杜文澜
识言：余少肄举子业，苦钝踬，就学佐治家言，游诸大府幕，遂入仕。以运判荐历两淮间，计海州、通州、泰州分司三，监掣同知亦三，泰坝、淮南北是余承乏者五，惟淮南监掣未历耳。同治二年五月，猥膺荐牍，以监司督章[赣]皖楚鹾务，驻汉皋地，历俸十四载，领官六、七除，行年今已五十，皆惟管榷勤冰(?)兢励雪濯焉。故知其利病，为久且谙。窃思盐之为物，非米粟之望于丰稔，异布帛之成于工赀，其取至便，其用甚广。奸宄为侵渔之薮，豪强启争夺之端，权必操之政府者，岂专其利哉？良以平市价而谨功令也。天下鹾务，沿海皆是，未历者勿论；惟两淮颇习其故，况复经干戈兵燹，由盛而衰，返衰而盛，更不胜今昔之感焉。咸丰癸丑春，盗据金陵。两淮虽被害较轻，然皖以上湖以下，盐运阻滞者近十年。赖节相曾公荡穴剿巢，廓清江表，自扬州迤入洞庭，数千里山高水长，快哉驶帆樯而通商贾，民仍食饶盐之利。伊谁之赐，而匡以生也？曾公已锡爵康侯，位上宰，朝议念江淮疮痍未平，留曾公节署任兼权盐政。百废具举之余，悯佐食者盐，国计之所恃以支其绌，军需之所辅以待其储，视常务为独要。以余知途，故进询。不揣冒昧退撮其要领，汇为一编，开卷了然，易如指掌，有轻车熟路之乐，无充栋面墙之讥，此固余区区自效者。若夫利者兴之，弊者剔之，翊赞隆平，光亿万年有道之长策，则循良诸君子在。同治三年冬，秀水杜文澜筱仿识。
原始
古诸侯夙沙氏煮海为盐，资民食。此有盐之始。管仲曰：“海王之国，谨正盐策，国用富强。”盖计其钟釜而官出之。汉吴王濞封于广陵，招致亡命，煮海为盐，无赋而用饶。此皆榷盐之始。武帝时，募民自给费，用官器煮海盐，置幹官长丞及水衡都尉、均输官，皆主盐事。所谓盐器者，牢盆也。此设盐之始。后汉则卫觐请置使者监卖盐。魏武从之。陈文帝则立煮海盐税。后魏宣武收盐池利，迄于永熙，傍盐置灶。此有池灶之始。唐开元年，江淮转运使裴耀卿置输场盐食，以受淮盐。此官收之始。乾元初，第五琦变盐法，就山海井灶近利之地置盐院，籍游民业盐者为亭户，免杂徭。此分民灶之始。至德十四年，以刘晏为转运使，置吏及亭户，收盐转鬻，任商所之，岁获盐利至六百万缗，以利国之权，行爱民之政。故言鹾政，首推刘晏。此商运之始。宋制，盐听州县给卖，致军吏困于转运，舟卒侵盗，杂以沙土，盐恶不可食，多露积。此盐有搀[掺]和之始。天圣中，用盛度言，罢官鬻，听入钱京师，榷货务，而以淮盐给之。其后两(？)事剧，募商人输刍粟塞下；又置折中仓，听商以金银输入京师，予卷以所在盐给之。此中盐之始。元太宗庚戌岁，始定盐法，或银或钞，其制不一。郝彬请建六仓，江河之商市易市皆赖其营建之功。此建仓之始。明初，因予卷之制而改为引目，每引四百斤。迨司请户部印造，召商中盐，每引输盐银六分。凡盐出场，经批验所验制，定行盐地界，引与盐离，及越境卖者，同私盐论。永乐中，令商纳米粟于边，米二斗五升、粟四斗淮盐一引。成化中，更其法，输银于运司，银四钱支盐一引。此造引定界之始。嘉靖五年，用御史戴金言，每正盐一引许带盐一引，正引纳粮草于各边，余引纳银于运司，其夹带者，割没入官。此正引、余引、割引之始。其后边谷踊贵，又势要占中卖窝，商人输边输银，而换单候掣非五六年不行，复分为边商、内商、水商三项。沿边土著者为边商，输刍粟于边，领仓钞卖于向居扬州之内商，内商赴场买盐，卖与水商。所谓占窝即后来根窝之始，边商即窝商之始。道光十一年裁盐院时，根窝作为废纸，听淮商自运，遂无根窝矣。内商即今之运商，水商即今之水贩也。稽古以来，盐法屡变，总不外收盐、收税之两端，官卖、商卖之两术。我朝定鼎后，纲盐沿明旧制，鉴历代之弊而厘剔之，法始大备。然法因弊而立，弊因法而生，不能不随时整顿也。两淮所更张者，均分列于后。
纲额
明制，两淮岁行四百斤大引，七十万五千一百八十引。我朝定鼎后，剖一为二，以二百斤为一引。共行一百四十一万三百六十引。内派淮南行一百十八万一千二百三十七引，淮北行二十二万九千一百二十三引。每引纳银六钱七分。此正纲也。其有加于正纲之外者，如安徽之宁国、和州、含山，江淮之江都、清河、山阳、桃源、宿迁、邳州、赣榆、睢宁、沭阳等州县，原食纲盐。顺治八年，另加食窝十六万七千三百九十八引，谓之食盐加窝。又前明宁夏用兵，议加宁饷、滴珠二项。顺治十年，将此项颁引九万二千六百九十七引。十七年，巡盐御史李赞题准常课不行盐，其课带入正纲，谓之宁珠。顺治十三年，户部请加两淮盐十六万引，亦经李赞题明带课入纲，谓之新增。又上元八县改行食盐九万六千七百引，亦带课不行盐，谓之八县归纳。又康熙十四年，科臣余国柱奏准改割没为加斤，每引加盐二十五斤，加课二钱五分，两淮增盐十七万余引，增课四十万五百余两，谓之加斤。又康熙十七年，御史傅廷俊题请盐引加丁，议加二万七百四十二引，谓之加丁。又湖南衡、永、宝三府，前明借行粤盐，顺治十八【年】复令食淮，分行八万一千七百六引，摊入正纲带纳，谓之三府复淮。以上七款，皆加课而未入额引也。以后纲盐斤数时有增减。道光二十九年，淮南改行票法，以四百斤为正引，加贴余盐三百斤。己酉、庚戌两纲实应造报湖广、江西、安徽、江苏四省，并永顺、永绥边盐，江、甘、高、宝、泰兴食盐，总共一百九万五千五百十引。辛亥纲，票盐壅滞，据商贩公禀，由司详院批准，改为每引六百斤，照引半纳课，共运盐七十三万三十四引。核其引数、银数与己、庚两纲相符。行未半而粤乱起，遂停纲。淮北额行二十二万二十三引，改票之后，随时溢销，加至四十六万引。自甲寅纲起，虽逐年开纲，只销额引之数，积压溢引已十纲矣。
科则
两淮科则有增无减。淮南额运四百斤，小引一百九万五千五百十引。以道光二十九年、三十年己酉、庚戌两纲计之，每引应完正款内，报部正项银九钱四分六厘八毫八丝七忽一微五纤五沙，报部杂项银二钱八厘四毫一丝六忽二微七纤一沙。杂款内，京外各衙门帑利银、外省各衙门盐规匣费银、部府等衙门院司节省银、办贡办公银、在外支销各款银、参价银、带完仓谷银、防堵善后事宜经费银、闰月帑利银共九款，征银一两九钱二分四厘七毫二丝七忽三微六纤五沙九尘；外带各款内解部纸朱银、立贞堂经费银、育婴堂经费银、仪河工岸银、岸费银、经费银、司支银共七款，征银六钱五分八厘。总共十八款，每引增银三两七钱三分八厘三丝七微九纤一沙九尘。其永顺、永绥边盐正项照征，杂项九款全免，外带七款内仅完纸朱、岸费、司支三款，每引共征银二两五钱六分四厘二毫九丝五忽九微五纤七沙。又江、甘、高、宝、泰兴五岸食盐，正项照征，杂款减半征收；外带七款内，仅完纸朱、司支二款；每引共征银二两二钱六毫六丝七忽一微八沙九尘五埃。通共淮南一纲征银四百六万六千一百九两二钱五分八厘。淮北每纲四百斤，小引连溢清应销四十六万引，每引完正课银一两五钱，连九款外支盐价各款，总共每引征银二两一钱九分七厘六毫。通共淮北一纲征银一百一万八百九十六两。
折价
灶户地亩不征银米，其正供只折荡草之价，肇于明万历时，每亩科银一、二、三厘不等。仿州县芦课之则，乙年征甲年之赋，谓之压征。通、泰、海三分司所属二十三场，共完折价银八万六千六百十五两零。海属三场折价于分司，发盐价时扣收，解交运岸无蒂欠。通州地方向不报灾，即有荒歉钱粮均不展缓，是以通分司所属九场折价亦年清年款。间有灶户蒂欠，则以分司场官养廉划抵。泰分司所属十一场，则历年报歉，秋后必请缓征新。是以历年所征，只五分有余，多则六分，不能全完也。
改票
两淮正、杂钱粮经费本相同也。而淮北运费重，北商消乏殆尽，陶文毅公始改票法。淮北大起以二十二万余引，正额加至四十六万，人犹争之。遂定验资章程，以各商资本厚薄定认引多寡。虽所验半由称贷而来，一验即发还，然力薄者不能认也。初改时，文毅公曾云：“北盐旺，南盐为之敝也。后必有因北而推广于南者，盐法必坏。”老商皆稔斯言。至道光二十九年，汉岸（即汉口）塘角火毁，南商力实不支，遂亦改票。以四百斤之引，贴以积盐二百斤，不加课，又减去岸费，盐价因之大贱。己酉纲极旺，至庚戌纲，办至一年销及半，故于辛亥纲有加课之议。盐仍六百斤改为引半，纳课减折，认运由商人，认岸包办。已收课银九十八万六千五百余两，以粤乱中辍。初，淮北票盐全盛时，协贴淮南银六十七万八千八百九十八两九钱八分八厘，系另征协贴银三十六万两，又将悬引及经费赢余两款应之。淮北销数渐绌，壬子纲即不能征协贴；癸丑纲则并悬引而免之，经费亦不能赢余。若非淮南停纲，淮北久已不振。此淮南改票时所未见，而陶公早见及此。
按：淮北票盐畅旺多系侵销淮南。当时筹北鹾者只知有北，于是添置地产，愈推愈广，私盐益加充斥，驯至淮南滞极，不得【已】而亦改票。盐法一败涂地，是谁之过欤？
税盐
咸丰四年，部科以停纲久，议仿王新建就场抽税之法檄淮试办。署运司淮扬道郭设法试行，定以每票百斤抽食钱百五十，出江倍之。各场奉行不力，或三抽一，或五抽一，更有十担抽一者。复设巡卡二十余处，补漏税及不足者。行二年余，收税数十万缗。七年秋，署运司乔受篆，前苏州布政使联副之，议改税盐法。于泰州设总局，通泰分司设分局；另刊大票，以八十五斤为一包，十二包成引，征正、杂银一两三钱五分。行之年余，旧商渐集。九年夏，联运司议撒两分局，统归旧商承办，每年包纳税银，以二十四万引为率，多运者听，而每年所销仅十余万引。盖先设分局，足收化私为官之效，一经商办，则私枭从而侵占之。然欲行纲盐复旧规，则必商办为宜。
按：盐之为法，利在整而不在散。筹盐务者宜切记之。
江运
凡运南盐走长江，运北盐走洪泽湖，疆划然也。独安徽之舒城、桐城、合肥、庐江、无为州、巢县、来安等八州县均北盐额，行七万四千二百六十四引，距江近而距湖远，名为江运八岸，归淮北监掣同知管理。淮北改票后，北课轻而南课重，恐其藉江运有侵占，遂停运，摊课于淮北溢销之内。
按：江运并未停运，摊课之说或议而未行欤。
产盐
淮南盐滴滷煎成。其法择滨海之地有滷气者平治之，名曰筅置；置成名曰滷场；取滷时铺草灰于<土亭>上，俟一、二日灰色转黑，遥望之有白光，则知滷气已升，预于高处挖一池，扫灰入，以潮水搀和之，名曰灰池；低处亦有一池，用芦竹管通于灰池，使灰水澄清灌入，名曰滷池；池旁设土灶，上安铁<钅敝>,以白草煎之，俟<钅敝>中起大泡，则点以皂角水而成盐。凡产盐只旺于春秋，在夏则燥烈而无滷气，在冬则盐花入土，非数日不能摊灭也。淮北则以日晒盐。其法于滨海处挖深沟，与海河之水平，冬令东北风紧，潮水必大灌入沟内，即以芦草填塞沟口，使在沟之水不能退，谓之拿寒潮。其盐池于平地挖深尺许，用砖铺成，俟日暖时引潮入池，晒一、二日，潮水即起泡，池丁持帚入水扫之，随扫随即成盐。太平局之盐颗粒大，俗名旗杆斗，以斥色为上，中当盐色稍紫则次之，西临临浦、青口则白而细为下矣。每小满节前后，扫盐最易，故谚云：“小满十八扫”。此十八日内，即可收一纲之盐。过此亦能晒扫，第成盐较迟耳。酷暑所扫为火盐，粒必中空；酷寒所扫为寒枪，其形尖而长作凌冰色，皆不堪用。从此铺池皆按引额，有一定丈尺，不准私放宽大。池丁作奸，则将池四旁沙土平筑如砥，名为沙基，小满时潮水过此，不待入池即可成盐。是以淮南有缺产之虑，淮北则惟恐余盐太多，透私害价也。
场务
淮北三场，受害在水。一缕盐河，由清江浦上游之双金闸进水，历武障、义泽等六坝，过板浦，由临浦堰入海，藉以浮送盐船。水大则六坝易决，一泄无余；水小则淮民堵塞双金闸，逼水东下，以资灌溉。上游蒙沂之间，来源太弱，设遇韩庄阻水，淮河亦虑胶舟。故北盐产甚易，而到坝更艰险也。淮南二十场，受害在风潮。每遇有闰之年，潮水必大，<土亭>场居室顷刻荡然。故各场皆自筑避潮墩，潮大时仅以身免。北场从前章程甚简，每开纲时，票贩预纳钱粮，分司查明各池商所收盐数，按上、中、下三等均匀配签，当堂掣给，听其雇人捆运而已。壬子纲后，认运者少，不得已先盐后课，俟盐到西坝出运时再行纳课。近今数年，则盐场听商自指，盐价听商自付，渐至与营中互运，以盐为水脚，愈趋愈下矣。淮南周折极多，名目亦伙，于物则有斗、概、包、索、签、掀、桶、蓆等八事，于人则有捆、忙、勾、杠及地户、掌管六项，极为琐碎，索费甚多。现在章程由分司核定总数，饬场晓谕，此风始戢。
官制
运司，乾隆十九年，河臣条奏以东台同知裁汰，下河一带水利归运司兼管。道光二十六年，添设盐捕营，加兵备道衔。
淮南监掣同知，驻仪徵，专司仪徵掣盐事宜。
淮北监掣同知，驻怀安府城外河下，专司江运八岸事宜。
泰坝监掣官，驻泰州北门外大浦，有印有署有养廉而无员缺。向例一年一更换。盐务与地方轮委，盐务以监掣分司委管，由运司会同藩司详委。近年不拘此例。
永丰坝监掣官，向掣淮北之盐，改票后无专责。自康熙二十八年起，归清河县兼管。咸丰六年，前督盐宪怡改委海分司兼管。今因之。
海州分司运判，专司淮北三场盐务。原驻怀安，为怀安分司，乾隆间改驻海州之板浦镇。自咸丰三年以后，西坝督销事烦，驻于清江浦。
通州分司运判，驻通州之石港，专司淮南所属九场盐务。
泰州分司运判，驻东台县，专司淮南十一场盐务。
盐运司经历、广盈库大使、盐运司知事、白塔河巡检，以上四员均属运司首领，行纲盐时分理监收钱粮、给引目及皮票呈纲等事。今惟库大使管库，余候差委。
板浦场、中正场、临兴场，以上三场大使海分司属。
丰利场、栟茶场、角斜场、石港场、金沙场、余西场、掘港场、余东场、吕四场，以上九场大使通分司属。
富安场、安丰场、梁垛场、东台场、何垛场、丁溪场、草堰场、刘庄场、伍佑场、新兴场、庙弯场，以上十一场大使泰分司属。
仪徵批验所大使，南监掣所属。
淮北批验所大使，北监掣所属。
乌沙河巡检，原驻安东，乾隆间改归乌沙河，在淮安之北，亦监掣所属。
盐捕营都司，驻扬州东乡霍家桥，专司缉私事宜。
盐捕营左哨二司把总二员，外委二员，归都司所属。
以上一营，道光二十七年添设，隶督标。
查两淮旧有运司、副使二缺，又安丰场等副大使六缺，均于康熙年间裁汰。又有余渎、兴庄、余中、白驹、莞渎、天赐、洪白、西亭、小溪、马塘等十场均归裁并。咸丰九年奉文裁汰冗员，有请以金沙、刘庄裁并，后以绅民禀留，暂缓办理。再查仪徵旧有子盐大使，亦系差缺，以经历知事大使三班委管，一年一换。
两坝
南盐以泰坝为扼要。泰属十一场之盐，由阜、盐、兴、东四县运至泰州，必过坝始能出江。通属九场之盐，由如皋县河至泰州，虽在泰坝之外，必由泰州南门外经过，距坝只三里，均便于稽查也。从前有坝商专管屯船、驳船之事。自停纲后，船由商贩自雇，坝商改业矣。北盐以西坝为扼要，在黄河之北王家营上三里。北盐由板浦盐河而来，迳抵西坝之后，有额设官栈二十家。盐起入栈，湖贩赴坝凭栈买盐、改捆，用车运至洪泽湖滨上湖船。西坝委员责任较重，由海分司禀派。
局卡
淮南于泰州设总局，专司发照掣盐、给票、截角、收课、解课事宜，以守牧丞卒充之。四浦委员三、四人，宝带桥一、二人，分管掣验盘查之事。泰属有海道桥口卡、十八里河卡，掣十一场之盐；有秦潼等卡，缉透私。淮南通属丁堰卡、泰州南门卡，掣九场之盐；力乏桥等卡，专缉通私。淮北有五局，曰太平，曰中富，曰西临，曰临浦，曰青口，分收三场之盐；有大伊山、顺清河卡，专司制验；有吴家集、周庄等卡，分缉海州之私。
淮南总局现改设扬州城内，瓜州设有总栈委员，稽查出江掣验等事。
琐记
引，明初沿宋时予卷之制，改为引目，由部颁发。我朝因之。停纲以后，不复请。
窝，窝商守根窝为业。运商欲认引，先付窝价，将根窝领出，填明花名，赴运司完纳钱粮、纸朱、领朱单。自裁盐政，即将根窝革除，作为废纸。
单，商人先完纸朱，发给朱单，再完请单钱粮，发给照单赴场重盐，俟运到桥，再完呈纲钱粮，发给引目，再完加斤钱粮，始准开江。故谚云：“三档钱粮请呈加也。”停纲以后，不用单而用护照，其钱粮则到泰坝并纳，无前此委曲繁重之弊。
票，从前所领之照单，谓之皮票。因未领引目，于完钱粮后以护照请换运司所印大票，票与引同。
重，宋制开折中仓。明制纳票给票，谓之开中，以是取盐皆谓之中盐。今因中字之义转为重，读作从。
马，盐务记数皆谓之马，俗作码。运司收纳呈纲钱粮，造册报院，名为底码，稽查火伏为额码，掣盐为摆码。掣盐时以二十引为一马。记数之帐谓之马簿。
匣，商总以公帐置之匣内，谓之公匣。故商有匣商，费有名匣费。
旗，仪徵开捆，众商云集，各树一旗标明店号，以便工人认识。故立盐店，谓之立旗。
<钅敝>，煎盐官器。汉名□，唐曰牢盆，宋曰盘，今曰<钅敝>。牢盆之制不可考。今南阳有废盘三角，相传家执一角，须八、九角合并始能熬盐，杜私煎之弊，疑即古牢盆也。旧盘亦有存者，厚三、四寸，重三百五十斤。金[今]所谓<钅敝>，只重一百四五十斤，适用多矣。
桶，旧本铜铸，今通分司署有存者，场商照式制以木，由运司烙印较[转]发，收盐时以桶计。
砠，秤锤也。按行时盐一引之轻重。铸有小砠，为掣子包所用。
火伏，灶户煎盐以十二时为一火伏，应煎盐一桶三、四分。灶户不能终岁煎盐，通年有定限，多则百二十日，少则九十日。
子盐，从前仪徵改捆均用小包，名为子盐。各岸有轻重，湖广八斤四两，江西七斤四两，安广(?)及湖南边八斤。宁国等处食盐每包五十斤为中包。今各岸一律，自改票始。
八开，纲盐有八开，谓开纲、开征、开请、开重、开坝、开桥、开所、开江也，皆有费，今则一律裁革矣。
尾数，可算者至厘、毫、丝、忽，亦可止矣。盐务则于忽之外，尚有微、纤、沙、尘、埃、渺、漠、逡、巡、须、臾、清、净等十三字。