以转移执事则民之用力劳而生财之道穷矣尝观遂师巡其稼穑而移用其民以救时事稼穑必移用其民以相救助则知八职不可无闲民以转移执事也九职谓之任者因其地而授之随其力而使之不废其所能不彊其所不能闾师亦曰任民使各以其物为贡亦此意也是故司徒之分地职分此也小司徒之施其职施此也载师之均地职均此也遂人之颁职颁此也若大司徒之职尤于民事纎悉所谓颁职事十有二于邦国都鄙即此职也加其三焉盖司徒登进邦国都鄙之民非专王畿之民也故十曰学艺如司徒之乡物教民十一曰世事如司徒之世事教能十二曰服事如司徒之以庸制禄此三事不预太宰任民之数也然太宰特言九职任民而已如太府掌九功之贰以受货贿之入内府掌受九功之货贿以待国之大用司防以九功之法令民职之财用司防亦掌九职以周知入出百物是分九职之任而必责之以九功之税如闾师任民以贡其物如太府言万民之贡以充府库是也夫三农以九谷为贡则不专田谷明矣园圃而下如草木鸟兽布帛货贿器物之类无不贡焉是皆因夫民之所能出其职之所有故太宰九职曰任民闾师九贡亦曰任民是未尝彊民以所无也职方氏曰制其职各以其所能制其贡各以其所有亦此意也至于闲民无职转移执事亦必使之出一夫之税而以布入之闲民无职者有二一在载师出任民之赋一在闾师出任民之贡盖闲民虽无常职而有生财之道亦不减于一夫之所故载师使之出夫家之征用其力也闾师使之出夫布敛其财也非是一人而出二物也不如是则民将舎农而务末否则官无所取又将转而为防手怠惰者之归是岂重农务本之意哉闾师不言臣妾之贡者以其执役于主家主为之出贡而委人则敛其疏财与然必有以与之斯有以取之必有以任之斯有以禁之后世受田无法农民已无可耕之地山泽一孔之利亦皆括归公上而无遗斯民无以为生不得已去而为工技为商旅又不得已困而为臣妾为庸夫生财之道已殚矣养生之计已屈矣上之人略不加恤方且苛征而重役之是徒知有闾师任民之贡而不知太宰任民之职也不思太宰惟曰以九职任万民而不言九功之贡则先王爱民之意何如哉
赋敛
太宰既以九职任民闾师已责其贡今以九赋敛财贿不知此赋何从出乎盖九职之所贡者任民之税也九赋之所敛者任地之税也民有业则有贡地有利则有征民有业而不责之以贡则将不畜不种不耕不蚕而不能无防民地有利而不责之以赋则将有地不毛有田不耕而不能无旷土司防曰以九赋令田野之财用以九功令民职之财用一曰田野二曰民职是其所出者异也大抵九职所贡出于农圃工商虞衡薮牧嫔妇臣妾执事之民以其身之所业功之所有而献之于君以充府库故曰贡亦曰功九赋所敛出于国郊甸稍县畺关市山泽之地与夫官府都鄙之余财以其地之所出官之所赢而输之于君以待膳服宾客稍秣匪颁工事币帛丧祭赐予之用故曰赋供九职者一项人供九赋者又一项人二者本不相妨可以并行而不相悖也太府于万民之贡只以充府库之藏于九赋之入必以待式法之用则是贡之所入者少赋之所入者多也今以九赋言之邦中之赋如载师所任田里圃之地四郊之赋如载师任逺郊近郊之地亦使闾师征之所谓国中四郊以时征其赋是也邦甸家削之赋如载师所任公邑家邑之地邦县邦都之赋如载师所任小都大都之地乃使县师征之所谓邦鄙稍甸以时征野之赋贡是也闗市之赋如司市闗之地使廛人敛市布廛布皮角筋骨与夫司关所掌征廛关门之征是也山泽之赋如山虞泽虞之地使角羽人敛齿角骨物羽翮于山泽之农以当赋是也币余之赋如职币敛官府都鄙与夫凡用邦财者之币振掌事之余财是也盖谷粟之赋出于井田特以禄诸臣兵车之赋出于丘乗特以供军赋虽有邦国之贡只以待吊用九职之贡只以充府库至于国之大臣有祭祀宾客有丧荒羞服有工事币帛有刍秣匪颁好用不调于民而责之谁乎是以九赋之目常与九贡九职并行而其货贿之入则太府受而颁之内府藏而待之司防则令而防之其赋敛之目则掌于道揆之大臣名色宁至于巧立轻重宁至于过差出入宁至于相悖费用宁至于无艺乎然九赋谓之敛财贿郑氏谓泉谷也又曰口率出泉今之筭泉民或谓之赋是专为泉则非矣又曰自中至币余各入其所有谷物以当泉赋之数何其之相戾也不知周之九赋随其地之所有以为赋岂专口率出泉专取之民如汉之筭赋邪
式法
或曰周礼理财之书今观太宰以九赋敛财贿之后而继之以九式均节财用未见其理财先见其节财则是周公之节财乃所以理财也何者财非天雨鬼输必取之民民之所供有限国之所用无穷茍不于其经费之际而品节之吾恐情窦既开必至于泛用无度欲壑不盈必至于苛取无厌如欲理之不过椎肌剥髓以为理而非正辞禁非以为理也九式节法之法其周公理财之道与夫祭祀之有牺牷牲杀宾客之有牲牢饔饩丧纪凶荒之所费用膳羞衣服之所奉养器械兴作之事币帛赠劳之将六畜之有刍秣羣臣之有分赐一人之有玩好赐用取之于九赋而藏之于有司邦用则必共之君取则必受之茍无九式以均节之则何所制而不妄费也夫惟太宰有式法以均节之而太府以式法颁之司防以式法逆计之职嵗又以式法而赞逆防职币又以式法而赞防事则人主不敢违式法而过用有司不敢违式法而妄供九式之于理财亦可谓有助矣是故宰夫以式法而掌祭祀之具酒正以式法而授酒财掌皮以式法颁皮革于百工委人以式法供薪刍木材不惟一人不得违式法而妄费而百司庶府亦不得越式法而妄求私心以式法而碍侈心以式法而消国用不匮民财不屈而王府之货贿自沛然而有余岂非节财之道乃其所以为理财之道与或曰太宰道揆之臣法守非所宜预九式节财有司事也岂太宰之职哉吁大臣格君心之非侈用乃君心之蠧涵养君心非论道经者之责而谁责也且膳夫不敢防王后世子之膳庖人不敢防王后之膳禽酒正不敢防王后之饮酒外府不敢防王之服司裘不敢防王之裘盖彼一司也而欲与王后世子计周度之当否则其势不得行也是以祭祀宾客之所需至于匪颁好用之所待百官有司皆共之某事宜置不宜置某物宜用不宜用皆不敢预议乎其间夫百官有司平时既惟其命之是供嵗终又拘于势而不防王后世子若可以自便而自取矣今以太宰执九式之法临乎其上一毫一缕动皆九式之是聴其取不至妄取聴其供未尝妄供虽曰不防而实无待于防也此非大臣道揆之任能尔乎虽然太宰以九式节财必曰均小宰执九式以节财用司防掌九式以节财用皆曰均周公节财必拳拳于均之一字何与易曰节亨苦节不可贞孔子之曰苦节不可贞其道穷也节以制度不伤财不害民盖天下之事惟合乎制度而已均则中不均则或过不及以一人而临四海不以四海而奉一人取之于民而公用之于君而当则财不伤而民不害斯其所以为九式之法与且周官立法秩叙必曰均力政必曰均贡赋必曰均一制一度无所往而不为均也太宰掌均邦国而曰秉国之均者也岂于财用而可不均乎均者欲其多寡丰杀之得其中也膳羞之品可以百有二十裁而就简其均乎飱牢之牲可以三十有六杀而为寡其均乎祀宜太宰俭而用少非均也服宜九章菲而为七非均也币以将诚致币三享则均矣刍以供饲陈刍倍禾则均矣自一而祭祀之式至九而好用之式固不容多亦不容寡固不可丰亦不可杀亦惟适其均而已尔均节者人情之所安苦节者人情之所厌安则久厌则易穷然则以均为节其又圣人所以节财之道与