钦定四库全书
尚书纂传卷三十六 元 王天与 撰
周官第二十二 周书
成王既黜殷命灭淮夷还归在丰作周官
【汉孔氏曰黜殷在周公东征时灭淮夷在成王即政后事相因故连言之○汉孔氏曰成王虽作洛邑犹还西周唐孔氏曰在丰者丰镐相近丰有文王庙故事就丰宣之故也○唐孔氏曰史叙其事作周官】
周官
【汉孔氏曰言周家设官分职用人之法吕氏曰金胜成王初年之书洛诰周公还政之书无逸立政周公教戒之书周官成王亲政开物成务之书合数篇以观可以见成王之本质可以见其离师傅而不反焉过此有君陈乃周公既没之后有顾命乃其身将没之时成王进德始终之序备矣周公格君之功着矣○唐孔氏曰周官上诰于下诰体也○蔡氏曰今文无古文有】
惟周王抚万邦廵侯甸四征弗庭绥厥兆民六服羣辟罔不承德归于宗周董正治官
【蔡氏曰此书之本序○汉孔氏曰抚万国廵行天下侯服甸服唐孔氏曰六服而惟言侯甸者二服去圻最近举近以言之也○汉孔氏曰四面征讨诸侯之不直者所以安其兆民葛氏曰弗庭者弗来賔服于王庭也○唐孔氏曰周制无万国惟伐淮夷非四征大言之耳○汉孔氏曰六服诸侯奉承周德还归于丰督正治理职司之百官唐孔氏曰周体九服此惟言六者夷镇蕃三服在九州之外夷狄之地王者于夷狄羁縻而已不同于华夏宗周説见召诰○吕氏曰天下大物也非绵力小材所能运转非薄物细故所能维持昔也成王不出闱闼之孱王耳今也抚万邦云云干开坤阖秋杀春生四海皆随其运转归于宗周云云训督裁正品式备具万世皆入其维持是其进不可以阶级数其大不可以尺度量也陈氏曰史言归于宗周是归镐京而董正之也序云还归在丰作周官是发册以告之之时也】
王曰若昔大猷制治于未乱保邦于未危曰唐虞稽古建官惟百内有百揆四岳外有州牧侯伯庶政惟和万国咸宁夏商官倍亦克用乂明王立政不惟其官惟其人今予小子祗勤于德夙夜不逮仰惟前代时若训迪厥官
【吕氏曰此成王首言法古训官之意○汉孔氏曰言当顺古大道制治安国必于未乱未危之前思患预防之唐孔氏曰治谓政教邦谓国家治有失则乱邦不安则危制其治于未乱之前安其国于未危之始标此二句于前以示立官之意○汉孔氏曰尧舜考古以建百官内置百揆四岳外置州牧十二及五国之长上下相维外内咸治百揆四岳州牧説见舜典陈氏曰上古朴略虽以鸟火云龙纪官其制未备唐虞时事渐详故考古参今立官至于百吕氏曰百揆无所不总也四岳兼总方岳也州牧各总其州也侯伯次州牧而总诸侯也○汉孔氏曰故众政惟和万国皆安夏氏曰庶政和则其政不乱万国宁则其邦不危此缴前二句○汉孔氏曰禹汤建官二百亦能用治言不及唐虞之清要张氏曰唐虞官百夏商倍之周又倍之若多于古而其大体未尝变也舜命九官至商列为八政至周合为六典大纲皆出于一所増特其属耳苏氏曰火化之始燔黍捭豚以为靡矣至周而醯醢之属百二十瓮栋宇之始茅茨采椽以为泰矣至周而九尺之筵山节藻棁圣人随时而为之节文岂得已哉天下之事古略而今详天下之官古少而今多圣人非有意于其间势则然也吕氏曰百焉而治倍焉而亦治则夏商之于唐虞不矜于同而矜于治也○汉孔氏曰言圣帝明王立政修教不惟多其官惟在得其人○汉孔氏曰今我小子敬勤于德虽夙夜匪懈不能及古人蔡氏曰逮及也祗勤于德常若有所不及然○汉孔氏曰言仰惟先代之法是顺训蹈其所建官而则之不敢自同尧舜之官准拟夏殷而蹈之李氏曰成王自知其不及故训迪其官所以助其不及陈氏曰史言董正治官纪实也王言训迪厥官婉辞也】
立太师太傅太保兹惟三公论道经邦燮理隂阳官不必备惟其人少师少傅少保曰三孤贰公化寅亮天地弼予一人
【新安王氏曰自此至大明黜陟言建官之制○汉孔氏曰师天子所师法傅傅相天子保保安天子于德义者此惟三公之任佐王论道以经纬国事和理隂阳言有德乃堪之张氏曰文王世子云师也者教之以事而谕诸德者也保也者谨其身而辅翼之使归诸道也贾谊云师道之教训傅傅之德义保保其身体此师傅保之义程子曰三代之时人君必有师傅保之官后世作事无法知求治而不知正君知规过而不知养德傅德义之道固已踈矣保身体之法复无闻焉吕氏曰三公所论之道即以经邦理隂阳者也经者经纶之谓也燮理者调和之谓也经纶之用藏于无迹和调之妙闲不容声亦何待于论乎论云者拟议以成其变化讲明啓沃而精一之者也非经纶天下之大经参天地之化育者不足以与此○汉孔氏曰三公之官不必备员惟其人有德乃处之陈氏曰书称召公为保周公为师是有二公则为之师保也无其人则虽傅亦无闻焉其后周公既没则以召公为保而师亦无闻焉此所谓官不必备惟其人○汉孔氏曰此三官名曰三孤孤特也言卑于公尊于卿特置此三者陈氏曰少对太而言葢其次也犹周礼言大宰小宰蔡氏曰三少虽三公之贰而非其属官故曰孤○汉孔氏曰副贰三公大道化敬信天地之教以辅我一人之治王氏曰贰副也吕氏曰弼一人乃格君心之任独于孤言之公反不与何耶论道经邦燮理隂阳未有不自君心者特成王尊三公之至若不敢以身烦之若曰斯人也乃造化之友非予一人之弼也尊之至也○朱子曰三公三孤本无职事亦无官属但以道义辅佐天子而已又曰三公三少只是加官周公以太师兼冢宰召公以太保兼冢宰是以加官而兼宰相之任也后世官制益紊遂以三公三少为阶官不复有师保之任论道经邦之责矣○蔡氏曰隂阳以气言道者隂阳之理恒而不穷者也易云一隂一阳之谓道是也天地以形言化者天地之用运而无迹者也易云范围天地之化是也公论道孤化公燮理隂阳孤寅亮天地公论于前孤弼于后公孤之分如此】
冢宰掌邦治统百官均四海司徒掌邦教敷五典扰兆民宗伯掌邦礼治神人和上下司马掌邦政统六师平邦国司冦掌邦禁诘奸慝刑暴乱司空掌邦土居四民时地利六卿分职各率其属以倡九牧阜成兆民【吕氏曰三公三孤天子所与调精祲之源而无所治者也緫万事而分治之则六卿之职六卿者万事之纲也○汉孔氏曰天官卿称太宰主国政治统理百官均平四海之内邦国冢宰説见伊训林氏曰掌犹主也古人各即一事名官独冢宰无所不统故不以一事名而曰邦治吕氏曰冢宰内统百官外均四海宰相之职也百官异职管摄之使归于一是之谓统四海异宜调剂之使得其平是之谓均管摄之者非官官而控制之也自百而归之六自六而归之一所操者至简也调剂之者非人人而称量之也大者与之为大小者与之为小所居者至易也明乎易简之理相业无余蕴矣○汉孔氏曰地官卿司徒主国教化布五常之教以安和天下众民使小大协睦五典説见舜典陈氏曰司徒掌养民教民之事今独言教取其重者言之犹宗伯掌礼乐而独言掌邦礼也唐孔氏曰舜典云司徒敬敷五教周礼司徒掌十有二教郑云有虞氏五而周十有二然则十有二细分五教为之陈氏曰舜典言敬敷五教在寛言施教在于寛以施教之术而言也此言扰兆民言施教以驯扰其民以施教之效而言也○汉孔氏曰春官卿宗庙官长主国礼治天神地只人鬼之事及国之吉凶军賔嘉五礼以和上下尊卑等列唐孔氏曰宗伯职云掌建邦之天神人鬼地之礼又主吉凶军賔嘉之五礼吉礼之别十有二凶礼之别有五賔礼之别有八军礼之别有五嘉礼之别有六緫有三十六礼皆在宗伯职掌之文吕氏曰成周合礼乐于一官和云者葢亦包乐于其间也后世礼乐废壊所以治人者不过期防簿书之末至于祀典尤为不经所谓治神者谩不知为何语矣○汉孔氏曰夏官卿主戎马之事掌国征伐统正六军平治王邦四方国之乱者吕氏曰国之大事何莫非政独戎政谓之政何也天下无事寓兵于农然后赋役百为始有所施是固政之所从出也天下有事举兵讨乱邦之存亡安危系焉其为政之大又不待论矣王者之兵特欲平邦国之不平者耳非贪忿而夸功也六师説见征○汉孔氏曰秋官卿主冦贼法禁治奸恶刑强暴作乱者唐孔氏曰周礼云掌邦刑此云掌邦禁者避下刑暴乱之文陈氏曰设刑以禁人使不为恶而非以虐民故曰邦禁奸诈慝恶乃暴乱之本以其隠而离知故言诘谓穷诘其情也暴虐为乱乃奸慝之着以其已见所犯故言刑谓加刑也要之诘而后刑刑者必诘互文也○汉孔氏曰冬官卿主国空土以居民士众工商四民使顺天时分地利授之土能吐生百谷故曰土唐孔氏曰周礼冬官亡小宰职云冬官掌邦事礼记王制记司空之事云量地以制邑度地以居民足明冬官有空土居民之事周礼云事此云土者为下有居四民故曰土以居民为急故也齐语云管仲制法令士农工商四民不杂即此居民也吕氏曰地利者陂泽之灌溉土壤之膏腴皆是也不曰兴地利而曰时地利者江河之移徙固有昔瘠而今沃者矣陵谷之变迁固有昔下而今高者矣随时而权其废兴然后地利可尽○汉孔氏曰六卿各率其属官大夫士治其所分之职以倡导九州牧伯为政大成兆民之性命皆能其官则政治林氏曰六卿属官各六十共三百六十吕氏曰六卿率其属以倡九州之牧自内以达之外九牧率其州之诸侯以应六卿之令自外而受之于内内倡外应阜成兆民此成周治天下之体统○又曰冢宰相天子统百官则司徒以下无非冢宰所统乃均列一职而并数之为六者网在纲中也乾坤之于六子并列于八方冢宰之与五卿并列于六职】
六年五服一朝又六年王乃时巡考制度于四岳诸侯各朝于方岳大明黜陟
【汉孔氏曰五服侯甸男采卫六年一朝防京师唐孔氏曰周礼大行人云侯服歳一见其贡祀物甸服二岁一见其贡嫔物男服三岁一见其贡器物采服四歳一见其贡服物卫服五歳一见其贡财物要服六歳一见其贡货物先儒説周礼者皆云见谓来朝也计六年大集应六服俱来而此文惟言五服葢以要服路逺外逼四夷不必常能及期故寛言之而不数也○汉孔氏曰周制十二年一巡守春东夏南秋西冬北故曰时巡考正制度礼法于四岳之下如虞帝廵守然唐孔氏曰周礼大行人云十有二歳王巡守殷国○汉孔氏曰觐四方诸侯各朝于方岳之下大明考绩黜陟之法黜陟説见舜典○吕氏曰是制也尝一见于虞书后千余年始复出于此于此验其防数而世之升降事之繁简舆卫之多寡用度之丰约与夫成王观防通而行典礼皆可得而推矣】
王曰呜呼凡我有官君子钦乃攸司慎乃出令令出惟行弗惟反以公灭私民其允懐学古入官议事以制政乃不迷其尔典常作之师无以利口乱厥官蓄疑败谋怠忽荒政不学墙面莅事惟烦戒尔卿士功崇惟志业广惟勤惟克果断乃罔后艰位不期骄禄不期侈恭俭惟德无载尔伪作德心逸日休作伪心劳日拙居宠思危罔不惟畏弗畏入畏推贤让能庶官乃和不和政厖举能其官惟尔之能称匪其人惟尔不任
【陈氏曰此方详言训迪之意○汉孔氏曰叹而戒之使敬汝所司慎汝出令从政之本令出必惟行之不惟反改吕氏曰有官君子合尊卑大小同训之也令之大者固出于君而百司庶府自下教条于其属亦莫非令也苏氏曰令出不善知而改之犹贤于不反也然数出数反则民不复信上虽有善令不行矣故教以谨令非教以遂非也○汉孔氏曰从政以公平灭私情则其民信归之程子曰公则一致私则万殊人心不同如面只是私心吕氏曰不曰至公无私而曰以公灭私葢私乃古今在官者之实病故成王示之消长之理使知用力也○汉孔氏曰言当先学古训然后入官治政凡制事必以古义议度终始政乃不迷错吕氏曰渊源必考其自来轨辙必观其已试三代君臣相与建事一以稽古为本至苟卿始开法后王之论李斯得之荡灭古学令吏以法令为师卒以亡秦然则三代所以严守古学者是诚有意也议事以制制即所学之成法也苏氏曰郑子产铸刑书晋叔向讥之曰昔先王议事以制不为刑辟其言葢取诸此先王人法并任而任人为多故律设大法而已其轻重之详则付之人临事而议以制其出入故刑简而政清自唐以前治罪科条止于申律令而已人之所犯日变无穷而律令有限以有限治无穷不闻有所阙岂非人法兼行吏犹得临事而议乎今律今之外科条数万而不足于用有司请立新法者日益不已呜呼任法之弊一至于此哉○汉孔氏曰其汝为政当以旧典常故事为师法陈氏曰典常者理之通古今常行而不可变者也○应氏曰自钦乃攸司而下谓当严谨于居官之际也自学古入官而下谓当讲贯于入官之初也议事以制即用其学之所得者为议论典常作师即守其理之所存者为矜式以其断决而不可犯曰制以其一定而不可易曰典常不可析为二也或以制为古典为今或以制为今典为古説虽不同俱非本旨○汉孔氏曰无以利口辩侫乱其官吕氏曰自古变乱祖宗之法度未有不始于利口之人○汉孔氏曰积疑不决必败其谋怠惰忽略必乱其政人而不学其犹正墙面而立临政事必烦吕氏曰有疑即辨可否立决蓄而不辨一前一却谋之所以不成也怠则失于不及忽则失于太过或过或不及荒于政则均也学者应事以理不学者应事以才力学者以理应事虽万变而不劳不学者于理不通懵然面墙遇事之至始以一二才力营之未至什伯已不胜其烦矣○汉孔氏曰此戒凡有官位但言卿士举其掌事者功高由志业广由勤惟能果断行事乃无后难言多疑必致患吕氏曰人之居官患在因循苟且趣过目前不以功业自期故更端而警之欲其注于心功者业之成也业者功之积也所谓功业者非欲经营分外而求新奇也凡一官一职莫不有无穷之事业也崇其功者存乎志广其业者存乎勤勤由志而生志待勤而遂虽有二者当几而不能果断则志与勤虚用而终蹈后艰矣朱子曰断以不疑鬼神避之需者事之贼也○汉孔氏曰贵不与骄期而骄自至富不与侈期而侈自来骄侈以行已所以速亡陈氏曰骄矜肆也侈奢泰也○汉孔氏曰言当恭俭惟以立德无行奸伪陈氏曰载犹载物之载○汉孔氏曰为德直道而行于心逸豫而名日美为伪饰巧百端于心劳苦而事日拙不可为吕氏曰居移气养移体位禄之移人入于骄侈而不自知处此而欲恭俭非声音笑貌所能为也必实冇是德不容毫髪之伪于其间然后可也因是而推言实伪之辨从事于实则心广体胖日以休泰从事于伪虽殚其智虑左蔽右隠人之视己如见肺肝日彰其拙矣天下至逸而无忧者莫如德至劳而无益者莫如伪此两涂凡人皆当知所择在官守者尤当知之也怵于权利懐谖行诈以覆邦家其害为尤甚成王别白示之其赐后世深矣○汉孔氏曰言虽居贵宠当思危惧无所不畏若乃不畏则入可畏之刑吕氏曰后世之患失者与思危若相似然思危者以宠为忧患失者以宠为乐所存大不同也张氏曰居宠思危则其视爵位无非可畏者不畏则祸不旋踵霍光梁冀是也○汉孔氏曰贤能相让俊乂在官所以和谐厖乱也吕氏曰人情相下然后能相入后世聚讼纷争人各有心东曹所与西或夺之左台所建右或毁之政事厖杂莫知适从正坐不相下故耳○汉孔氏曰所举能修其官惟亦汝之功能举非其人亦惟汝之不胜其任王氏曰道二义利而已推贤让能所以为义大臣出于义则莫不出于义此庶官所以不争而和蔽贤害能所以为利大臣出于利则莫不出于利此庶官所以争而不和则政必杂乱而不理矣所举之人能修其官是亦尔之所能举非其人是亦尔不胜任古者大臣以人事君其责葢如此】
王曰呜呼三事暨大夫敬尔有官乱尔有政以佑乃辟永康兆民万邦惟无斁
【吕氏曰成王训戒既终复緫告之○汉孔氏曰叹而勑之公卿以下各敬居汝所有之官治汝所有之政吕氏曰即始所谓钦乃攸司也○汉孔氏曰以助汝君长安天下兆民则天下万国惟乃无厌我德叶氏曰始言阜成兆民终言永康兆民终始之辞】
成王既伐东夷肃慎来贺王俾荣伯作贿肃慎之命【汉孔氏曰海东诸夷驹丽扶余馯貊之属武王克商皆通道焉成王即政而叛王伐而服之故肃慎氏来贺苏氏曰东夷淮夷也在周为东唐孔氏曰东北逺夷有名肃慎氏者○汉孔氏曰荣国名同姓诸侯为卿大夫王使之为命书以币贿赐肃慎之夷亡】
周公在丰将没欲葬成周公薨成王葬于毕告周公作亳姑
【汉孔氏曰致政老归唐孔民曰成王封伯禽于鲁公老不归鲁而在丰者公羊氏传云周公曷为不之鲁欲天下之一于周也○汉孔氏曰己所营作示终始念之○汉孔氏曰不敢臣周公故使近文武之墓唐孔氏曰帝王世纪云文武葬于毕○汉孔氏曰周公徙奄君于亳姑因告柩以葬毕之义并及奄君已定亳姑言所迁之功成亡○吕氏曰周公老于丰葢成王拳拳不可一日逺周公故不容之鲁观洛诰所以反覆挽留者可见矣公羊之云葢以利害言不足与论三代君臣之际也将没而欲葬成周盖宗臣垂死忧国之心以邦之安危惟兹殷士致其不忘之意耳以葬警成王而意不在葬也成王领其意不从其葬葬毕者祔于文武从周家之兆域也亳姑之义不可知先儒谓并告迁奄亦或然也】
尚书纂传卷三十六