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《黑龙江省沿边荒务变通办法折》黑龙江省沿边荒务变通办法折

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奏为江省沿边荒务酌拟变通办法,以辟利源而固疆圉,恭折具陈仰祈圣鉴事。

窃维垦地殖民为筹边第一要义,古人移民塞下,近日东西各国率多于荒旷之区,注意经营,渐成繁庶,如美之于西路,俄之于西伯利亚,日之于北海道,皆由国家筹拨巨款,设法招徕,组织完全,计谋深远,既收土广民众之效,兼为开疆拓境之图。江省密迩强邻,地广而荒,启人觊觎。从前收价放荒,多在苏、兰、林、庆一带,以其地土既属上腴,道途又非绝远,因而直东人满之区,奉、吉有力之户,频年麇集,成邑成都,至今江省以东荒为隩区,客民视迁地为乐土。近则荒段愈远,边境愈寒,小民负耒出疆,道路之费倍增,居止之地无著,举凡任辇车牛庐舍田器之属繁费滋多,若复照章收价,势必领户裹足,垦辟无期,自非将沿边各段荒务,另订招民办法,酌量变通,不足以招致远人,发挥地利。

伏查江省沿边一带,自呼伦贝尔西境起,越瑷珲、兴东辖境,皆与俄界毗连,除现筹卡伦办法另行奏明开办,及汤旺河业经开放外,其馀旷地弥望榛芜,无人过问。臣世昌上年奏陈迁民实边,请免轮路各费,并陈明先从招民入手,即为拓殖边荒之计。本年九月奏陈屯垦一折,亦声明沿边招垦办法,另行奏明办理。盖创办兵屯,筹款维艰,开地有限,自应另行遣员招民,以为兼营并进之举。现在审量沿边情势,非改收经费以广招徕,恐民户无由远致,非另定奖章以示鼓励,恐员司不易激扬。此外如减路费以利遄行,严限制以杜包揽,选良农以慎安插,速升科以促垦种,暨其馀亟宜变通各节,均经详细酌核,务期切实可行。将来新设治地方所有荒务,即责成各该地方官兼办,不另设局,所以省糜费。谨拟江省沿边招民垦荒章筹议见复,以便会同核奏可也。须至咨者。

酌拟黑龙江省边垦招待处简章

一、本省遵照奏案,分设边垦招待处。先拟在天津、烟台、长春三处设立,试办招垦事务,嗣后办有成效,再行推广办理。

一、招待处专为宣布江省荒地情状,招揽有志农业商民前来开垦。凡荒地之位置、土质气候之良否,以暨往来路线,均须切实指告,不得含混疏略,致误人之趋向。

一、招待处应设之员司差役以暨开支数目如下:

招待委员一员月支薪水银五十两

庶务员一员月支薪水银二十四两

书记一员月支薪水银十二两

差官一名月支薪水银八两

使役二名月共支工食银八两

办公经费月支银六十两(心红、房租、车价、伙食、刷印费一切统在其内)。

一、设招待处地方准择适当之地租赁房屋三间,以为办公之所。其开办费用川资,并准另行酌量发给。

一、各处招待处须将本省放荒及边垦收费一切章程暨白话广告、荒地图说榜示通衢,并随时登报,俾众周知。

一、原奏章程、荒图等件,应由各招待委员备送各该地方官出示晓谕,并转托各属名望绅董、劝业员代为劝导,以资提倡。

一、招待处现未遍设,所有招垦事宜自应变通办理,以期普遍。应由烟台招待委员常川往上海一带,天津招待委员往保定、顺天所属及汉口一带,长春招待委员往营口奉吉所属,如此往来活动,联络一气,庶免挂漏而广招徕。

程五章共二十四条,敬缮清单,恭呈御览,如蒙允准,应恳饬下各该省督抚遵照办理。其派往各省招待员司一切经费,拟由本省各荒段剩存经费项下开支,如有不敷,即饬司由正款动用,按年报部列销。总期人民日臻蕃庶,国界所在,巨镇隐然,庶仰副朝廷固圉实边至意。除将沿途轮路细章,派员赴部议订,并划定荒段,暨将员司薪公数目续行咨部外,所有江省沿边荒务变通章程缘由,缮单恭折具陈,伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。

光绪三十四年十二月十四日具奏,宣统元年正月十八日奉朱批:该部议奏。单并发。钦此。