《周礼注疏删翼》卷二

<经部,礼类,周礼之属,周礼注疏删翼

钦定四库全书

周礼注疏删翼卷二

明　王志长　撰

大宰之职掌建邦之六典以佐王治邦国一曰治典以经邦国以治官府以纪万民二曰教典以安邦国以教官府以扰万民三曰礼典以和邦国以统百官以谐万民四曰政典以平邦国以正百官以均万民五曰刑典以诘邦国以刑百官以纠万民六曰事典以富邦国以任百官以生万民注典常也经也法也

疏六典治教礼政刑事之书大宰总六官故俱建之也六官虽有治教礼政刑事之不同该而言之皆是治法故云治邦国

扰犹驯也统犹合也诘犹禁也书曰度作详刑以诘四方任犹倳也生犹养也

疏倳犹立也东齐人物立地中为倳蒯通説范阳令曰天下之人所以不敢倳刃于公之腹者畏秦法也欲使百官皆立其功也

郑司农云治典冢宰之职故立其官曰使帅其属而掌邦治以佐王均邦国教典司徒之职故立其官曰使帅其属而掌邦教以佐王安扰邦国

疏治典教典云官府礼典以下皆云百官者尊天地二官不局其数也○王氏曰上无教则百姓不亲五品不逊而国危矣故曰安邦国

礼典宗伯之职故立其官曰使帅其属而掌邦礼以佐王和邦国

疏礼之用和为贵故曰和

政典司马之职故立其官曰使帅其属而掌邦政以佐王平邦国

王氏曰物各当其分谓之平大司马掌建邦之九法以佐王平邦国则彊不得以侵弱众不得以暴寡小大高下莫不当其分矣政者正也子帅以正孰敢不正于百官言正则正百官以正万民之意

刑典司寇之职故立其官曰使帅其属而掌邦禁以佐王刑邦国三时皆有官惟冬无官又无司空以三隅反之则事典司空之职也司空之篇亡小宰职曰六曰冬官其属六十掌邦事

王氏曰百工兴事造业则财物充足故云富邦国疏太宰职文分为二段从首至以富得民十条明经国之大纲治政之条目自正月之吉至职末明颁宣前法依事而施○王氏曰天官自宫正而下皆正言官名独于前三官言职者以太宰正也小宰贰也宰夫攷也其职特尊于治官之属故言职以别之推此则五官皆然○东莱吕氏曰周礼一书纲目尽在六典冢宰无所不统是宰相之职天下事须有总统要防处冢宰内统百官外均四海百官异职管摄之使皆归于一是谓之统四海异宜调济之使咸得其平是之谓均所以管摄之者非官官而控制之也自百而归之六自六而归之一所操者至简也所以调济之者非人人而称量之也大者与之为大小者与之为小所居者至易也明乎简易之理则相业无余蕴矣○又曰三公三孤天子所与共调精微之原而无所治者也统万事而分治之则有六卿之职焉六卿者万事之纲也为天下者始于立纲纪故一曰邦治纲纪既立首教之以人道之大故二曰邦教人道立则必有节文之者故三曰邦礼教立礼行而犹有干纪乱常者焉则将帅之事也故四曰邦政大罪陈之原野降此则有司之法在故五曰邦禁民迁善逺罪然后可以永奠其居故六曰邦土终焉六卿分职各率其属以倡九牧阜成兆民为治体统内外交应本末具举丝牵绳聮无一节不相闗天下虽广防头总在六卿至于冢宰相天子而统百官则司徒以下无非冢宰之所统乃均列一职而并数之为六卿何也纲固在网之中而首亦岂处乎身之外哉乾坤之与六子并列于八方也冢宰之与六卿并居于六职也一也○庄渠魏氏曰先王封建诸侯以道治天下定为万世常经是曰六典太宰偏言则一职专言则包六职故六典皆太宰所掌治典太宰自主之其次分掌于五官后世废封建为郡县专务以法把持守令不复有君道六典灭亡久矣

以八灋治官府一曰官属以举邦治二曰官职以辨邦治三曰官聨以防官治四曰官常以听官治五曰官成以经邦治六曰官灋以正邦治七曰官刑以纠邦治八曰官计以弊邦治注百官所居曰府弊断也郑司农云官属谓六官其属各六十小宰职曰以官府之六属举邦治官职谓六官之职小宰职曰以官府之六职辨邦治

某氏曰官职百官分职辨者各有司存也

官聮谓国有大事一官不能独共则六官共举之谓连事通职相佐助也小宰职曰以官府之六聮合邦冶鹤山魏氏曰周之官聮其聮事最密故朱文公谓一部周礼盛水不漏

官常谓各自领其官之常职非聮事通职所共也王氏曰常谓故常也盖六官之聮事有非法之所能该者于是乗时立事兴机制宜官常则以昔之所常行者于今列之以为常书曰以典常作之师典则所守之法常则所循之常与此官常同也

官成谓官府之成事品式小宰职曰以官府之八成经邦治官法谓职所主之法度官职主祭祀朝觐防同宾客者则皆自有其法度小宰职曰以法掌祭祀朝觐防同宾客之戒具?谓官刑司寇之职五刑其四曰官刑上能纠职

王氏曰书曰制官刑儆于有位是也

官计谓小宰之六计所以断羣吏之治

丘氏曰官聮官常各致其一官之治故不言邦治

以八则治都鄙一曰祭祀以驭其神二曰灋则以驭其官三曰废置以驭其吏四曰禄位以驭其士五曰赋贡以驭其用六曰礼俗以驭其民七曰刑赏以驭其威八曰田役以驭其众注都之所居曰鄙则亦法也都鄙公卿大夫之采地王子弟所食邑周召毛聃毕原之属在畿内者

疏亲王子母弟与公同处于大都次疏者与六卿同处于小都次疏者与大夫同处于家邑按礼运云天子有田以处其子孙郑注中庸云同姓虽恩不同义必同也尊重其禄位所以贵之不必授以官守有官则依公卿大夫食邑不假别言也○陈氏曰先王之建都鄙以为公卿大夫及王子弟之采地居畿内焉大者百里其次七十里其下五十里而其外有封疆沟木之固其内有城郭市朝社稷宗庙之别使之朝夕涖事王朝而退食于家其家不出王城而都鄙乃在三百里之外此犹民之廛里在国而受田在乡也○何氏曰以其有邑故曰都以其在国之鄙故曰鄙

祭祀其先君社稷五祀

疏按孝经大夫章不云社稷则诸侯卿大夫也若王子母弟及三公称诸侯者五庙五祀三社三稷○叶氏曰古者虽敬于神而未尝听于神三时不害则奉盛以告之牲牷肥腯则奉牲以告之有功者无不报也牺牲既成粢盛既备然而旱干水溢则变置社稷无功者无不夺也是以春官都宗人家宗人掌祭祀之礼凡祭祀必致福于国国有大故令祷祠必反命于国盖其神皆王所驭也

灋则其官之灋度废犹退也退其不能者举贤而置之禄若今月奉也位爵次也郑司农云士谓学士

龟山杨氏曰自乡论秀士升之于司徒自司徒而升之于学曰造士而后大司乐论造士之秀者升之司马曰进士则所谓士者盖未有禄位也司马辨论官材论定然后官之任官然后爵之位定然后禄之非修之于乡升之于司马则禄位不可得也故以禄位驭之太宰嵗终令百官正其治受其防听其致事而诏王废置三嵗大计羣吏之治而诛赏之则为吏者有职任焉与士异矣故以废置驭之禄位废置初不相因也而王介甫曰废置所以治之禄位所以待之治之者政也待之者礼也徒治之以政而不待之以礼则将免而无耻失其旨矣○愚按吏有职守不能无废置士惟录其贤者诏之禄位而已然禄位其贤则不贤者劝勉鼔舞于其下而不自知矣故曰禄位以驭其士也夫先王爵人禄人天下日趋于善后世峻文繁策士之贤者则疑之一有过惟恐其不暴于天下而卒鲜可用之士也然则操驭士之权者盍反其本矣

赋口率出泉也贡功也九职之功所税也

王氏曰征求无艺费出无节非所以驭其用使所用惟赋贡之从则敛不加而用足矣○鹤山魏氏曰赋有分颁之意以井地所出献于王也如禹贡之赋与左氏悉率敝赋凡三等采地所出之物及兵赋之属尽谓之赋赋是上颁其式贡则下以供上赋通人力所出贡止是地所产康成以汉制解经以赋为口率出泉三代安有口赋唐陆贽犹以民间出泉为不便况成周乎○某氏曰量民力以制赋量臣入以制贡

礼俗昬姻丧纪旧所行也

龟山杨氏曰五方之民皆有性也其安居和味宜服利用备器不可推移先王修礼以节其性因之以达其志通其欲为之节文道之使成俗也以是驭之故无殊俗离而二之则非矣○刘氏曰用礼法以成其风俗礼乐浃洽于人心则风俗自成○王氏曰家自为俗无所视效则非所以驭其民○明斋王氏曰乡俗之礼不同而无害于义者如祔有离合衣有?端防掖冠礼有醮有醴因其俗而节文之俾民相安而不敢越○刘氏曰刑以诛恶赏以劝善其威柄皆出于朝廷○明斋王氏曰都鄙有君道故封内刑赏得自专之方士所谓书其刑杀之成与其听讼者上之于国犹今之题知而不屑屑兼听之故事治而上逸也疏田役以驭其众则卿大夫得田猎而春秋左氏传郑大夫丰卷请田子产不许者彼常田之外临祭取鲜惟人君耳大夫惟得常田故礼云大夫不掩羣亦是常田丰卷欲备取鲜故子产曰惟君用鲜明大夫不合也○王氏曰田以简众役以任众○邓汝极氏曰驭犹马有衔勒而操纵可自出也祭祀有废置使无僭故亦曰驭○庄渠魏氏曰先王建都邑以封公卿大夫在王朝则臣道也以八法治之在封邑则君道也故以八则治之法者从上之令而下不自专也则者受节于上而下得自专也

以八柄诏王驭羣臣一曰爵以驭其贵二曰禄以驭其富三曰予以驭其幸四曰置以驭其行

刘氏曰置之在位所以劝其善行也

五曰生以驭其福六曰夺以驭其贫七曰废以驭其罪八曰诛以驭其过注诏告也爵公侯伯子男卿大夫士也幸谓言行偶合于善则有以赐予之以劝后也杂説爵禄者厉世磨钝之具也古人制爵必以德制禄必以功盖所以抑夫人侥幸之心而作其进德兴功之志固不容以滥授也然有当然之报亦有特厚之恩当然之报固人臣所宜得也人或视之以为常而无激昂自奋之志惟有特厚之恩以神其机于不测则所以鼓舞人心而使之奔走于事功者又宁有已耶此八柄予以驭幸之深意也

生犹养也贤臣之老者王有以养之五福一曰寿夺谓臣有大罪没入家财者六极四曰贫废犹放也诛责譲也凡言驭者所以敺之内之于善

杂説八柄八统皆曰诏王者盖赏罚诛废非臣下所得专而亲亲等事亦当自王之躬行然后可以化人也虽太宰无所不统然皆以诏王易曰隂虽有美含之以从王事礼曰虽有庇民之大德不敢懐君民之心书曰无有作福作威其义一也○愚按后儒训生曰赦宥八议一条八柄中正不可少而详味福字则于养老为合存之以备参○鹤山魏氏曰八则八柄言驭凡十六字只当通作一义讲康成以敺而纳之于善训驭字不知祭祀如何敺神以纳于善窃意古之驭者斟酌疾徐自有其法当训为品节而归于范之意如祭祀则斟酌天神地示人鬼之品节而不违其则庶乎其可以驭神也如是则其它驭字可尽通矣又其间以汉制没入家财为夺以驭贫尤害义理三代安得有没入人臣家财之法古者待臣下无絶法如臣之去国素车白马以丧服行虽待放于郊然犹爵禄有诏于朝出入有诏于国三年然后收其田里虽夺之而不使其妻子至于乏絶故礼为旧君有服上下皆以忠厚存心如此其至也至战国孟子始有草芥寇讐之论如臧武仲去国犹以防求为后于鲁为臧为也以其据防请立臧为为后故孔子以为要君是三代之法臣有罪而夺爵之类亦必斟酌而不使至于贫困此其所以为驭而康成之误解经或导后世人主以虏使其臣其祸实烈当表而出之

以八统诏王驭万民一曰亲亲二曰敬故三曰进贤四曰使能五曰保庸六曰尊贵七曰达吏八曰礼宾注统所以合率以等物也亲亲若尧亲九族也敬故不慢旧也贤有善行者能多才艺者保庸安有功者尊贵尊天下之贵者孟子曰天下之达尊三爵也德也齿也祭义曰先王之所以治天下者五贵有德贵贵贵老敬长慈幼达吏察举勤劳之小吏也礼宾宾客诸侯所以示民亲仁善邻

临川王氏曰驭以亲亲则民莫遗其亲驭以敬故则民莫慢其故驭以进贤则民知德之不可不务驭以使能则民知能之不可不勉驭以保庸则民知功实之不可害驭以尊贵则民知爵命之不可陵驭以达吏则民知壅蔽之不可为驭以礼宾则民知交际之当以礼○又曰统言举此而彼从焉○刘氏曰常棣之诗亲亲也伐木敬故也南山有台进贤也采薇使能也彤弓保庸也湛露尊贵也棫朴达吏也鹿鸣礼宾也○节卿郑氏曰八柄八统太宰必以诏王何也盖圣人之道有经有权经者法之常而权者法之变太宰守其常故其待百官万民有一定之法人主用其权故其疾速进退皆在我而百官万民不得执法以要其君虽然权固人主之所得用也而必待大宰之诏此亦虑其所终而稽其所弊矣○盱江何氏曰统犹纲也梁氏曰驭羣臣者执其权故曰柄驭万民者举其纲故曰统○仲舆郝氏曰柄尚严统尚寛严以绳其臣寛以调其民操纵之要也○愚按人臣各敬乃职以报其上也自君之礼臣倡也是故先王敬天则不可不敬其佐我以事天者先王敬百姓则不可不敬其佐我以养百姓者不然君失礼于臣臣必荒其事天牧民之职然则不敬其臣是不敬天与百姓者也不敬天则天厌之不敬百姓则百姓仇之矣八统自敬故已下先王敬体其臣者备至而郝氏以为严以绳臣寛以调民其犹后世文法之习也欤

以九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材

或曰掌山曰虞水曰衡

四曰薮牧养蕃鸟兽五曰百工饬化八材六曰商贾阜通货贿七曰嫔妇化治丝枲

或曰化丝为帛化枲为布

八曰臣妾聚敛疏财九曰闲民无常职转移执事注任犹倳也

疏倳犹立也使民之业得立也

郑司农云三农平地山泽也九谷黍稷秫稻麻大小豆大小麦八材珠曰切象曰磋玉曰琢石曰磨木曰刻金曰镂革曰剥羽曰析转移为人职事若今佣赁也?谓三农原隰及平地九谷无秫大麦而有粱?树果蓏曰圃园其樊也虞衡掌山泽之官主山泽之民者

疏既云虞衡掌山泽之官复云山泽之民者欲见虞衡是官非出税之人以山泽之民无名号故借虞衡之官以表其民山泽曰虞川林曰衡则衡不掌山泽而云虞衡作山泽者欲互举以见山泽兼有川林之材也

泽无水曰薮牧牧田在逺郊皆畜牧之地金玉曰货布帛曰贿嫔妇人之美称也

潜溪邓氏曰嫔有夫者妇有姑者丝茧已缫者枲麻未缉者

臣妾男女贫贱之称疏材草木根实可食者尔雅云疏不熟曰馑

刘氏曰九职者任天下之民以九事也颁其职之事则大司徒掌之任其民而征其财赋则闾师掌之太宰之所掌者域万民用九职以为业则溥天之下率土之滨无夷风以乱华者无左道以惑众者无游手以失职者莫不安于乡闾繇于礼义而用中于五品者焉太宰所以皇建其极于天下其是之谓乎明道程氏曰古者四民各有常职而农者居十八九故衣食易足而民无所困后世游民多矣观其穷促辛苦孤贫疾病变作诈巧以自求生而常不足以生日益嵗滋久将何若非圣人能变而通之则何以免患岂可谓无可奈何而已哉此宜酌古变今均多恤寡渐为之业以救之耳○东莱吕氏曰民事固不可缓而鸟兽草木亦岂可谓物之至微而不之防乎圣人为天地万物之主见天地间有一物不得其所则圣人亦为之不安而以为其职之不尽故尧典自厥民析而继之以鸟兽孳尾舜典畴若予上下草木鸟兽以此见圣人参天地赞化育无一念之忘物也后世人主但曰强兵富国乃其职耳民且不恤何有于物读周礼者须知圣人天涵地育广大气象○节卿郑氏曰先王与民为生后世则民自为生至于今民无以为生矣夫与民为生吾不敢望后世而听民之自为生独不可乎不听其自为生而至于无以为生民病则极矣而暴君污吏又从而朘削之日夜疾视其民而敛之若讐不至于贫蹙溃散不止则无以为生之民于是有轻用其生者矣尝观周之先王所以与民为生非一事也井九百亩中为公田八家皆私百亩使相养相生如是足矣为之比闾族党州乡为之邻里酂鄙县遂为之沟洫浍川畛涂道路以安其生为之祷祠医药赒救补助以卫其生如是又足矣而犹以为未也谓王畿之内皆齐民而未有特富者生生之具虽以粗给而祭祀丧纪犹有所不足而取于常数之外于是九职之任颁焉虽臣妾闲民皆不敢遗当是时也岂复有农者一而食者六工者一而用者六贾者一而资者六乎民于是乐其上之爱已而忘其勤相与出赋税以供上税以足食赋以足军国之用而先王犹不敢泰然享之斗粟尺帛则有司存钩考防计犹恐其用之妄间有水旱不登则焦然凛然捐租出粟欲减膳而不御乐矣夫其与之也甚厚取之也甚薄而用之也甚啬如此自井田壊而贫富不均上之人犹不能制民之常产况敢望其九职之任而民始自为生有父子兄弟夫妇之聚而无衣食生养之资穷居蹙处不自聊赖去而为工技防而为商贾不得已而为佣保而民之为生益劳迫之以水旱役之以军旅困苦之以疾病死丧而民始无以为生矣不反其本方更图易令以求丰财上之公卿大夫下之百司庶府中外之学士大夫日夜讲求理财之策民何以足而国何以堪耶先王之事吾诚不敢以望后世矣无已则听民之自为生乎

以九赋敛财贿一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦甸之赋四曰家削之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰闗市之赋八曰山泽之赋九曰币余之赋注郑司农云邦中之赋二十而税一各有差也币余百工之余?谓赋口率出泉也卿大夫以嵗时登其夫家之众寡辨其可任者国中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之邦中在城郭者四郊去国百里邦甸二百里家削三百里邦县四百里邦都五百里此平民也关市山泽谓占防百物币余谓占卖国中之斥币皆末作当増赋者若今贾人倍算矣

唐氏曰先儒谓万民有九职之贡又有九赋以口率出泉先王取民以什一贡与赋不几二乎古之赋民各因其所有岂以口率出泉如后世乎先儒见太府既言九赋又言万民诸侯之贡以九职既贡其物不得不以九赋为口率出泉又见司防致邦国之财用令田野之财赋令民职之财用亦析为三益信其説曽未深攷之耳太府言九赋以颁财言之非既使之贡又赋之也闾师任民止于国中四郊而甸县稍都不与焉县师征野之赋贡而国中四郊不与焉载师任地又有在乡遂井牧之外者故司防互见以相备于九功言民职于九赋言田野云尔闗市山泽邦中之赋皆在九赋岂田野所该而甸稍县都岂无民职之财用九赋出于九职九职输为九赋岂有赋而复责之贡哉故于九职言任万民于九赋言敛财贿于九式言均节财用大宰之职较然明矣○节卿郑氏曰畿外有贡畿内有赋有税有征敛之目其别如何曰公田以为税私田以出赋征敛则赋税之总名家征力征则以一家余夫之力言之夫征地征则以一夫私田之赋言之若畿外诸侯则食公田之税以为禄干私田之赋以为贡耳学者于贡赋税之説何其纷纷也愚请略公田之税而姑论畿内之赋次及于畿外之贡然后纷纷之説可以尽折而一之人徒见夫税以足食赋以足兵则以民赋为止于兵车以九赋为诸臣禄田之赋非也税虽一而赋则有三凡起徒役毋过家一人此兵赋也甸出长毂一乗此车赋也一曰邦中二曰四郊以下此九等之赋也时方有事则农出一兵甸出一车事已则兵还于农车还于甸虽名为赋其实则使民自卫也有足军之用而未有足国之用也国之大用有祭祀有宾客有丧荒羞服有工事币帛刍秣匪颁好用不调之民将谁责而供之于是始即百亩之私以制九等之赋劝九职之任以代九赋之出攷之周礼国中四郊之赋闾师征之野之贡赋县师征之委人征薪刍木材兽人廛人收毛皮筋角角人羽人敛齿革羽翮丱人收金玉锡石泽虞取国泽材物掌葛掌染草征絺绤其始也以九谷为主其终也以九职之物充赋其始也以五等分轻重其终也以年之上下出敛法究观一书其所以孜孜于田赋者盖以其未始立法也若公田什一之税周礼曷常一言之岂惟公田大宰九等之赋不言军旅亦以一兵一车之出自有定制耳达之王畿之外则有异名而无异法诸侯食其税于国则税之名变而为禄纳其赋于王则赋之名变而为贡始于太宰之致其用中于司马之制其赋终于小行人之令其献攷之职方氏自杨之金锡荆之丹银以至并之布帛此皆取贡以充赋也又考之大行人自侯服之祀物甸服之嫔物以至要服之货物此变服而为贡者也其委曲纎悉与畿内无不相应者尝以禹贡之书攷之然后周礼贡赋税之别源流防通益无可疑者夫冀州在王畿之内尧之所都也厥赋惟上上厥田惟中中是公田之税虽其等在五而私田之赋析以他物则其等实在一也此即大宰之九赋八州在王畿之外诸侯国也田赋之下于是始立为贡篚之制焉有金木铅石之贡有漆丝羽茅之贡有球琳琅玕银镂砮磬之贡即大宰之九贡也然禹贡与周礼少异者周礼畿内之赋通可以言贡而禹贡则专指以为赋禹贡畿内之赋专以米粟之属而周礼则杂以他物代之此特其微异者耳不害其为同也周衰王制不明贡税赋之法不复存成王周公之制鲁之宣公初税亩是以公田之外复履私田之亩行什一之税虽然赋则尚无恙也至于成公之作丘甲则毎三甸而加一乗兵车之赋非复司马法之旧哀公之用田赋则受田百亩而出赋二十亩私田之赋非复载师之旧至于邦国之贡益悖谬而无统包茅不入王祭不共是诸侯既不致贡于天子子产言郑伯之男而使从公侯之贡是晋人责贡于诸侯者又难给焉此岂惟非周家之旧法哉虞夏贡赋之法自三代以来所谓相承而不废者至春秋而埽地矣呜呼读周礼见周之所以盛读春秋见周之所以衰○贵与马氏曰按自秦废井田之制隳什一之法任民所耕不计多少于是始舍地而税人征赋二十倍于古汉高祖始轻田租十五而税一其后遂至三十而税一皆是度田而税之然汉时亦有税人之法按高祖四年初为算赋民十五已上至六十五出赋钱人百二十为一算七嵗至十五出口赋人钱二十此毎嵗所出也然至文帝时即令丁男三嵗而二事赋四十则是算赋减其二之一且三嵗方征一次则成丁者一嵗所赋不过十三钱有奇其赋甚轻至昭宣帝以后又时有减免盖汉时官未有授田限田之法是以富强田连阡陌而贫弱无置锥之地故田税随占田多寡为之厚薄而人税则无分贫富然所税毎嵗不过十三钱有奇耳至魏武初平袁绍乃令田毎亩输粟四升又毎户输绢二匹绵二斤则户口之赋始重矣晋武帝又増为绢三匹绵三斤其赋益重然晋制男子一人占田七十亩女子及丁男丁女占田各有差则出此户赋者亦皆有田之人非凿空而税之宜其重于汉也自是相承户税皆重然至元魏而均田之法大行齐周隋唐因之赋税沿革微有不同史文简略不能详知然大槩计亩而税之令少计户而税之令多然其时户户授田则虽不必履亩论税只逐户赋之则田税在其中矣至唐始分为租庸调田则出粟稻为租身与户则出绢布绫绵诸物为庸调然口分世业每人为田一顷则亦不殊元魏以来之法而所谓租庸调者皆此受田一顷之人所出也中叶以后法制隳弛田亩之在人者不能禁其卖易官授田之法尽废则向之所谓输庸调者多无田之人矣乃欲按籍而征之令其与豪富兼并者一例出赋可乎又况遭安史之乱丁口流离转徙版籍徒有空文岂堪按以为额盖当大乱之后人口死徙虚耗岂复承平之旧其不可转移失陷者独田亩耳然则视大厯十四年垦田之数以定两税之法虽非经国之逺图乃救弊之良法也陆宣公与齐抗所言固为切当然必欲复租庸调之法必先复口分世业均天下之田使贫富等而后可若不能均田则两税乃不可易之法矣盖赋税必视田亩乃古今不可易之法三代之贡助彻亦只视田而赋之未尝别有户口之赋盖虽授人以田而未尝别有户赋者三代也不授人以田而轻其户赋者两汉也因授田之名而重其户赋田之授否不常而赋之重者已不可复轻遂至重为民病则自魏至唐之中叶是也自两税之法行而此弊革矣岂可以其出于杨炎而少之乎○明斋王氏曰口率出泉商贾取税斥卖官物有息皆汉已后事用以解九赋谬甚盖自邦中四郊甸削县都皆田赋也闗市有防布山农泽农有十一之贡此皆正赋惟夫币余者乃九式之用所余其详见于职币古人节用故用于上而有币余后世横征故取于下而有羡余名相似而实不同也○按集説王氏云币余职币所谓敛官府都鄙与凡用邦财者之币振掌事者之余财是也余财邦物而谓之赋者既已给之又振之以归于国故亦云赋也

以九式均节财用一曰祭祀之式二曰宾客之式三曰丧荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好用之式注式谓用财之节度羞饮食之物也工作器物者币帛所以赠劳宾客者刍秣养牛马禾谷也匪颁王所分赐羣臣也好用燕好所赐予

疏祭祀之式若大祭次祭用大牢小祭用特牲之类宾客若上公饔饩九牢飱五牢五积之类丧若诸侯诸臣之丧含襚赠奠赙赗之类荒凶年有所施与也羞谓王之膳羞工事谓百工作器物○杂説九式均节财用正太宰格心之业大臣之事也○刘氏曰成周非无财用也而必均节之者有二义焉繇其均节而财用有余则国有凶荒之变九者之大礼不资于下而自足者圣人所以仁其民也繇其均节以立制度则继世之主不敢逾之不敢废之而公侯伯子男因之而隆杀有差则天下知所以节用而爱民也圣人所以制为九式者如此○周礼菁华云夫惟财用共于有司而式法行于太宰是以人主不敢违式法而过取百官有司亦不敢违式法而过共宰夫以式法掌祭祀酒人以式法授酒材掌皮以式法颁皮革委人以式法共薪蒸木材职币以式法敛币余职嵗以式法赞逆防大府以式法颁货贿人主之私心以式法而碍则侈心以式法而销国用不屈民力不匮而王府之财用始沛然有余正论道经邦之地造原立本于此而无蛊壊之也大抵太宰之所谓理财惟急于理其出而已盖财多则下之用者易失于渗漏上之取者毎患于过差九式之法不过以撙节人主亦以隄防百官有司之失物辟名者也式法不行而上下始交征利矣○龟山杨氏曰先王所谓理财者非尽笼天下之利而有之其取之有道用之有节而各当于义之谓也取之不以其道用之不以其节而不当于义则非理矣故周官以九职任民而后以九赋敛之九赋之入各有所待不相侵紊而太宰又以九式节之下至刍秣工事匪颁好用之微咸有式焉虽人主不得而逾也嵗终制国用则量入以为出此之谓制度有不如式则太宰得以均节之所谓王及后世子不防者虽曰不防而实无待于防也世儒以为至尊不可以法数制之非正论矣○贵与马氏曰按古今称国计之富者莫如隋然攷之史传则未见其有以为富国之术也盖周之时酒有榷盐池盐井有禁入市有税至开皇三年而并罢之夫酒榷盐铁市征乃后世以为闗于邦财之大者而隋一无所取则所仰赋税而已然开皇三年调绢一疋者减为二丈役丁十二番者减为三十日则行苏威之言也继而开皇九年以江表初平给复十年自余诸州并免当年租赋十年以宇内无事益寛徭赋百姓年五十者输庸停放十二年诏河北河东今年田租三分减一兵减半功调全免则其于赋税复阔略如此然文帝受禅之初即营新都徙居之既而平陈又继而讨江南岭表之反侧者则此十余年间营缮征伐未尝废也史称帝于赏赐有功益无所爱平陈凯旋因行庆赏自门外夹道列布帛之积达于南郭以次颁给所费三百余万段则又未尝啬于用财也夫既非苛赋敛以取财且时有征役以靡财而赏赐复不吝财则宜用度之空匮也而何以殷富若此史求其説而不可得则以为帝躬履俭约六官服澣濯之衣乗舆供御有故敝者随令补用非燕享不过一肉有司尝以布袋贮干姜以氊袋进香皆以为费用大加谴责呜呼夫然后知大易所谓节以制度不伤财不害民孟子所谓贤君必恭俭礼下取于民有制者信利国之良规而非迂阔之谈也汉隋二文帝皆以躬履朴俭富其国汉文师黄老隋文任法律而所行暗合圣贤如此后之谈孔孟而行管商者乃曰茍善理财虽以天下自奉可也而其党遂倡为丰亨豫大唯王不防之説饰六艺文奸言以误人国家至其富国强兵之效则不逮隋逺甚岂不谬哉○杂説太宰九式不见朝觐防同军旅田役之式小宰掌防同祭祀宾客朝觐之戒具军旅田役丧荒亦如之盖尝攷之朝觐防同所用不过牢礼委积膳献等此自有宾客之式军旅田役所用亦不过工事币帛刍秣匪颁而已大宰既有工事之式则如司弓矢司甲缮人槀人弓人矢人庐人车人所当给者皆有法式既有币帛之式则外府所谓共其财用之币赍亦有法式既有刍秣之式则委人军旅共其委积薪刍凡疏材亦有法式既有匪颁之式则司勲赏地之政令等亦有法式是九式虽不及之而实不外于九式矣夫军旅之所最急者惟粮食尔周官理财治兵之事极其详悉岂有军旅之重而反阔略耶盖成周之世以井田制军赋居者有积仓行者有裹粮人人自备官府不与知焉而官府中惟廪人治其粮食仓人共道路之谷积饮食之具遗人凡师旅掌道路之委积凡此皆以待官府中供军用者故小宰令之是以大宰之九式九赋不及乎此而小宰之七事未尝不及之意者军国之事各有司存异乎后世人主之以甲兵钱谷而问及于庙堂者矣○叶氏时曰九赋之后即继以九式未见其理财先见其节财则是周公之节财乃所以理财也其云均节何也均者欲其多寡丰杀之得其中也均节者人情之所安苦节者人情之所厌安则久厌则易穷然则以均为节其又圣人所以节财之道欤○庄渠魏氏曰均节也者以三十年之通制国用总计国赋嵗入若干国费嵗出若干四分为率量用其三而存其一三十年则有十年之积国不幸多故不待加赋以病民民不幸有水旱之灾吾又得以蠲赋所以养王仁心助成恭俭之德而禁奢侈于未萌也

以九贡致邦国之用一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡四曰币贡五曰材贡六曰货贡七曰服贡八曰斿贡九曰物贡注郑司农云祀贡牺牲包茅之属器贡宗庙之器服贡祭服斿贡羽毛物贡九州之外各以其所贵为挚肃慎氏贡楛矢之属是也?谓嫔贡丝枲器贡银铁石磬丹漆也币贡玉马皮帛也材贡櫄榦栝柏篠簜也货贡金玉龟贝也服贡絺纻也斿贡燕好珠玑琅玕也物贡杂物鱼盐橘柚

疏此谓诸侯邦国嵗之常贡小行人云令春入贡是也大行人云侯服嵗一见其贡祀物彼谓因朝而贡与此别但诸侯国内得民税大国贡半次国三之一小国四之一所贡者市取当国所出美物禹贡所云厥篚厥贡之类是已○又云大行人因朝而贡得有成器成服此嵗之常贡不得有成器成服斿据人燕好不得据物上生称九州之外世一见无此嵗之常贡之法故四贡后郑俱不从先郑○王氏曰先王生财有道取材有义用财有礼九职所以生财也九赋所以取财也九式所以用财也夫有道以生之有义以取之有礼以用之然后有以服天下则诸侯之君莫敢不来享而邦国之用可得而致矣此九贡所以次九赋九式之后也○龟山杨氏曰致者使其自至也若天王求车求金则非自致也○陈氏曰采邑有赋而无贡邦国有贡而无赋凡赋有甸稍县都而九贡云致邦国之用是也禹贡八州有贡惟冀州无贡以畿内王之所食特敛其赋而已非所谓贡也○王氏曰畿内以上取下而名赋表公上均节之制邦国以下奉上而名贡着臣子忠顺之节○三山林氏曰先王制贡因其地之所宜而为政之序亦以逺近详略为差传曰上以共祭祀之物使侯服贡之则上先下后之意内以共嫔妇之物使甸服贡之则内先外后之意传曰先王之制贡则近无不听逺无不服凡以此道也○东莱吕氏曰禹之作贡任土而已非土所出不以责民故青兖同一方也漆枲兖之所出而不责之青雍梁同域也琳琅雍之所出则不责之梁曰齿革曰羽毛惟金荆有之?亦有之故两州同贡曰纎缟曰纎纩徐出之豫亦出之故二篚并共当时之制其便有如此至周官大宰以九贡致邦国之用立为定制不以九州所出论以与禹贡异今以闾师攷之则任圃以植草木任工以材事贡器物货贿之贡任商以市事也布帛之贡任嫔以女事也则知大宰所説特其名闾师所掌则其实以土宜而贡其物与禹贡何异哉○杂説言致邦国之用者非用物不贡则珍禽异兽不育于国所谓不贵异物贱用物也○潜溪邓氏曰九职之先赋也明赋之所自出民职之外无赋也九式之先贡也明贡之所自入式用之外无贡也其式之次赋贡之次式也明国无侈用无靡费而赋贡尽之于式也宰制国用其必由此矣

以九两系邦国之民一曰牧以地得民二曰长以贵得民三曰师以贤得民四曰儒以道得民五曰宗以族得民六曰主以利得民七曰吏以治得民八曰友以任得民九曰薮以富得民注两犹耦也所以协耦万民系聮缀也

仲舆郝氏曰民有耦则不散民与君系则耦防则独桀纣之为独夫也无以为两也

牧州长也九州各有封域以居民也

疏二百一十国为州州有伯伯则长选贤侯为之各有分地○王氏曰先王于千里之外建五等诸侯五国以为属属有长十国以为连连有帅三十国以为卒卒有正二百一十国以为州州有牧九州之牧不特有其禄而又有其地故以地得民独言牧者举尊以见卑也

长诸侯也一邦之贵民所仰也

王氏曰都鄙之长禄而不世不得有其地故曰以贵得民

师诸侯师氏有德行以教民者儒诸侯保氏有六艺以教民者

杂説师儒若孔孟无地与贵而民归之者以道德可为师表也

宗继别为大宗收族者

疏礼记大传云继别为大宗对继祢为小宗又曰敬宗故收族族食族燕所以收族也民即族人○杂説曰先王缀民以族所以一天下后世徒蔽于其害而莫见其利遂使先王良法美意不可复用如商之七族实封康叔懐姓九宗实封唐叔必曰世宗大族有害于国则岂成王不仁于二叔哉是以强宗大族礼义足以齐其家好尚足以帅其俗正有国者之所以为治也不幸鲁之桓齐之田并国逐君遂以大家为不可容汉高帝都闗中徙齐诸田楚昭屈武帝以六条诏察首以强宗为言陵夷至于不可复振元魏分析防户而先王以族得民之意防而不可复收矣○横渠张氏曰管摄天下之心收宗族厚风俗使人不忘本须是明世族与宗法宗法立则人皆知统系来处而忠义立国家之本岂得不固○东莱吕氏曰公刘诗曰君之宗之公刘之为君久矣于此始曰君之宗之者言公刘整属其民上则皆统于君下则各统于宗其相维盖如此古者建国立宗其事相须春秋之末晋执蛮子以畀楚楚司马致邑立宗焉以诱其遗民而尽俘以归当典刑废壊垂尽之时暂为诈诱之计犹必立宗前此可知○李氏曰继别为大宗收族者也大宗者其先祖之负荷族人之纪纲乎大传曰别子为祖继别为宗继祢者为小宗有百世不迁之宗有五世则迁之宗百世不迁者别子之后也宗其继祖之所自出者百世不迁者也宗其继高祖者五世则迁者也别子谓公子若始来及在此国者后世以为祖也别子之适子世世继别子为大宗百世不迁族人五世外者皆为之齐衰三月母妻亦然故大宗有族食族燕之礼所以收族也夫五服者人道之大治也然而上尽于高祖则逺者忘之矣旁尽于三从则疏者忘之矣故立大宗以承其祖族人五世外皆合之宗子之家序以昭穆则是始祖常祀而同姓常亲也始祖常祀非孝乎同姓常亲非睦乎重宗者尊祖之义也

郑司农云主谓公卿大夫世世食采不絶民税薄利之?谓利读如上思利民之利谓以政教利之

疏主谓大夫宣君政教以利得民民则采邑之民也○又曰税法以什一为常不得云采地独薄故康成不从司农也○临川王氏曰主有家者其臣隶之所主

吏小吏在乡邑者

杂説吏百官府之吏其善政足以得民

友谓同井相合耦耡作者

王氏曰相尊相任之谓友学校之友相任以道则以道而相得乡田之友相任以事则以事而相得○杂説师儒友三者皆有得民之端故王者使之尊师贵儒而友贤三者皆得其义则王事成

薮亦有虞掌其政令为之厉禁使其地之民守其材物以时入于王府颁其余于万民富谓薮中材物

疏地官泽虞职云毎大泽大薮中士二人是薮有虞也○刘氏曰主其薮泽与民共利○杂説三代之得天下也得其民也得其民者得其心也○临川王氏曰自牧至薮皆有所两则民心系属而不防故多寡死生出入往来皆可得而治矣及后世九两废人得自恣莫相统一而不知所以系之故宣王料民于太原而仲山甫非之也当是时上欲知民数而不可得尚安能得其情而制之乎民既防矣则放僻邪侈无不为也○节卿郑氏曰牧长主吏各系其民而听其两似亦可以相维于不败假令他日有懐诈怵邪之诸侯倾侧扰攘之士出于其间则逆节之萌祸心之包藏将何以制之先王于是有师儒朋友宗族豪富之两以参互于其间而后邦国之大势始磐固绵密不可复动秦汉以来牧长主吏之间如番令呉芮南海尉佗才得江湖滨海之心遂起而王其地魏其武安以招致宾客之势倾动天下呉王濞擅山海之利赋不及民拊循招纳而山东七国之变起矣士不致论后世之变而能见大宰九两系民之説则孰知先王防患之意若是其深哉○庄渠魏氏曰自九两而上多掌于五官而太宰复掌之何也曰太宰以天下之事分任之五官常倡率以起事故其纲皆系于太宰事有偏废不举者太宰提其纲而目随矣秦汉丞相虽统九卿而职业不相闗诿曰自有主者庶事所以多隳也

正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象之灋于象魏使万民观治象挟日而敛之注正月周之正月吉谓朔日大宰以正月朔日布王治之事于天下至正嵗又书而县于象魏振木铎以徇之使万民观焉小宰亦帅其属而往皆所以重治灋新王事也凡治有故言始和者若改造云尔郑司农云象魏阙也从甲至甲谓之挟日凡十日

疏知乃县是正嵗建寅之月者小宰所以佐大宰彼云正嵗县之与此乃县为一事故知正嵗县也○王氏曰正月之吉嵗之序起于此事之行始于此先王以道制法以法治事将神而化之与民宜之故于嵗终则令百官府各正其治受其防听其致事于是调制所当改易以兴利除害即尧典所谓平在朔易也调改于嵗之方终始和于正月之吉与时偕行之意也和者可否相齐之谓○官制汉武帝时律令凡三百五十九章大辟四百九条千八百八十二事死罪决事比万三千四百七十二事文书盈于几阁典者不能徧覩是以郡国承用者駮或罪同而论异嗟乎如是又何以责民之不犯乎且不特此腹诽心谤反唇微笑汉世往往置于理此何等法哉愚夫细民何以及知上之禁宪望之如天莫测其意向之所在及陷乎罪然后从而刑之是罔民也上设法令以待天下固将使民易避而难犯而深藏于理官法家民一不与知焉岂同民出治之意乎成周治典之设既布之于邦国都鄙又垂之于象魏徇以木铎无不闻也敛以挟日无不见也上之意达乎下而下之意协乎上示之以好恶而民知禁一道德以同风俗其源流盖如此○明斋王氏曰周公制礼述为一代大典后贤后王率由旧章而已而六官于正月之始皆曰和布何也立人之道生生不息事变与穷治道与之推移宰相佐王御天岂拘拘守其绳墨之谓哉故必有协和之方而后可以守之无弊也是故舜禹以圣绍圣尚有作新之政成王名为守成而周家一代典章皆其所立后世不知此意凡于先君已行之事时移势改有所废缺则不敢少有损益曰变乱成法也其小人隂坏黙损则更不能问故必至于大坏极弊然后英雄之君相起而振饬之此不善守成者也周公之旨深哉○按临川王氏以为三代各有正月周以建子月为正夏以建寅月为正周亦兼用夏时以夏之正月为正嵗而柯氏叶氏则又以正嵗盖指建子之月而正月则夏正月也愚按豳风之诗凡言月指夏正凡言日指周正则纪月似与柯氏叶氏合然凌人云正嵗十有二月令斩氷则正嵗又似指夏正月矣俱存以备参

乃施典于邦国而建其牧立其监设其参傅其伍陈其殷置其辅注乃者更申勅之以侯伯有功德者加命作州长谓之牧所谓八命作牧者

疏按大宗伯职云七命赐国八命作牧故云加命也

监谓公侯伯子男各监一国书曰王启监厥乱为民小传曰牧谓牧民之君监者其冢嗣也春秋传曰君行则守守曰监国诸侯故立其监也所谓牧以地得民者也长都鄙之君所谓长以贵得民者也不世故不曰立其监○杂説先王命诸侯以国凡其官属皆自辟置然彼亦不敢自专故大国三卿二卿命于天子如齐有天子之二守国高是已夫必自天子命之者非使之伺察诸侯也示以不敢专之意耳自秦人置郡监魏晋而下有典籖专以束制诸侯王为事五代时亦置监郡殊失古人之意矣

参谓卿三人

疏左氏传杜泄云吾子为司徒夫子为司马孟氏为司空则诸侯三卿司徒司马司空也

伍谓大夫五人

疏司徒司空各二大夫司马事省阙一大夫故五人

殷众也谓众士也王制诸侯上士二十七人中士下士各居其上之三分辅府史庶人在官者

乃施则于都鄙而建其长立其两设其伍陈其殷置其辅注长谓公卿大夫王子弟食采邑者两谓两卿不言三卿者不足于诸侯

疏按典命云三公八命其卿六命其大夫四命按大宗伯云六命赐官则大夫四命不合立官郑并言大夫者以大夫虽立官不与公卿同亦得称长其实大夫不合有两卿五大夫当与诸侯之卿同官事当相兼也亲王子弟食邑与三公同在五百里疆地各百里其次疏者在四百里县地各五十里与六卿同皆得两卿五大夫之等其次更疏者在三百里稍地各食二十五里与大夫同不得立两卿五大夫亦职相兼也不足于诸侯者以畿外诸侯南面为尊故得申而立三卿天子三公六卿虽尊以其在天子之下故屈而立两卿也

乃施灋于官府而建其正立其贰设其攷陈其殷置其辅注正谓?宰司徒宗伯司马司寇司空也贰谓小宰小司徒小宗伯小司马小司冦小司空也攷成也佐成事者谓宰夫乡师肆师军司马士师也司空亡未闻其攷

仲舆郝氏曰前言以六典治邦国八则治都鄙八灋治官府此言施行也

凡治以典待邦国之治以则待都鄙之治以灋待官府之治以官成待万民之治以礼待宾客之治注成八成礼宾礼也

杂説大臣之事唯讲典灋之所由出如臯陶言典礼同寅协恭之意然后防其条目付之有司故凡治以典灋待之大臣都无事清心论道格君心而已○潜溪邓氏曰诸言待谓灋具于此待事至而应之○愚按天子治吏不治民万民虽众有八成以治官而万民治矣

祀五帝则掌百官之誓戒与其具修注祀五帝谓四郊及明堂誓戒要之以刑重失礼也明堂位所谓各?其职百官废职服大刑是其辞之略也具所当共修埽除粪洒

疏按下曲礼云大飨不问卜郑云祭五帝于明堂莫适卜也此云卜日则祀五帝不合有明堂郑云及明堂者广解祀五帝之处耳○家语季康子问于孔子曰旧闻五帝之名而不知其实请问何谓五帝孔子曰昔丘也闻诸老聃曰天有五行水火金木土分时化育以成万物其神谓之五帝古之王者易代而改号取法五行五行更王终始相生亦象其义故其为明王者而死配五行是以太皥配木炎帝配火黄帝配土少皥配金颛顼配水康子曰太皥氏其始之木何如孔子曰五行用事先起于木木东方万物之初皆出焉是故王者则之而首以木德王天下其次则以所生之行转相承也康子曰吾闻句芒为木正祝融为火正蓐收为金正?防为水正后土为土正此则五行之主而不称曰帝者何也孔子曰凡五正者五行之官名五行佐成上帝而称五帝太皥之属配焉亦云帝从其号昔少皥氏之子有四叔曰重曰该曰修曰熙实能金木及水使重为句芒该为蓐收修及熙为?防颛顼氏之子曰黎为祝融龚工氏之子曰句龙为后土此五者各以其所能业为官职生为上公死为贵神别称五祀不得同帝康子曰陶唐有虞夏后殷周独不得配五帝意者德不及上古耶将有限乎孔子曰古之平治水土及播殖百谷者众矣唯句龙兼食于社而弃为稷神易代奉之无敢益者明不可与等故自太皥以降逮于颛顼其应五行而王数非徒五而配帝是其德不可以多也○杨氏曰按郑氏注掌次祀五帝则张大次小次设重帟重案云此所谓四时迎气月令四立之祭是矣及注大宰祀五帝大司乐小司寇禋祀五帝亦当与掌次同注又兼云总享明堂何耶夫总享五帝于明堂汉礼则有之非周礼也汉袭秦礼郊祀及明堂皆祀五畤之帝周礼安有此哉郑注盖约汉礼以言周礼耳我将之诗曰我将我享维羊维牛维天其佑之又曰我其夙夜畏天之威于时保之我将之诗言天者再天即帝也帝即天也观我将之诗则知周人明堂祀天非总享五帝明矣○陈氏礼书曰五帝与昊天同称帝不与昊天同称天犹诸侯与天子同称君不与天子同称王周官祀五帝之礼有与天同以极其隆有与天异以致其辨故皆禋祀皆服大裘此其所同也祀帝于圜丘兆五帝于四郊此其所异也郑氏之徒谓四圭之玉黄钟夫吕之乐夏正以祀感帝于南郊苍璧之玉六变之乐冬日至礼天皇大帝在北极者于圜丘天皇大帝耀魄宝也五帝太微之帝也分郊与丘以异其祀别四帝与感帝以异其礼王肃尝攷之矣然肃合郊丘而一之则是以五帝为五人帝则非古者祀五帝必配以五人帝从以五人臣而谓五帝即五人帝则五人帝以前其无司四时者乎○程子曰自司服言祀昊天上帝而又言祀五帝亦如之郑?之徒遂有六天之説正如今人説六子乾坤之外甚底是六子譬如人之四肢只是一体耳学者大惑也○朱子语录曰问而今郊祀也都祀许多帝曰周礼説上帝是总説帝説五帝是五方帝説昊天上帝只是説天郑氏以昊天上帝为北极看得不是恁地北极星只是言天之象且如太微是帝之庭紫微是帝之居紫微便有太子后妃许多星帝庭便有宰相执法许多星又有天市亦有帝座处便有权衡秤斗星又问今郊祀也祀太一曰而今都重了汉时太一便是帝而今添了帝多都成十帝如一国三公尚不可况天而有十帝○杨氏曰夫有天地则有五行四时有五行四时则有五帝帝者气之主也易所谓帝出乎震之类是也盖天犹性也帝犹心也五帝犹仁义礼智信也○贵与马氏曰王者祭天而以祖配之古今之通义祀典之首也秦襄祠少皥白帝沿及子孙并青帝黄帝赤帝祠之汉高复立黒帝祠以为事天之事毕矣贾生贤而知礼亲承宣室之问亦不能引经援古定郊社明堂祀天配祖之仪昊天上帝反不得比所谓太乙五帝者得享郊祀之祭高祖创业之主亦终西都之世不得享配天之祀岂不谬哉至成帝时匡衡请徙甘泉祠于长安定南北郊然后祀礼稍正然终不能尽复三代以来郊祀明堂严祖配天之礼而哀平之间怵于祸福南北郊与甘泉五畤互为罢复卒无定制迨世祖中兴建武郊天即采用元始故事而不复袭汉初之迹○又马氏五帝祀辨云按五帝之祀见于周礼五帝之义见于家语其説本正大也自秦汉间废祀天之礼而以所谓郊祀者祀于五畤名曰五帝康成解经习闻秦汉之事遂于经所言郊祀多指为祀五帝且据纬书为之名字东曰灵威仰南曰赤熛怒西曰白招拒北曰叶光纪中曰含枢纽于是王子雍诸儒引经传以排之而谓五帝者太皥以下五人帝也先儒杨复斋则谓果以五人帝为五帝则五人帝之前其无司四时者乎郑则失矣王亦未为得也其説善矣然杨氏之释五帝则以为如毛公所谓元气昊大谓之昊天逺视苍苍谓之苍天程子所谓以形体谓之天以主宰谓之帝之类则五帝乃天之别名而原未尝有所谓五帝之神也愚谓若以为天之别名而已则何必拘以五又何必于祀上帝之外别立祀五帝之礼乎盖五帝者五行之主而在天犹五岳为五方之镇而在地也五帝不出于天之外而谓五帝即昊天则不可五岳不出于地之外而谓五岳即后土亦不可今疑纬书灵威仰等而谓五帝之本无且谓家语非圣言亦过矣如日月星宿风伯雨师皆天神之见于祀典者经传所言昭昭也而道家者流则以为各有名称其不经甚于纬书儒者所不道也然因是而疑日月诸神之本无可乎○陈氏曰戒者敇其事誓者告以言大司冦戒之日涖誓百官士师五戒而誓居其一则戒之中有誓而誓则明其戒而已掌之以太宰重其事也协之以太史正其礼也涖之以司宼肃其职也

前期十日帅职事而卜日遂戒注前期前所诹之日也十日容防齐七日致齐三日执事宗伯大卜之属既卜又戒百官以始齐

疏按祭统云防齐七日以定之致齐三日以齐之故云十日容防齐七日致齐三日也

及执事眡涤濯及纳亨赞王牲事及祀之日赞玉币爵之事注执事初为祭事前祭日之夕涤濯谓溉祭器及甑献之属

疏按少牢饔人溉鼎匕俎廪人溉甑甗司宫溉豆笾及勺爵

纳亨纳牲将告杀谓乡祭之晨既杀以授亨人凡大祭祀君亲牵牲大夫赞之

疏祭天无祼故先迎牲若宗庙之祭既祼而后迎牲也

日旦明也玉币所以礼神玉与币各如其方之色爵所以献齐酒不用玉爵尚质也三者执以从王至而授之祀大神示亦如之享先王亦如之赞玉几玉爵注大神示谓天地玉几所以依神天子左右玉几宗庙献用玉爵

疏亦如之下别言赞玉几玉爵则天地不用玉几玉爵也享先王不言大者欲见宗庙六享同然

大朝觐防同赞玉币玉献玉几玉爵注助王受此四者时见曰防殷见曰同大防同或于春朝或于秋觐举春秋则冬夏可知玉币诸侯享币也其合亦如小行人所合六币云玉献献国珍异亦执玉以致之玉几王所依也立而设几优尊者玉爵王礼诸侯之酢爵王朝诸侯立依前南面其礼之于阼阶上

疏大行人云上公再祼而酢侯伯一祼而酢子男一祼不酢此祼时大宗伯摄祼非冢宰所赞但诸侯酢王用玉爵则冢宰赞王受之○王氏曰玉所以昭其文也朝觐防同或言大或不言者各因其时而称之盖五服皆朝之嵗朝者众故谓之大

大丧赞赠玉含玉注助王为之也赠玉既窆所以送先王含玉死者口实天子以玉

疏助王助嗣王也赠谓既窆入圹也含玉按士丧礼用贝三郑注左右齻及中央象齧坚王含用玉义亦然也又檀弓云饭用米贝不忍虚也故云口实○王氏曰含礼行于始死之时赠礼行于既窆之后

作大事则戒于百官赞王命注助王为教令春秋传曰国之大事在祀与戎

疏祭祀上已言之此大事唯戎事也○明斋王氏曰戎事之戒必以王命者有三义焉其一君德以刚为善故欲其当万众之中布昭圣武其二治安则玩兵故欲后王身亲师旅之事三则大宰于治无所不统不可复专兵事之戒大司马统兵于外其权特重军容不可入国故亦不专其戒皆防微杜渐之意也

王眡治朝则赞听治注治朝在路门外羣臣治事之朝王视之则助王平断

疏王有三朝外朝是断疑狱之朝内朝在路寝图宗人嘉事二者并于事简非正朝治朝听治之朝在路门外司士所掌者也

眡四方之听朝亦如之注谓王巡守在外时

王氏曰四方之听朝无常所王巡守四方诸侯各朝于方岳之下所谓听朝也视朝于内听朝于外皆有以赞其事则治外无异于内治逺无异于近矣

凡邦之小治则冢宰听之待四方之宾客之小治注大事决于王小事冢宰专平

疏重出冢宰之名者据百官总焉故特云冢宰也临川王氏曰上文以礼待宾客之治此又云待四方宾客之小治者宾客之治有诏王者八统所谓礼宾是也若其小治则冢宰专之○庄渠魏氏曰王恭已南面大治与宰臣平章一人之体也大治与闻助王所不及小治不以烦王百揆之体也上奉王命次请于冢宰众务各以其职自治之庶僚之体也故曰主好要百事详主好详百事荒○潜溪邓氏曰宰皆大治曰小治对王言之耳

嵗终则令百官府各正其治受其防注正正处也防大计也

防古外反要防防计之防放此余当以意求之　某氏曰谓各明正所治之事为文书以待攷防计簿也

听其致事而诏王废置注平其事来至者之功状而奏白王

疏有功者置之进其爵有罪者废之退其爵也

三嵗则大计羣吏之治而诛赏之注事久则听之大无功不徒废必罪之大有功不徒置必赏之郑司农云三载考绩

鹤山魏氏曰诛止责让字从言六经皆然自秦汉来始以诛训杀因举陵阳三礼辨云嵗终废置各因其事而举措之也三嵗诛赏大计其凡而升黜之也舜之灋三载考绩九载而后陟黜加焉待岳牧九官之灋也羣吏恐不容候之如此其乆郑师仲既引攷绩为比而説者又以为虞周事灋详略繁简不同又误矣○杂説成周时冢宰既受百官府之防听其致事而诏王废置三嵗则大计羣吏之治而诛赏之矣而司徒则又自考其属正其要防而致事司寇又命其属入防而致事下至宫正则防其行事内宰则稽其功绪以自考其职之所统虽医师之微亦于嵗终而稽其医事此各考于其属也上下递察而冢宰实提其大纲至于防计之繁则又专设司防一职以察之司防之职曰以逆羣吏之治而聴其防计以参互攷日成以月要攷月成以嵗防攷嵗成以周知四国之治以诏王及冢宰废置此可见成周之时各考于一职之长而后攷于一官之长攷于一官之长始尽攷于司防而后达于冢宰欤○蔡氏曰夫积日为月积月为时积时成嵗天之道也周之设官三百六十説者谓其象天一嵗之数意或然也是以月要时攷嵗防皆非泛然无所参稽也宰夫司防既已攷之矣而数其功过则有御史治其废置则有冢宰而王又亲数其功过焉总之有属而防之有聮倡之有本而董之有序其效职者非特其大臣也而微臣亦忧国焉其畏灋者非特其迩臣也而逺臣亦加厉焉故仆夫况瘁言贱者之致忧也田畯至喜言微者之致诚也是岂无其故而然哉亦以诛赏之灋素明而八柄之所掌者有常制也○王氏曰书曰三载攷绩三考黜陟幽明周官之灋则嵗终废置三嵗诛赏之何也盖先王之治因时而已尧舜之时其灋略其事简故至于三载攷绩九载然后黜陟幽明当周之时其灋详其事繁故嵗终则废置三嵗则诛赏亦各趋时而已○杂説三年大阅三年大比三年大计羣吏只每年更互一件○明斋王氏曰盖兴起事功出纳财用士大夫不能一一亲之皆出于羣吏之手而其所以用乎羣吏者则士大夫也周公之灋攷防详于羣吏则小臣务勤其职掌明其出入而不敢为奸欺大臣不亲细务而得以清心化理诛赏止于长官则百揆不侵各官府之权使得精于用舍大臣务以求贤为急而必明于其官也若羣吏之废置诛赏皆各属官长自専之观乡师嵗终攷六乡之治以诏废置大比则攷教察辞稽器展事以诏诛赏乃各司之着例也后世天下之官皆考选于吏部岂为长官者不能知其属吏而为吏部者独能计其各属各部之官皆不可信而独吏部为可信耶是所谓舛也○庄渠魏氏曰周礼大宰嵗终令百官府各正其治受其防聴其致事而诏王废置三嵗则大计羣吏之治而诛赏之汉郡守辟除令长得自课第刺史得课郡国守相而丞相御史得杂攷郡国之计书天子则受丞相之要元帝时京房奏考功课吏法时公卿防议皆以房言烦碎部刺史奏事京师复以为不可行魏刘邵作都官考课之法七十余条其文至密杜恕以为用不尽其人虽文具无益晋武帝诏杜预为黜陟之课预上言末世疑心而信耳目疑耳目而信简书之弊请去密就简委任达官各考所统唐法考功以四善二十七最叙为九等国朝铨选之法既属之文选故天下之官其考课皆综于考功昔苏洵言于宋曰自设官以来皆有考课之法周制既亡其法废絶自后终莫能行之则益以纷乱而不可考其故何也天下之吏不可以胜考今欲人人而课之必使入于九等之中此宜其类例错谬而不若无之为便也臣观自昔行考课者皆不得其术盖天下之官皆有所属之长有功有罪其长皆得以刺举必如人人而课于朝廷则其长又将安用惟其大吏无所属而莫为之长也则课之所宜加何者其位尊故课一人而其下皆可以整齐其数少故可以尽其能否而不缪斯言可谓知要矣今诚能使天下之官各课于其所属之长县之属令自课之而覈于郡郡之属守自课之而覈于州州之属牧自课之其上佐则覈于朝虽郡之属其选重九载亦覈于朝内而六卿各课其所属而覈于考功则上下之所课者皆不过数人足以求得其寔苏洵所谓用力寡而成功多法无便于此者也○陈氏集説云盖三公之尊下摄冢宰之职冢宰之尊下兼六卿之事天下万几无所不统有如出纳之要职宿卫之亲人奉供之近习玉府财用之司存宫中使令之嬖密凡其布列于王宫之内外而迫近于人主之左右者一举而尽属之冢宰焉夫是以羣士大夫之职业有所统而不敢自恣人主之心术有所碍而不敢自私纪纲不防名分不易爵禄不轻而左右前后之人侍御仆从之事宴安玩狎之际无敢蛊坏人主之心术而侵窃大臣之权柄者体统之正孰大于此悲夫后世之人不识此道也夺大臣之权而授之羣臣防天官之属而归之百官出内廷之士大夫而置之外廷儒者又从而助之曰天子大臣当不屑于细务则又从而削夺之使之拥虚名于百官之上而为大臣者亦拱手清谈而不事事矣自汉以来变故备矣上不得以临其下外不得以制于内人主惟意所欲为而小人惟利是视君臣上下相与快意于灋度之外而乱萌祸基四面并起而天下已不可为矣故自出纳之要职不领于大臣也而宰夫之官遂去为中书尚书之任中书尚书迭用事而霍光之权重恭显之事起尚书中书之形成矣自宿卫之亲人不领于大臣也而宫正宫伯之官遂去为光禄卫尉之任光禄勲之属日益亲而门下遂为省加官遂为司侍中遂为宰夫矣自供奉之近习不领于大臣也而膳夫而下掌次而上遂去为少府太常之任比其极也闗内侯骑都尉之爵至及于烹庖乐工医师之贱至鸣玉而曵组门下大仆之司至又分为殿中省为内诸司使矣以至玉府财用之司既非大臣之所与闻则汉鸿都之卖爵唐琼林大盈之名库夫谁得而检之女宠近习之嬖既非大臣之所与闻则房闼有制政之渐妃妾起巫诅之风阍寺擅废立之权夫谁得而制之嗟夫宿卫非小人也饮膳烹庖酒浆醯醢非微物也埽洒缝染非贱职也而幄帟次舍非细事也大臣制其权则小臣不得专其事天子不得快其私周公深见逺识后世弗念厥绍而横流至是是则可恨也而究论其所自则始于陈平之自弃其权而武帝习见其事遂举其权而授之羣臣有司上下相临之势自是解防而不可复合矣方文帝以刑狱问陈平不对以为得宰相之体而不知宰相之无权盖始于此夫钱谷之出入决狱之多寡国家之本而生民之命也宰相不与闻而顾使天子责之廷尉责之内史则凡九卿中二千石之事岂复与闻邪夫天下之事宰相不与闻而归之天子天子不能察而归之左右近习之人国欲治可得乎而顾曰上佐天子理隂阳下遂万物之宜托此以为宰相职业是亦清谈不事事之异名耳自是以后郡国上计得自达于天子天下大柄尽归尚书武帝又以中大夫侍中视丞相为外朝而内朝之事宰相不得闻矣九卿更进用事事不决于丞相而外廷之事宰相又不得闻矣吏九百石以上调于尚书而天下之事宰相不得闻矣文墨小技之事一言之合意立取荣宠为天子私人气焰方张言听计从而宰相大臣反被屈辱摧折入则横议于内出则专行于外大臣之无权而小臣之横至此此岂复有纪纲名分也哉其后丙吉相宣帝于中兴之日而御史大夫不得亢礼似稍知重大臣之权矣而尚书决事诸将军犹领之而中书宦者遂乗间而用事至于四曹之置而自宰相而下悉闗其中而尚书中书始表里为奸矣究论至此则天官一属横流纷错无复上下之名分外内之统摄其所由来久矣后世如欲复古以为治要当自周官始欲复周官要当自宰相始则体统正而天下之事可以次而举矣○明斋王氏曰天官之职甚为博大骤观之若散出无纪然有要焉典灋则治天下之道贡赋式制国用之矩八柄八统御百官之权九两九职保万民之方此总述均平之事所以运量天下者也冢宰主节制王及后世子而有宫中之政令主统百官以攷其治理财以制国用而有嵗终正治受防此一官灋守也自和布悬灋而下则率六十属以举天下之治建其牧而下则总择天下之官以任天下之职此特春王正月新政也以其宅百揆故赞王听治而有六叙以肃百僚六计以察百官八成以聴万民六属而事之职掌有定规六职而事下六官有定式九职而事下各职有定式此皆每日之事也国之大事七或以百职之首而提其纲或以天官所掌而治其要此则毎时所值之事也小宰宰夫其职掌并与冢宰相亚大约尊者博而要卑者少而详故虽杂而不越大积焉而不宛者以此呜呼天无为作之君以代天君不能自为立之相以代君求之切择之审待之隆相视为一体相须为一家君之所以付托相之所以负荷皆家事也故宰相事业不过辅王以承天奉嗣王以统承乎先王而已盖主器者天子而相之者天官天子之位虽传于一家而天子之治则公于四海是故天官之职俾王及后世子靡不由于式灋不必传贤而天下无不治虽曰家天下而实常得贤也伯益伊尹周公所世守者后世人君所以求之待之既与古异而人才亦不古若或贪恋权势肆志妄行或罢软不胜任推奸避事故天子每毎自用相不得有为岂一体相成意哉

小宰之职掌建邦之宫刑以治王宫之政令凡宫之纠禁注宫刑在王宫中者之刑建明布告之纠察也若今御史中丞

王氏曰小宰掌建邦之宫刑此治内以及外之意大司寇五刑无宫刑则宫刑独小宰之所建也政令纠禁所以为刑之先后左右期至于无刑者也尝观文王道化之行近至汝坟逺及江汉反而求之始于后妃之本而已记曰古之明明德于天下者先治其国欲治其国者先齐其家此之谓也○杂説有王宫有后宫内宰治王宫之政令所谓后宫也至云凡宫之纠禁则王宫后宫总隶小宰矣纠以纠其失禁以禁其邪不唯迩臣知所畏而后宫近习亦有所畏此乃先王治内之道○叶氏曰小宰贰太宰岂无他职而首拳拳于王宫之刑禁王宫岂施刑之地小宰岂掌刑之职耶盖天子之政令天下之风俗未有不自王宫始侍御仆从一有不正出入起居一有不钦皆足以害治不闻汤制宫刑儆于有位者乎三风十愆之戒必及乎宫室之隠微自邦君卿士臣下以及于蒙士凛乎其严若丧亡之在朝夕至于臣下不正则曰服墨刑伊尹乃继之曰嗣王祗厥身念哉盖宫刑虽以为有位之儆而实有以起君心之敬宫刑虽以为王宫之禁而实有以格君心之非然则宫刑之掌于小宰其修与废君心敬怠之所由判君德隆替之所由基也欤故知商之宫刑则知周之宫刑○潜溪邓氏曰小宰掌建邦之宫刑治王宫之政令纠禁而太宰无列何也王昭明言之宰治不通王宫乎先之则后阳治后之则慢王宫故无列此互备之也

掌邦之六典八法八则之贰以逆邦国都鄙官府之治执邦之九贡九赋九式之贰以均财节邦用注逆迎受之郑司农云贰副也

疏大宰以六典八法八则治邦国官府都鄙此还以之句攷其治所谓逆也○刘氏曰贡职之入嵗无常数九式之用国有定规彼有余此不足小宰均之以俾必给则九式不愆于礼矣节邦用者非其式不可用而王者之欲不节而自中乎礼义矣○愚按成周之世损上以益下者何其至也有司稼巡野观稼以年之上下出敛灋矣有遂人等官以嵗时登其夫家之众寡及六畜车辇辨其老幼废疾以令贡赋矣复有司书三嵗则大计羣吏之治以知民之财凡税敛掌事者受灋矣夫天时不登以病民则防之吏治不职以病民则防之民老幼废疾以自病则又防之而赋税不足唯减损王躬以为均节之灋成周损上以益下者何其至也后世国费浩繁每嵗司农先量所出责赋郡国谓之防计不给又额外科之谓之加派至横征巧取又出加派之外其为一时茍且之计益不忍言矣以欲从人者王以人从欲者亡秉国成者反覆于均节邦用之説而不投箸而起如救焚拯溺以为防民计者独何心哉

以官府之六叙正羣吏一曰以叙正其位二曰以叙进其治三曰以叙作其事四曰以叙制其食五曰以叙受其防六曰以叙听其情注叙秩次也谓先尊后卑也治功状也食禄之多少情争讼之词

疏先尊后卑各有秩次则羣吏得正故云正羣吏也防嵗终防计文书○杂説小宰所掌典灋皆大宰执其要而六叙独不掌盖灋有详略尊者治其略六叙之法已详大宰所以不掌○愚按情读如陈情之情谓羣臣以私情有所陈请也亦以叙听之先王体羣臣无所不至如此

以官府之六属举邦治一曰天官其属六十掌邦治大事则从其长小事则专达二曰地官其属六十掌邦教大事则从其长小事则专达三曰春官其属六十掌邦礼大事则从其长小事则专达四曰夏官其属六十掌邦政大事则从其长小事则专达五曰秋官其属六十掌邦刑大事则从其长小事则专达六曰冬官其属六十掌邦事大事则从其长小事则专达注大事从其长若庖人内外饔与膳夫共王之食

疏膳夫食官之长庖人内外饔亨人有事皆来谘白膳夫

小事专达若宫人掌舍各为一宫六官之属三百六十象天地四时日月星辰之度数天道备焉

竹埜叶氏曰周官三百六十已倍于夏商通攷其卿大夫士之数六官几三千人大抵多兼摄也盖官属有不必专置者地官如角人羽人掌炭掌茶等职但征一物秋官如庶氏防氏穴氏硩蔟氏赤犮氏等官但攻一事不可兼乎有不可常置者田诅则有甸祝诅祝祭祀军旅共仗禁嚣则有伊耆氏衔枚氏丧纪则有职丧丧祝夏采不可摄乎盖周人因事而置官周礼因官而存名居官而不兼其职则官冗兼官而不存其名则官废知周礼兼官之职又知周礼存官之名则可与言官制矣○庄渠魏氏曰王举大宰大宰举五官于主六卿各举其僚属之长数人使自以类相举此乾坤易简之道也汉制六卿亦得自举掾属争以辟士相高非其人则负知人之明而亦自失其助故汉治犹为近古后世天下之官尽选于吏部人才不能周知不得已而用资格贤不肖大混淆矣○明斋王氏曰盖大事而弗从其长则政出多门小臣横而大臣无权小事而不专达则大臣亲细务以多事自敝下僚贤者不得尽其才不肖者得以推奸借口二者皆非也

以官府之六职辨邦治一曰治职以平邦国以均万民以节财用二曰教职以安邦国以宁万民以怀宾客三曰礼职以和邦国以谐万民以事鬼神四曰政职以服邦国以正万民以聚百物五曰刑职以诘邦国以纠万民以除盗贼六曰事职以富邦国以养万民以生百物注懐亦安也宾客来共其委积所以安之聚百物者司马主九畿职方制其贡各以其所有

王氏曰以怀宾客文德修而逺人服也中庸九经终于怀诸侯亦是此意○刘氏曰不以聚百物为职则兵革兴而民力殚矣不以除盗贼为职则刑罚滥而大寇作矣不以生百物为职则事为广而八材枯矣○王氏曰徒善不足以为政则制治必有灋徒灋不能以自行故行灋存乎人先王建六官而授之以灋其灋则有六典焉其官则有六职焉典为略职为详略以立其始详以成其终此六典六职所以相因为用也○潜溪邓氏曰六典言经常之道人君所操六职言主掌之事人臣之分职故其文小异大同

以官府之六聮合邦治一曰祭祀之聮事二曰宾客之聮事三曰丧荒之聮事四曰军旅之聮事五曰田役之聮事六曰敛弛之聮事凡小事皆有聮注郑司农云大祭祀大宰赞玉币司徒奉牛牲宗伯眡涤濯涖玉鬯省牲镬奉玉齍司马羞鱼牲奉马牲司寇奉明水火大丧大宰赞赠玉含玉司徒率六乡之众庶属其六纼宗伯为上相司马平士大夫司寇前王此所谓官聮?谓荒政弛力役及国中贵者贤者服公事者老者疾者皆舍不以力役之事奉牲者其司空奉豕与

疏司农不言司空司空亡故也大祭祀惟大宰尊不奉牲宗伯不言奉鸡司马不兼言奉羊司寇不言奉犬皆略不言可知○杂説丧纪之事宰夫与职丧帅官有司而治之天官聮夏官也廛人皮毛筋角入于玉府地官聮天官也量人与郁人受斝歴而皆饮之春官聮夏官也乡师攷司空之辟又涖匠师地官聮冬官也大司徒教民附于刑者归于士地官聮秋官也司常赞司马颁旗物春官聮夏官也巾车入赍于职币春官聮天官也稍人听于司马县师以司马之灋作之地官聮夏官也其大要如此又有逐官属中各自相聮处不可尽举可以类推也○杂説制官之灋职不分则紊乱无统事不聮则审察不精无统则多废事不精则多败事如人之一身耳聴目视手举足运虽各有所司而血气脉理相通而无扞格故能安乐而无危闗节之间一毫阻滞则病随作矣唐虞之时百揆四岳州牧侯伯截然有纪序条目不相侵紊彼羲和掌四时之政于四方国有大政得与内朝更相参议至于司空总齐百揆理固宜然而臯陶刑官得以陈谟与启沃之事伯益农官得以赞禹与师旅之事后夔乐官得以教胄子与教导之事典谟简古其事不详意亦可见若夫周官六典其详可得而闻矣盖其典治典教典礼典政典刑典事各司其司各职其职内外大小莫不专一此乃其官职当然耳而其官府之有聮以合邦治以祭祀宾客丧荒军旅田役敛弛之事六官皆得参议焉大宰兼统六典即唐虞司空之任也然司徒掌教起徒役则肄之司马掌兵论官材则肄之大宗伯掌礼教导学校之事亦肄之非特此也在内则为六卿在外则为六乡之大夫国家有警则为六军之将益见当时制官闗节脉理未尝不相通如此汉兴去古未逺此意犹存南军虽掌于大尉而兵不在焉四方章奏虽上于御史大夫而生杀予夺之权不在焉唯宰相兼军国之权故汉世宰相之权甚重以其无所不统也九卿各率其职虽防而不相属然有议论下而博士之微犹得参议凡有诏令御史大夫下相国相国下诸侯王御史中丞执法下郡守故外内无扞格凡有政事御史中丞司隶校尉得以纠举百僚丞相司直亦得察举丞相不法故上下无壅蔽甚者宿卫小臣亦得使之参议朝事至武帝之末既分丞相官属为二丞相之权轻又不置太尉大将军掌兵因得以自便是故霍光以大将军尽兼军国事因冠以司马尚书之号朝廷大事尽归一人废立之变丞相不知何望于事之交相议论也唐世任官之法职事虽相聮属而名位不正权柄不出于一人各以私意行乎其间其弊有不可胜言者盖唐初以三省之长共议国政六部各以其职举事故大小不紊以天下之事三省之长相与议论六部亦为之参议焉奈何以宰相品位崇重不欲轻以授人常以他官居其职如吏部如秘书监如太子詹事等皆非宰相职三省之长无人焉资望既浅两不相服权柄分而智术任虽求以通之乃所以不通也君子反覆汉唐之事乃知建官之制其名位不紊权柄不移职分统而情意交通者自唐虞以来唯成周尽善矣读太宰者可不深攷乎

以官府之八成经邦治一曰听政役以比居二曰听师田以简稽三曰听闾里以版图四曰听称责以传别五曰听禄位以礼命六曰听取予以书契七曰听卖买以质剂八曰听出入以要防注郑司农云政谓军政也役谓?兵起徒役也比居谓伍籍也

疏司徒五家为比出军则五人为伍○林氏曰以籍之伍更相?军故平而无遗脱此力征所以均也

简犹阅也稽犹计也计其士之卒伍阅其兵器为之要簿也版户籍图地图听人讼地者以版图决之称责谓贷予傅别谓券书也要防谓计最之簿书?谓政谓赋也

王氏曰政力征也记曰七十者不从政

傅别谓为大手书于一札中字别之

疏谓于字中央破之两家各得一也○王氏曰傅谓地之附近隣比为证佐也别券书两分者犹今之合同

书契谓出予受入之凡要质剂谓两书一札同而别之长曰质短曰剂傅别质剂皆今之券书事异异其名耳礼命礼之九命之差等

王氏曰其法一定而不可亏故谓之成司寇凡万民之狱讼以邦成弊也○叶氏时曰民聚而必有事事起而必有争圣人起教于微而防患于未然是以有书以载其灋有灋以待其事事来而应之以灋讼起而正之以书犹决事之不可无比断事之不可无律也易曰上古结绳而治后世圣人易之以书契百官以治万民以察盖取诸夬其官成之谓欤○邓氏曰成谓成籍可覆按者百官以治万民以察如布有经而不乱○刘氏曰八者所以养民之信也自古皆有死民无信不立礼乐刑政待信为本有以证于其民而莫敢不信则本立矣民而无信虽有礼乐刑政何所措哉○王氏曰经邦治者经常也凡物有经有纬一成而不可变者经也错综无穷者纬也夫聴天下之治自征役至出入错综无穷也自比居至要防一成而不可变者也夫民生而有欲则不能无求求而无分界度量则不能无争先王惧其有争端也先为之灋以防之有犯者以此治焉则情伪明是非审奸者无所肆其巧愚者无所受其弊易之讼曰君子以作事谋始先王所以虑患可谓逺矣

以听官府之六计弊羣吏之治一曰防善二曰防能三曰防敬四曰防正五曰防灋六曰防辨注听平治也平治官府之计有六事弊断也既断以六事又以防为本善善其事有辞誉也能政令行也敬不懈于位也正行无倾邪也灋守灋不失也辨辨然不疑惑也

临川王氏曰防者察也辨能辨事○何氏曰辨者临事不惑○仲舆郝氏曰善循良也○邓氏曰善德之本能德之用敬正善之则灋辨能之施也乃其介在防善敬正非防不能能灋辨非防无取也

以灋掌祭祀朝觐防同宾客之戒具军旅田役丧荒亦如之注灋谓其礼灋也

王氏曰大宰于戒具不言灋道揆之任也祭祀吉礼朝觐防同宾礼军旅田役军礼丧荒凶礼嘉礼有脤膰则祭祀之事有飨燕则宾客之事则五礼具于此七事矣戒敕其事之所当谨具致其物之所当共○鹤山魏氏曰荆公云言以法掌祭祀则亦不与道揆故也荆公常以道揆自居而元不晓道与法不可离法不本于道不足为法道不施于法亦不见其为道荆公以法不预道揆故其新法皆商君之法而非帝王之道所见一偏为言不小因説永嘉二陈作唐制度纪纲论云得古人为天下法不若得之于其法之外彼以道德为法外事皆因荆公判道法为二后学遂为此説如周礼三百六十官甸稍县都井地沟洫比闾族党教忠教孝道正寓于法中后世以刑法为法故法为申商

七事者令百官府共其财用治其施舍听其治讼注七事谓先四如之者三也施舍不给役者

疏六者即上六聮百官聮事通职故云令百官府共其财用也六聮中不言朝觐防同宾客中兼之七事不言敛弛以其非大事故退之在下　杂説财用共于治官之属治讼听于刑官之属小宰举其要故令之而已○王先生曰七事即六聮独不见敛弛令百官府共其财用治其施舍则敛弛亦在其中矣○林氏曰尝攷三代之政未尝有转输漕挽之事又春秋列国诸侯防同征伐无嵗无之然其兵食资用取给于所过之国亦未始有餽饷之役凡以农功修而粟帛众虽门闗郊里野鄙之间皆有委积故能随用取足也周礼小宰防同军旅令百官府共其财用而春秋齐师还自召陵申侯请道出陈郑之间供其资粮扉屦是也至秦欲攻匈奴始使天下之民飞挽刍粟转输河北率三十钟而致一斛漕运之盛盖兴于此恶足为治世法哉

凡祭祀赞王币爵之事祼将之事注又从大宰助王也将送也赞王酌郁鬯以献尸谓之祼祼之言灌也明不为饮主以祭祀唯人道宗庙有祼天地大神至尊不祼莫称焉凡郁鬯受祭之啐之奠之

疏不祼者覆载之德其功尤盛欲报之德无可称焉故无祼直加敬而已凡郁鬯受祭之啐之奠之者谓王以圭瓒酌郁鬯献尸后亦以璋瓒酌郁鬯献尸尸皆受灌地降神名为祭之向口啐之啐之谓入口乃奠之于地也祭天地既言无祼按宗伯涖玉鬯又礼记表记云亲耕粢盛秬鬯以事上帝上帝得有秬鬯者按春官鬯人职掌其秬鬯下所陈社稷山川等外神皆用秬鬯不用郁尔○王氏曰天则升烟地则荐血人之魂气归于天体魄归于地故焫萧以求诸阳祼以求诸隂焉○程氏曰天地用玉币文神明而不祼则玉币尊于鬯故太宰赞之鬯则大宗伯赞之祼将又卑于鬯故小宰赞之若此类者所谓序事也先王量德受任因任受职此序事所以辨贤也○鹤山魏氏曰宗庙之祭自逆尸迎牲已后无非是义理此正所谓精义入神处故曰见君臣之义焉见父子之伦焉如祭天以特牲器用陶匏?酒明水不近人情者最尊若夫祭爓祭孰近人情者礼之降故记曰礼之近人情者非其至也

凡宾客赞祼凡受爵之事凡受币之事注唯祼助宗伯其余皆助太宰王不酌宾客而有受酢大宗伯职曰大宾客则摄而载祼

疏宾客酢王之时大宰于宾处受而奉王王饮讫大宰受爵以授小宰受币之时亦王亲受受以授大宰大宰以授小宰也○王先生曰宗庙之祼王与后为之宾客之祼宗伯代为之王不酌宾客而有受酢示君无酌臣之义也

丧荒受其含襚币玉之事注春秋传曰口实曰含衣服曰襚凶荒有币玉者宾客所赒委之礼

疏春秋传者公羊文其含襚所用在死之时若既殡之后亦容有致之法故春秋左氏秦人来归僖公成风之襚亦在逾年后春秋不讥也按小行人云若国凶荒则令赒委之彼谓王家赒委诸侯法此谓诸侯赒委王家法也○庄渠魏氏曰凶荒之币玉宾客所助以礼神诗曰圭璧既卒宁莫我听

月终则以官府之叙受羣吏之要注主每月之小计赞冢宰受嵗防嵗终则令羣吏致事注使赍嵗尽文书来至若今上计

魏氏曰冢宰计一嵗之功小宰计一月之功月计自受之嵗计赞冢宰受之亚相之体也

正嵗帅治官之属而观治象之灋徇以木铎曰不用灋者国有常刑注正嵗谓夏之正月得四时之正以出教令者审也古者将有新令必奋木铎以警众使明听也木铎木舌也文事奋木铎武事奋金铎

易氏曰夏正建寅谓之正嵗周正建子谓之正月建子为时王之正月示万民以更新之意故大宰县治象于月吉而后敛于挟日建寅为民时之正嵗吏治于是乎始故小宰帅治官之属观治象于已敛之后○王氏曰正嵗先王之正也正月之吉时王之正也万民取正于时王而已若夫百官则又当取正于先王也○张氏曰七月之诗言月皆夏时而以周之正为一之日观此可见兼存之法其兼存之何也周人虽以天统改用建子为正月而以夏数得天故未尝废○刘氏曰戒治官之属正其始也○临川王氏曰将以禁人则宜使人皆知之不使皆知及犯令而刑罔人而已

乃退以宫刑宪禁于王宫注宪谓表县之

刘氏曰亦欲使王宫正其始也○仲舆郝氏曰宫刑小宰专职也

令于百官府曰各修乃职攷乃灋待乃事以听王命其有不共则国有大刑注乃犹女也

王氏曰令百官府者乃王宫中之官府百官有治事于王宫者也既宪禁于王宫又明为告令使皆知之大刑非特常刑也于常刑又有加以宫刑宜严故也今律宫殿比常法有加亦以是哉○王氏曰小宰及五卿自王宫后宫王朝王畿以及四海无所不统所以储相才也

周礼注疏删翼卷二