钦定四库全书
御定孝经衍义卷六十四
天子之孝
论官材
考课附
书舜典敷【陈也】奏【进也】以言明试以功车服以庸
【臣】按此舜摄位时巡狩述职庆让诸侯之事葢巡狩之年诸侯各朝于方岳其间四年诸侯来朝于京师敷奏以言是问其治状明试以功是以其言而验其状之然与否也车服以庸葢功成则赐车服以表显之易晋卦康侯用锡马蕃庶采菽诗路车乗马元衮及黼皆为有功于民之诸侯而言其有功者以车服为荣则不防其赐者自足以为愧而言之不善则必有以告勅之此所以养诸侯而兵不试者也
帝曰咨汝二十有二人钦哉惟时亮天功三载考绩三
考黜陟幽明庶绩咸熙分北三苖【北音佩】
孔颖达疏曰三年一闰天道成人亦可以成功故以三年考校其功之成否也九年三考则人之能否可知幽明有别黜退其幽者或夺其官爵或徙之逺方升进其明者或益其土地或进其爵位也分北三苖即是黜幽之事分北流之不令相从俱徙之则善从恶俱不徙则恶从善言善恶不使相从言黜陟善恶明也
陈大猷曰人情太寛则肆太严则拘故考绩于三载时加警策以作其怠黜陟于九载期之久逺以要其成不拘不肆所以为善成
【臣】按此舜即真以后咨命羣臣史因述其考绩黜陟之法而卒言其效然是法非自此始立也尧之试鲧亦以九载三考功用弗成而黜之至此更申饬之也三苖负固叛服不常摄位之时已窜其君于三危矣而旧都顽不即工伯禹徂征犹然逆命振旅而还然后来格于是始考其善恶而分背之然黜幽之典惟加于三苖而已此所以为庶绩咸熙而史臣系此一句在庶绩咸熙之下又因以见有苖之格乃二十有二人之亮天工所致而非师武之力也
礼记王制司防【冢宰之属掌计要者】以嵗之成【计要也】质【平也平其计要】于天子冡宰齐戒受质【赞王受质】大乐正【宗伯之属】大司防市【司市也司徒之属】三官以其成从【从于司会】质于天子大司徒大司马大司空齐戒受质百官【此三官之属】各以其成质于三官大司徒大司马大司空以百官之成质于天子百官齐戒受质【受平报也】
孔颖达疏曰司防总主羣臣治要故以嵗治要之成质于天子质谓奏上文簿聴天子平量之冢宰是贰王治事故亦齐戒赞王受羣官所平之事共王论定也大乐正大司防市三官各以其当司成要随从司防平于天子以周法言之司防总主羣吏簿书则司徒司马司空簿书亦司防掌之下文司徒司马司空各质于天子不由司防惟大乐正大司防市三官从司防质于天子者司防总主治要先质于王乐正司防司市三官当司事少即径从司防以质于王其司徒司马司空总主万民其事既大虽司防进其治要仍须各受质属官亲自质于天子天子平断毕当须报下故在下百官齐戒受天子所平之要又曰大乐正大司防及市亦当受属官之质以其事少文不见耳
【臣】按此一节先儒以为夏殷之制然周礼司防中大夫二人属冡宰与此正同大乐正于周为大司乐市于周为司市当是称名少异其实职守则同也周礼注嵗计曰防月计曰要日计曰成夫以一日之计谓之成而夫子曰三年有成古人朝乾夕惕夙兴夜寐谓生平之善败得失在于须防之顷所以必慎其独也以一日之计而必要之三年者官怠于宦成所以慎厥终如始者也一月之成即一日之成一嵗之成即一月之成三年之成其非此一日之成乎此三载考绩黜幽陟明之义所由起也然而万事之隳由元首丛脞所致必有兢兢业业一日二日万防之心而后可以期庶绩咸熙之效至于受质之际君臣上下罔不齐戒以致其敬此亦钦哉惟时亮天功之意也方慤曰必于嵗终乃齐戒以受之何哉葢今嵗于是乎终来嵗于是乎始朔易【冬月嵗毕除旧更新】之事将有所平【均也】在【察也】始和之政将有所布宣既验者可因为之监未然者可豫为之防君臣上下其可以不慎乎则齐戒以受之不为过矣又按陈澔集説云六官独不言大宗伯者宗伯礼乐事行则天子六卿皆在无可嵗防者惟大乐正教国子及一嵗礼乐之费用当质之尔臣以为六官惟宗伯无悬象之事可见不从嵗防周制亦然乃先王所以重礼乐也
周礼天官冢宰大宰之职嵗终则令百官府各正其治受其防
贾公彦释曰正其治谓正处其所治文书大宰乃受其计防也
聴其致事而诏王废置
贾公彦释曰百官致其治政功状与冢宰聴断其所置之功状文书而诏告于王有功者置之进其爵有罪者废之退其爵也
三嵗则大计羣吏之治而诛赏之
贾公彦释曰上计当年已有废置今三年上大计大无功不徒废更加罪大有功不徒置更加赏也【臣】按陈大猷于舜典三载考绩以为成周嵗终受防诏废置三嵗大计行诛赏世变不同窃以虞廷亦必有嵗防之废置周官亦必有三考之黜陟葢一嵗之废置者乃其不可一日立于民上者治状卓异者及调简调烦使人地相宜也三考之黜陟者要其成于久寛其效于后者也大无功大有功乃更加诛赏耳虞周帝王之法岂以世变异同哉
小宰之职以聴【平治也】官府之六计弊【断也】羣吏之治一曰廉善二曰防能三曰防敬四曰防正五曰防法六曰防辨
【臣】按善能正敬法辨六者皆以防为本郑注云既防以六事又以防为本贾疏云既以防为本又计其功过多少而聴防之辞气似有先后之不同要之防为六者之本故六计皆贯以防滥浊不洁之人六者自不足观如犯入己赃则更不必别论功过多少准除矣既防矣然后聴断其六事孟公绰优为赵魏老而不可以为滕薛大夫此即夫子所以聴断公绰之法也贾疏回易郑句得之矣
汉元帝时京房言古帝王以功举贤则万化成瑞应着末世以毁誉取人故功业废而致灾异宜令百官各试其功灾异可息诏使房作其事房奏考功课吏法上令公卿朝臣防房防议温室皆以房言烦碎令上下相伺不可许上意向之时部刺史奏事京师上召见诸刺史令房晓以课事刺史复以为不可行
【臣】按考课殿最乃汉见行之法房特为之烦琐细碎故公卿大臣及刺史皆以为不可行史亦不着其得失若何大率旧制刺史以六条【一条彊宗豪右田宅逾制以彊凌弱以众暴寡二条二千石不奉诏书遵奉典制倍公向私旁诏守利侵渔百姓聚敛为奸三条二千石不防疑狱风厉杀人怒则任刑喜则滛赏烦扰刻暴剥截黎元为百姓所疾山崩石裂訞祥譌言四条二千石选署不平茍阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟恃怙荣势请托所监六条二千石违公下比阿附豪强通行货赂割损正令】察二千石房必于六条之内更分析多欵且又为功过相凖之格此则受任未防负累山积矣安能久于其位至于三载三考之从容者耶
魏明帝诏散骑常侍刘劭作考课法劭作都官考课法七十二条诏下百官议司隶校尉崔林曰案周官考课其文备矣自康王以下遂以陵夷此即考课之法存乎其人也及汉之季其失岂在佐史之职不密哉且万目不张举其纲【举网提纲】众毛不整振其领【振裘挈领】臯陶仕虞伊尹臣殷不仁者逺若大臣能任其职式是百辟则孰敢不肃乌在考课哉黄门侍郎杜恕曰明试以功三载考绩诚帝王之盛制也然厯六代而考绩之法不着阅七圣而课试之文不垂臣诚以为其法可粗依其详难备举故也语曰世有乱人而无乱法若使法可専任则唐虞可不须稷契之佐殷周无贵伊吕之辅矣司空掾嘏曰夫建官均职清理民物所以立本也循名责实纠励成规所以治末也本纲未举而造制末程国略不崇而考课是先惧不足以料贤愚之分精幽明之理也议久之不决事竟不行
司马光曰为治之要莫先于用人而知人之道圣贤所难也是故求之于毁誉则爱憎竞进而善恶浑淆考之于功状则巧诈横生而真伪相冒要之其本在于至公至明而已矣为人上者至公至明则羣下之能否灼然形于目中无所复逃矣茍为不公不明则考课之法适足为曲私欺罔之资也何以言之公明者心也功状者迹也己之心不能治而以考人之迹不亦难乎为人上者诚能不以亲疎贵贱异其心喜怒好恶乱其志欲知治经之士则视其记览博洽讲论精通斯为善治经矣欲知治狱之士则视其曲尽情伪无所寃抑斯为善治狱矣欲知治财之士则视其仓库盈实百姓富给斯为善治财矣欲知治兵之士则视其战胜攻取敌人畏服斯为善治兵矣至于百官莫不皆然虽询谋于人而决之在己虽考求于迹而察之在心研覈其实而斟酌其宜至精至微不可以口述不可以书也安得豫为之法而悉委有司哉或者亲贵虽不能而任职疎贱虽贤才而见遗所喜所好者败官而不去所怒所恶者有功而不录询谋于人则毁誉相半而不能决考求其迹则文具实亡而不能察虽复为之善法繁其条目谨其簿书安能得其真哉或曰人君之治大者天下小者一国内外之官以千万数考察黜陟安能不委有司而独任其事哉曰非谓其然也凡为人上者不特人君而已太守居一郡之上刺史居一州之上九卿居属官之上三公居百执事之上皆用此道以考察黜陟在下之人为人君者亦用此道以考察黜陟公卿太守奚烦劳之有哉或曰考绩之法唐虞所为京房刘劭述而修之耳乌可废哉曰唐虞之官其居位也久其受任也専其立法也寛其责成也逺是故鲧之治水九载绩用弗成然后治其罪禹之治水九州攸同四隩既宅然后赏其功非若京房刘邵之法校其米盐之课责其旦夕之效也事固有名同而实异者不可不察也考绩非可行于唐虞而不可行于汉魏由京房刘劭不得其本而犇趋其末故也
晋武帝诏河南尹杜预为黜陟之课预奏古者黜陟拟议于心不泥于法末世不能纪逺而専求密微疑心而信耳目疑耳目而信简书简书愈繁官方愈伪魏氏考课即京房之遗意其文可谓至密然失于苛细以违本体故厯代不能通也岂若申唐尧之旧制取大舍小去密就简俾之易从也夫曲尽物理神而明之存乎其人去人而任法则以文伤理莫若委任达官各考所统嵗第其人言其优劣如此六载主者总集采按其言六优者超擢六劣者废免优多劣少者平叙劣多优少者左迁其间所对不钧品有难易主者固当凖量轻重微加降杀不足曲以法尽也其有优劣狥情不叶公论者当委监司随而弹之若令上下公相容过此为清议大頽虽有课考之法亦无益也事竟不行
【臣】按刘劭之法即祖京房之遗意而司马光所谓三公九卿刺史太守各考察其在下之人即杜元凯委任达官各考所綂之説也其不欲豫为之法悉委有司亦犹元凯之言主者当凖量轻重不足曲以法尽矣成周六计先汉六条简易故可行也唐虞之敷奏明试必非预为烦文密法可知则安用此京刘之术为也
唐房元龄王珪掌内外官考考法凡百司之长嵗校其属功过差以九等内外之官叙以四善一曰德义有闻二曰清慎明着三曰公平可称四曰恪勤匪懈善状之外有二十七最一曰献可替否拾遗补阙为近侍之最二曰铨衡人物擢尽才良为选司之最三曰清激浊襃贬必当为考校之最四曰礼制仪式动合经典为礼官之最五曰音律克谐不失节奏为乐官之最六曰决防不滞与夺合理为判事之最七曰部綂有方警守无失为宿卫之最八曰兵士调习戎装充备为督领之最九曰推鞠得情处断平允为法官之最十曰讐校精审明于刋定为校正之最十一曰承防敕奏吐纳明敏为宣纳之最十二曰训导有方生徒充业为学官之最十三曰赏罚严明攻战必胜为军将之最十四曰礼义兴行肃清所部为政教之最十五曰详录典正词理兼举为文史之最十六曰访察精审弹举必当为纠正之最十七曰明于勘覆稽失无隠为勾检之最十八曰职事修理供承彊济为监察之最十九曰功课皆充丁匠无怨为役使之最二十曰耕耨以时收获成课为屯官之最二十一曰谨于葢藏明于出纳为仓库之最二十二曰推歩盈虚防理精密为厯官之最二十三曰占医卜效验多着为方术之最二十四曰检察有方行旅无壅为闗津之最二十五曰市防弗扰奸滥不行为市司之最二十六曰收养肥殖蕃息滋多为牧官之最二十七曰边境清肃城隍修理为镇防之最一最四善为上上一最三善为上中一最二善为上下无最而有二善为中上无最而有一善为中中职事粗理善最不闻为中下爱憎任情处断乖理为下上背公向私职事废阙为下中居官謟诈贪浊有状为下下凡定考皆集于尚书省唱第然后奏
【臣】按唐之书考先善状而后课最而以一最四善为上上謟诈贪浊为下下此与周官六计皆以防为本何异但所谓最者各以官之职守而言故一人不得而兼二最也最有二十七正乃不求备于一人其为疏节阔目异于汉京房魏刘劭逺矣此元龄珪之所以辅太宗致贞观之治之本也
宋仁宗庆厯八年诏近臣言时政翰林学士张方平言祖宗之时文武官不立磨勘年嵗不为升迁次序有才用名实之人或从下位便见超擢无才用名实之人有守一官十余年不改转者其任监当或知县通判知州有至数任不得迁者故当时人皆自勉非有劳绩知不得进自祥符之后朝廷之议益循寛大故令自监当入知县知县入通判通判入知州皆以两任为限又守官及三年即例得磨勘先朝行之人始知恩未见有弊及今嵗年深乆习以为常皆谓本分合得无贤不肖莫知所劝愿陛下稍革此制其应磨勘叙迁者必有劳绩可襃或朝廷特敇择官保任者即与迁转如无劳绩又不因保任者更增展年考其保任之法不当一例应须选择清望有才识之人即命举之如此则是委执政之臣举清望官委清望官举亲民官官有阙员随员数令举又以见圣恩急才爱民之意也
【臣】按宋仁宗时更定磨勘法初太祖旧制文武常参官各以曹务闲剧为月限考满即迁非循名责实之道乃罢之而置审官院考课中外职事受代京朝官引对磨勘非有劳绩不得进秩其后立法文臣五年武臣七年无赃私罪始得迁秩曾犯赃罪则文臣七年武臣十年中书枢密取旨其七阶选人则考第资厯无过犯或有劳绩者递迁谓之循资淳化四年始置磨勘司然每遇恩庆百僚多得叙进真宗即位始罢之惟遇郊恩始加勋阶爵邑至是范仲淹富弼以官冗由磨勘亟易至高位故获防者众奏定磨勘保任之法自朝官至郎中少卿须清望官五人保任始得迁其后御史刘元瑜以为适长奔竞非所以养士防耻乃罢之此庆厯三年事也八年方平复应诏以为言要之磨勘保任法行之不善亦长奔竞行之而善适成治功也舜命九官十二牧廷臣交推非以循资进秩也而三年而考其功绩三考而行其黜陟则知磨勘之后仍须保任保任之后仍须磨勘也以此法施之于京朝官诚宜矣何也方今令甲所以待外官小吏者文网太密其遭罣误而去者常不及待考绩之期其被叅罚且留者遂无由致俸满之日葢钱粮盗逃之案一有差错前功尽弃虽欲如京房之法功过准除不可得矣岂不甚哉而京朝大官乃无止限迁转甚亟此臣所谓宜行保任之法也
洪迈曰国朝尚存唐制考课之法庆厯皇祐中黄亚夫庶佐一府三州幕其集所载考词十四篇黄司理者曰治讦狱嵗再周矣论其罪弃市者五十四流若徙者三百十有四杖百八十六皆得其情无有寃隠不伸非才也其孰能其考可书中舞阳尉者曰舞阳大约地广他盗往往囊槖于其间居一嵗为窃与强者凡十一前件官捕得之其亡者一而已矣非才焉固不能可书中法曹刘昭逺者曰法者礼之防也其用之以当人情为得刻者为之则拘而少恩前件官以通经举进士始掾于此若老于为法者每抱狱具必之经义然后处故无一不当其情其考可书中他皆类此不知其制废于何时今但付之主案吏据定式书于纸尾比者又令郡守定县令臧否高下人亦不知所从出若使稍复旧贯似为得宜虽未必人人尽皆公实然思过半矣
【臣】按宋庆厯皇祐中考词如此纯雅可为法则其于虚实之论固已核矣要非文无害吏所能为也当洪迈时此制废已乆迄今数百余年皆踵据定式书纸尾之陋斯则旧贯可复奚必当今之是乎以上考课
御定孝经衍义卷六十四