到任
交盘
关防
宜讲圣谕律条
放告
催科
借粜仓谷
弭盗
验伤
听断
堂事
防胥吏
慎延幕宾
待绅士
免行户
谨差下乡
劝农桑
严禁狱
讲读律条
操守
河东总督臣田文镜钦遵
圣谕条列事宜
○到任
州县初膺民社。通籍仕版。上为圣天子抚字符元。加惠地方。致身事君。始基之矣。正宜崇简持约。饬官方。励操守。以图远大。建白当时。无如俗吏以到任为荣。而奸胥喜以铺垫为事。衙门则必重为修饰。轿伞则必另制新鲜。甚至毡彩围屏。务求华丽。桌几灯烛。不厌碎烦。在长官释褐方新。扬扬入署。视为衙门旧例。快意当前。而不知派累行户。苛敛里民。追呼悉索。已费中人之产矣。其实备办供官者。不过十之二三。而侵蚀分肥者。已踰十之七八。是民为鱼肉。官为唇齿。恣意大嚼。乃供羣蠹之饱。俾其扪腹匿笑。岂不愚哉。况先声狼籍。民口难防。一遇铁□之上司。则朝垂黄绶。而夕登白简。亦又可惜也。故于未到任之先。必须严切发谕。禁止铺垫。务要棱棱铮铮说。得啮钉嚼铁。则伊等捧檄而读。便已心凛此官具有风力。不敢擅自派敛。然非徒托诸空言也。到任之后。青毡原有故物。环堵且自萧然。地方之一糹?系一粟。一物一器。不但不取。并亦不借。临时需用。发价平买。吏既不能为奸。民亦无从滋扰。新政精明。人歌来暮矣。但胥役巧猾。小民愚懦。保无有阳奉阴违。藉名暗诈者乎。此又在留心密访。遇有发觉者倍法以惩。慎勿令若辈当面卖却也。
○交盘
州县到任。交盘乃第一要务。盖今日之受于人者。即异日之交于人者也。苟不慎之于始。鲜不贻累于后。虽不可刻薄居心。过于苛求。尤不可狥情滥接。代人受过。亏足务得其实。巨细务得其详。清查之法。不可不知也。如地丁钱粮则应查其全书额编实征银数。按前官到任离任月日。任内征收过若干。解支过各若干。应存库银若干。未完民欠若干。分年分款。先清其纲领。将应存库银即按款照数兑交。其征收数目。又必验其串根流水。核其日报总簿。而串根流水报簿。尚有假捏改造。征多报少之弊。其解支款项。又必照验其批回。稽查其领状。而领状批回。尚有洗补年月。改换银数之弊。均当细察。然有批领未交。而前官称系解过某项。支过某项者。则当详明所解衙门。查明所领员役。果非虚捏。方可凭信。至于民欠。清厘尤难。官侵役蚀。多暗藏于民欠之中。新任之员。第知责成于经管钱粮之总吏库吏经承柜书。取其并无捏欠。愿甘赔补之结状。不知此辈或受前官贿嘱。或系已身侵蚀。通同狥隐。彼此欺瞒。结状实为具文。是在责令经承柜书。开造花名细册。先查某年民欠总数。次查某里某甲民欠细数。然后将花户姓名。欠银数目。大张告示。晓谕通知。有以完作欠。以少作多。令本户告理。更须出其不意。摘拘完纳。查询虚实。一有弊端。即穷究到底。官侵则据实揭报。役蚀则立即监追。务使户户无虚。厘厘着实。不但已身无赔累之虞。即小民亦免重纳之累。此清查民欠。尤为交盘中第一要着也。若夫仓储米谷。颗粒为重。从前州县多用量仓之法。用杆丈量。约畧算交。其中有无亏缺霉烂。不能确知。今仓粮交盘。已按米谷之多寡。定限期之迟速。自当彻底盘查。如有亏空短少。霉烂糠粃。即据实揭报。其有前官私粜未补。折价留交者。断不可违例接收。至奉文平粜。虽非前官私动。然须察其实在粜卖之数。催交价银贮库。惟民借一项。其弊多端。有本系亏空。乘奉文出借。以少报多。捏混掩饰者。有远年民欠。改换领状。以旧作新者。有奸胥蠹役。侵收冒领。混人民欠者。尤不可草率误征。必须详细查察。如查钱粮民欠之法。开造花名细册。另取欠户领状。以杜诸弊。他如水旱驿递船只。则查其是否齐全整备。马匹则查其有无疲瘦缺少。农坛藉田。忠节祠宇。仓廒城垣。则查有无坍损。此外或有前官经修工程。经手钱粮。又当随事察核。不可使有纤悉遗漏。然此皆就关系钱谷者而言。至于钦部事件。命盗重情。承审迟延。失察违匿。接任官均有处分。亦何可以刑名不入交盘。而姑置勿论也。总之前官之事。一交卸于后官。即为后官之肩承。欲免后累而尽职守。则授受之际。不可不慎也。
○关防
百官分职。各有攸司。虽体制不无大小之分。而关防则有内外之辨。所以肃政治。别嫌疑。防奸伪也。况州县职司民社。堂隅最近。一不加谨。则内外交弛。情伪百出矣。然而关防者。非徒严锁钥。扃门户之谓也。盖州县一官。刑名钱谷。难自为理。事权所托。易启钻营。则关防首在幕地。一人出仕。举室皆荣。子弟相依。渐为耳目。则关防又在亲戚。管宅门。管仓驿。管签押用印等项。处处需人。事事有弊。则关防多在家奴。用火夫。用水夫。用厨役泥水等匠。出入不觉。传递最便。则关防下在厮养。更有星流相士。墨客山人。捕影捉风。诈称交好。拉蓬扯纤。遇事招摇。此尤不在衙门之中。而关防更宜周密者也。故州县到任。延请名贤。分勤夙夜。而商酌办公之地。不得闲杂窥探。走漏机事。二三子弟。代治家政。而数米量盐之外。不许干预公事。滋其威柄。长随家人。择其诚朴堪信者。管宅门。管签押。而驿递仓粮。自有经承可问。何须僮仆。夫役匠作。酌其当紧。自宜需用。而出入作息。则须稽察维严。防有指使。至于乡村寺观。不时查访。流寓藉名。即行拏究。如此则内外不既肃清。而关防之道。其尽矣乎。然皆事之在人者也。倘利欲有以熏心。苞苴不无染指。目无定见。耳有偏听。器量不公。或喜怒而任性。面皮不冷。或瞻顾以狥情。则是在已一身。全无检束。众人匿笑。奚有遵循。夫身任地方。而欲澄清吏治者。其于众人之关防。固不可不严。而于已身之关防。尤不可不切也。故曰关防者。非徒严锁钥。扃门户之词也。
○宜讲圣谕律条
伏读圣祖仁皇帝圣谕十六条。大哉王言。化民成俗。六十载熙皞从风。千百国梯航向义。良有由也。恭逢我皇上承天立极。法祖施仁。乃于万几余暇。阐发精微。昭垂广训。其所以正人心。端世教者。剀切详明。巨细毕举。此诚天下率由之旧章。万世遵循之宝鉴也。又悯小民无知犯法。特命刊示律条。使之家喻户晓。庶几革面洗心。仰见皇上保赤之怀。提撕警觉。仁至义尽。有加无已。凡为州县者。父母斯民。首先教导。每遇朔望两期。务须率同教官佐贰杂职各员。亲至公所。齐集兵民。敬将圣谕广训。逐条讲解。浅譬曲喻。使之通晓。并将所刊律条。亦为明白宣宗。俾知凛惕。至于四外乡村。不能分身兼到者。则遵照定例。在于大乡大村。设立讲约所。选举诚实堪信。素无过犯之绅士。充为约正。值月分讲。印官仍不时亲往查督。以重其事。总之宣讲时。必要州县官先有一段实心。认定此事不是虚文。谆谆然如父之教子。如师之诲弟。恳切往复。津津不倦。然后精诚浃洽。百姓环听之下。亦自触动天良。悦于耳。得于心。民日迁善。诚有不知其为之者。若但视为习套。朔望之辰。鸣锣张葢。前诣城隍庙中。公服端坐。不出一语。视同木偶。而礼生绅士。请诵圣谕一遍。讲不晰其义。听不得其详。官民杂沓。哄然各散。上无以扬圣天子启牖斯民之化。下无以振众百姓观感自新之风。此俗吏之苟且因循。所谓尸位而素餐者也。贤有司励志功名。将为朝廷宣德意。加惠元元。可不于此知所重哉。
○放告
州县放告。不可拘三六九日期。每日早堂。接收一次。闲时要心气和平。不可一味滥准。亦不可执意批驳。更不可批发衙官。盖小民之冤抑无诉。始行呈告。若不为准理。则是非不明。曲直不分。若批发衙官。则恐狥情枉断。受贿行私。势必奔控上司。是反开其越告之门也。准后又要速审速结。斯不致妨农失业。花费盘缠。且官府处延一日工夫。则房差等多一番需索。虽未尝不竭力严禁。然乡愚无知。即有事体缠身。则银钱容易骗诈。所以为有司者。固要严禁衙役。更要自已勤劳。以速审速结为要也。然拘审时。断不可即差快皂。致滋需索。只须牌给原告。着交该里总甲。或乡保拘唤。计其远近。限以时日。务令拘到听审。或有一二顽梗之徒。不服拘唤者。然后差拏。拏到之后。先责其抗违。再剖其曲直。则未有不输服其情罪者。果能如此行之有信。则不但法立令行。由此政简刑清不难矣。
○催科
夫任土作贡。国家之常经。抚字催科。有司之专责。为有司者。固不可任性滥刑。徒事敲扑。亦不可沽名邀誉。一味怠延。要在劝输有术。宽严合宜。使粮无逋欠。民无扰累。则催科之道得。而抚字即寓其中矣。州县征粮之法。各处不同。有用差役分里坐催者。有用里书甲总历年不换者。有用花户为催头。责令听比者。名难悉数。法皆不善。如乡村农民。素未入城见官。一点催头。则茫然无措。而衙门人役。欺其愚懦。恣意苛索。乡民视应催头为畏途。百计营免。书役视报催头为利薮。择肥而噬。此用催头之弊也。其坐差里书甲总。派定里分。竟同世业。经承收役。狼狈相依。凡造册听比。俱有陋规。经承收役。取之于坐差里书甲总。坐差里书甲总。又取之于花户。非计亩津贴。即敛麦敛秋。毋论用一派十。层层剥削。而小民止此脂膏。多用一分浮费。即少完一分正供。况若辈既得陋规。自不肯破面力催。非朦混免比。即倩雇代责。否或以愚懦之户。串拏塞责。甚者包揽侵蚀。飞洒加派。无弊不作。一至水落石出。脱身潜逃。又累本户重完。是百姓受点催头之累如彼。- 668-1 - 受坐差等之累又如此。欲除此累。惟行滚单。议者每谓滚单便于赋少之州县。而不便于赋多之州县。不知行之得法。赋少者固便。赋多者亦便。惟村庄宜顺。催造单册宜早。签点单头宜公。验票改滚宜速。稽查卧单宜勤。村庄既顺。则可就近滚催。无隔越难行之事。催造既早。则可彻底查对。无飞洒加派。单册不符之弊。改滚既速。则花户不致在城守候。稽查既勤。则顽户不敢玩法卧单。他如分单分限。权宜变通。事无一定。法在必信。行之既久。官民相习。不烦差催。而按限输将。非特坐差里书地保催头。一应催粮人役。均可革除。而滚单本户。银系自封。票经官验。举凡包揽侵收。及大小票种种弊端。不革而自除矣。至花户纳粮。尚有银匠勒令打印。多索火钱。钱桌减估银色。多压戥头。柜书吊封抵盗。剪边换块诸弊。皆为累民之事。又不可不刻刻防闲。一一厘剔。州县官不专力于此。而惟以追呼敲扑为催科。怠催懒比为抚字。亦惑之甚者矣。而或者以为怠催懒比之员。较滥刑严比之员。为彼善于此。不知粮从地出。百姓收一年之颗。纳一年之粮。递年清楚。按限输将。力尚宽舒。若怠情玩延。任其逋欠。致使百姓将现在银钱。随手花费。年复一年。积逋愈多。欲以一年之所入。完数年之正供。则完者不易。催者愈难。即导民以抗欠钱粮之恶习。又贻民以并力输将之后患。其罪岂出滥刑严比下哉。至若横派私征。暗加重耗。滥捉短封。此又黩货虐民。罪不容诛者也。为有司者其详慎之。
○借粜仓谷
积贮者。足国足民之至计也。借粜者。出陈易新之良法也。慎借粜而严还籴者。有司之责也。借粜不慎。则籴谷之时。富商势豪。囤积贩卖。小民不沾实惠。其害在民。借谷之时。绅衿牙蠹。捏名冒领。仓储虚悬其害在官。还籴不严。则籴谷还谷之时。牙侩斗级书役家人。短价多量。需索掯勒。致招民怨。参劾随之。其害在民而亦在官。夫一法必有一弊。除弊又在立法。粜谷弊在囤贩。法当亲历巡查。而囤贩自绝。是莫若就城内仓谷。每日清晨。酌量一日可卖之数量出。分发四门关厢粜卖。本官以午前半日监粜。午后半日理事。往来巡历。诸弊不生。若惑于便民之说。而令四乡分粜。离城既远。设厂又多。同日开粜。则一官势难分身。不得不委诸佐贰教职。彼等不惟不能查禁囤贩。而且通同粜卖。奸弊丛生。苟欲亲身监粜。而令各乡分定日期。则一乡开粜。各乡之民云集。毋论小民拥挤守候。而奸商之伙计。势豪之佣佃。混入其中。亦难辨别。非善法也。借谷弊在捏冒。法当清查于未借之先。严究于既借之后。而捏冒自绝。是必将借谷册领。先与牌甲粮册查对。果系牌甲有名。即系实户。粮地无多。即系贫民。设有顽绅劣衿。奸牙积蠹。串通乡保地方。假名冒领。一经查出。即照定例详革。枷责倍追。乡保地方。严审有无受赃。分别治罪。其百姓所借之谷。本年十月内。亦必催全数还仓。不使拖欠颗粒。则仓廪充实。缓急可通。若出借之时。一任乡保地方。递领混借。追还之日。又听绅衿牙蠹。出头应比。挨至次年春闲。又不执法详革究追。反为倒换领状。改旧欠为新借。以愚盘查官之耳目。则弊复生弊。年甚一年。而仓谷益难清追矣。籴谷弊在短价。法当照时公买。不可发给斗户。及乡保地方。分发里民。以致辗转侵扣。亏短价值。还谷弊在多收。法当原斛平量。不可任听书役斗级家人。需索斗钱。多量斛面。而百姓运谷到仓。或籴或还。俱必随到随收。毋许掯勒守候。如此则春粜秋籴。春借秋还。百姓沾接济之惠。仓储无红腐之虞。积弊除而良法行矣。若本官不以积贮为重。而仓廪不修。晒晾不时。以致渗漏浥烂。自取参赔之咎。其或侵那亏空。而乘借粜以捏报掩饰。或假公济私。而乘还籴以横敛勒派。则又居心不肖。法无可贷者也。
○弭盗
居官守在安民。安民必先弭盗。欲知弭盗之法。当先知盗风之所由炽。葢地方失事。州县官即详报严拏。获贼治罪。盗贼自然畏法敛迹。无如庸懦之员。平日不知防范。一旦失事。惟思规避处分。而刑书捕役。又畏上司提比。从旁怂恿。遂隐讳不报。或抑勒事主。改强为窃。官则搁置不比。役则怠忽不缉。以致盗贼玩法公行。是庸吏讳盗。而盗风益炽。如州县拏获窃盗。即照律刺字。计赃问罪。小惩大创。则屡犯者不致漏网。初犯者知所改过。无如庸吏又博长厚之名。违例不刺。减估赃物。改重为轻。姑息养奸。渐成大盗。又如一案之内。仅获数人。则以为获贼过半。案可完结。而不复严缉。其有前官任内盗案。赃贼未获。则又以为事非已任。例无处分。而竟置膜外。以致盗贼狎官无忌。是庸吏纵盗而盗风益炽。例所严讳盗纵盗之处分者此也。然则何以弭之。一在严其缉捕。葢缉黠盗。必须黠捕。而驾驭黠捕。要自有法。捕役原系无赖之徒。多与盗贼通气。坐地分赃。州县官务遵定例。于本衙门他役工食。量为并给。差缉之时。另给盘费。获盗之日。又按所获名数。给以重赏。如怠玩延挨。则将其家属。监禁勒比。不获不已。不全获不已。夫既有工食盘费以资其用。而不至于匮乏。又悬重赏以鼓舞其志。而使之有所希冀。复监比其家属。以系恋其心。而使之不敢在外逍遥。如是而犹有不获之盗。不结之案。断无此事。一在靖其根源。盗有盗窝。贼有贼线。盗非窝。无以存留。贼非线。无以□探。是窝线者。盗贼之根源也。州县除一盗贼。不如除一窝家。获一伙盗。不如获一引线。然缉拏窝家。尤难于缉拏引线。葢窝家者非不法营兵衙役。即系地棍势豪。保正甲长。被其笼络。贪其贿赂。不肯举报。牌邻族正人等。畏其凶恶。惧其报复。又不敢首告。至于捕役。素与地棍势豪人等通同一气。利其馈送。亦明知故纵。故必赏罚严明。稽察勤密。使捕役不敢豢盗通窝。而力于访缉。更严狥隐之罪。开密首之路使保正甲长牌邻族正。各顾身家。而不敢始终庇获。且无忧于报复。而不敢瞻顾迟回。其诸色人等。有能擒获盗窝送官者。更加以重赏。则盗窝可除。而盗源自清矣。一在严其防范。要在州县力行保甲。遴选勤慎练达之人。使充保正甲长。遵法编查。务使一牌之内。互相稽查。如有面生可疑之人。私相往来。容留在家。立即报官拘审。夜则轮流守更。一家失事。则阖村护救。一村声喊。则各村接应。声势联络。追捕争先。获贼有功者。则按名给赏。闻呌不救者。则照例治罪。州县官仍于朔望查点地保之时。严加训饬。或乘公务下乡之便。到处提撕。更出其不意。轻骑减从。亲往稽查。勿徒事挂一门牌。取一甘结。斯为实行保甲。而乡村之防范始密。至若响马老?。种种凶贼。形迹尤为诡秘。或假装行客。或冒充官宦。往来大路。阳为结伴。阴图劫刺。响马则于旷野无人之地。公然截劫。老?则乘深更暮夜之时。害命图财。防老?。必须逐程逐店。大张告示。晓谕行客。不得贪程。早行晚宿。更须严饬店家。非至天明。不许放行。则老?无所施其技矣。若防响马。惟预饬汛兵保甲。如遇截劫。汛汛相追。村村接应。尾追不已。俟其马乏人疲。协力擒缚。此又防御响马老?之大畧也。地方官既能不讳不纵。而又如此防范。如此缉捕。如此穷究。盗贼犹不畏法敛迹。而革面洗心者。未之有也。若夫因地制宜。师古酌今。存乎其人。更进而勤宣德教。四境之内。夜不闭户。道不拾遗。盗息民安。治臻上理。是又所望于良有司也。
○验伤
人命重情。全凭尸伤定案。伤仗相符。供情明确。问拟始得平允。每见州县等官。初入仕途。不谙检验之法。遇有人命。不即往验。因仍旧习。先差衙役催搭尸棚。预备相验什物。种种骚扰。该役既自索差钱。又为仵作刑书串说行贿。官尚未到尸场。而书役贿赂已得。安排已定。及至临场相验。官又躲避臭秽。一任仵作混报。增减伤痕。改易部位。甚或以打为磕。以砍为抹。以致伤仗参差。案情混淆。详驳覆验。罪有出入。官被参处。莫不因此而起。夫检验尸伤之法。备载洗冤录中。凡为牧令。悉当留心讲究。熟习平时。一遇地方报到命案。一面差拘凶首。毋使疏脱。一而传集仵作刑书。单骑减从。亲往相验。切勿差催搭棚等项。亦不可任仵作刑书远离左右。一到尸场。即唤原被证佐讯问。彼此有无仇隙。因何起衅。用何器械。打伤几处。几人动手。各伤何处。几日身死。得其实情。然后令人将尸移放平明地上。督同仵作细验。某处系何物致伤。是何颜色。长阔浅深。是何分寸。生前有无残疾。死后有无妆点。沿身上下。务须亲加察看。朱填尸格。不得避秽远离。任听仵作喝报。被其欺朦。又须追起凶器。比对伤痕。果否相符。有无疑窦。葢验讯既速。则尸无发变之虞。役无贿诈之弊。凶无狡饰之情。伤无不确之患。诸弊除而信案成矣。倘或初验失实。必致后来覆验。为时愈久。滋弊愈多。死骨有蒸刷之惨。生命含覆盆之冤。可不慎耶。
○听断
州县为民父母。上之宣朝廷之德化。以移风易俗。次之奉朝廷之法令。以勤善惩恶。听讼者所以行法令而施劝惩者也。明是非。剖曲直。锄豪强。安良懦。使善者从风而向化。恶者革面而洗心。则由听讼以驯致无讼。法令行而德化亦与之俱行矣。彼夫受贿枉断。曲法狥情者。固无论已。其或明不足以烛奸。刚不足以除暴。好恶不能一出于大公。宽严不能悉归于至当。皆足为听断之累。为有司者。审理词讼。事无大小。必虚公详慎。勿任一时之性。勿执一已之见。勿因证佐串通一气。而摇惑是非。勿因原被各执一词。而依违两可。勿过于浮躁。而使懦者不能尽言。勿任其争辩。而使强词得以夺理。勿因前官断定。而不为平反。勿因上司驳查。而强为回护。兵役与百姓争讼。勿偏袒兵役。绅衿与百姓争讼。勿偏袒绅衿。审系虚诬。则当治以反坐之本罪。勿宽原告而长刁。究出教唆。则当审其起灭之实情。勿纵讼师而长恶。桚夹严刑。必不得已而用。勿因懒于研求。而擅用桚夹。监狱重地。原为要犯而设。勿以无干牵连。而滥行监禁。带审之时。则先查限期有无违悞。既审之后。则又讯差役有无需索。而尤要者。人命必以伤供为定。不可任尸亲罗织。而无辜被冤。盗案必以赃证为凭。不可任捕役私拷。而诬良致毙。斗殴有应保辜者。即取保辜。毋任差押以致拖累。田土有应勘丈者。即行勘丈。毋委佐贰以滋弊端。自理词讼。则随到随审。实时断结。钦部案件。则或详或解。依限速完。如此则案无留牍。民无滞冤。讼庭无鼠牙雀角之争。草野有让畔让路之美。和气致祥。天庥滋至。熙熙皞皞。共享太平之福。讵不盛欤。
○堂事
我朝重熙累洽。物阜民康。我皇上端拱九重。垂裳可治。乃犹励精宵旰。日总万几。内外臣工。惟有夙夜匪解。孜孜自?日耳力?。庶以仰答圣明。况州县初任亲民。奉职维勤。尤当加意。故出堂理事。不但午晚两时。而及早一堂。尤风雨寒暄之不可少者。葢州县之官。无论地方繁简。均有刑名钱谷户婚田土等事。待其分理。然听断比较。时有时无。况遇应审之事。应比之期。则午晚两堂。亦自有不得不坐之势。独至清晨出堂。率多迁延偷惰。或十人之内。不过一二人。或十日之中。不过一二次。求其鸡鸣问夜。待旦视事者。诚未能数数觏也。不知古语云。一年之计在春。一日之计在寅。且衙门规矩。一切上下投。百姓控诉。书吏胥役之禀事回话。咸皆晨集于门。若不料理发落。人皆守候。事有稽延。而案牍之丛脞。即由此起。况平旦之气。精神清爽。尤宜于办事。能将一日案件。趁早检点。则午晚两时。诸务从容就理。更省纷扰之繁。若但晏然高卧。废时悞公。莫此为甚。故为牧令者。勿论有事无事。每早定须视堂一次。勤之于始。勿懈于终。然后官谙民情。日近日亲。乃无疏隔之势。吏知官性。必警必戒。亦无怠玩之心矣。
○防胥吏
官有胥吏。原以供书写而备差遣。其中虽不乏勤慎之人。然衙门习气。营私舞弊者居多。苟本官严于稽查。善于驾驭。则奸猾者亦皆畏法而敛迹。否则纵恣无忌。虽勤慎者亦且相率而效尤。此胥吏之不可不防也。赴任之初。迎接跟随。皆是窥探之计。即任之日。左右前后。无非伺察之人。家人亲友。择官之所亲信者。而先致殷勤。举止动静。就官之所喜好者。而巧为迎合。官而爱财。彼则诱以巧取之方。而于中染指。官而任性。彼则激以动怒之语。而自作威福。官而无才。彼则从旁献策。而明操其权柄。官而多疑。彼则因事浸润。而暗用其机谋。官喜偏听。彼则密讦人之阴私。以倾陷其所雠。而快其私忿。官好慈祥。彼则扬言人之冤苦。以周全其所托。而图其重贿。官恶受赃犯法。彼则先以守法奉公取官之信。官喜急公办事。彼则先以小忠小信结官之心。官如强干。彼则倚官势以凌人。官如软弱。彼则卖官法以狥已。官如任用家人。彼则贿通家人以为内应。官如听信乡绅。彼则联结乡绅以为外援。舞文作弊。则云一时疏忽。出票催规。则曰历年旧例。凡此皆不可不严防者也。至于办理文案。则防其抽换按捺。经管钱粮。则防其侵收吞蚀。捕役缉盗。则防其私拷诬良。仵作验尸。则防其匿伤混报。一役有一役之弊。一事有一事之弊。胥吏惟思作弊。故无一事不欲瞒官。而官首在除弊。故无一事不可不防胥吏。葢胥吏之作奸犯科。全视乎官之性情。所贵喜怒不形。使彼无所揣摩。嚬笑不假。使彼无所倚恃。而最要者。廉以律已。严以执法。明以烛奸。勤以察弊。如点经承。点柜书。断不可因仍陋规。收受分。换头役。出差票。断不可纵令家人。索取糹?系毫。否则不但有欲无刚。不能禁其作弊。亦且立身不正。何颜与此辈相对。苟能遵而行之。则官无纵容失察之愆。民无恐吓索诈之累。而此辈之心思才力。亦皆用之于办理公事之中。为我所用。而不为其所欺。则胥吏亦可收臂指之助矣。
○慎延幕宾
按唐之节度观察等使。赴任之时。皆自征辟幕僚所谓参谋记室。即今之幕宾也。我圣上加意吏治。特颁上谕。嗣后督抚所延幕客。须择历练老成。深信不疑之人。将姓名具题。如効力有年。果称厥职。行文咨部议叙。授之职位。以示砥砺。钦此。仰见睿虑周详。明无不照。葢以外吏之幕宾。共勷政治。务在得人天语煌煌。诚慎之也。然自督抚以下。司道府厅州县。衙门虽自不同。俱各延有幕宾。均宜仰体圣意。择交维谨。而初任之有司。更当慎重其事。葢刀箧簿书。既未学于平日。刑名钱谷。岂能谙于临时。全赖将伯。助兹鞅掌。若所倚非人。则彼以滥竽而败事。我即覆餗而负咎矣。故筮仕方新。必求品行端洁。学问优长。既历练于事情。更精卓于识见者。延之入幕。与共晨夕。资其佐理。以勤夙夜。庶几宾主砥厉。相藉有成也。但幕宾之慎其选。人犹知之。而于挂号一事。则多视为末节。不知州县公务。头绪繁多。凡一应正杂钱粮。文移牌票。各宜立簿稽查。俱须登记明白。乃百事之条目。庶务之纲领也。必择其熟练精细者。为之职掌。分门别类。眉目毕清。然后事之应行应覆。应比应催者。一览可查。均得依期完结。按限督销。而书役混朦之弊。技无所施。否者徒有一簿。而不知缓急何事。空有一号。而不查迟早何时。案牍纷纭。定滋丛脞。所以幕宾需人。固不可不慎其选。而挂号一项。又不可不重其事也。
○待绅士
绅为一邑之望。士为四民之首。在绅士与州县。既不若农工商贾。势分悬殊。不敢往来。而州县与绅士。亦不若院道司府。体统尊严。不轻晋接。然其中优劣不等。淑慝攸异。则待之固自有道也。待之之道无他。曰以礼法绳之而已。有等凭借门第。倚恃护符。包揽钱粮。起灭词讼。出入衙门。武断乡曲者。廉访确实。是必具详参革。严加惩处。使顽绅劣士。知所敛迹。不敢妄为。葢稂莠不除。非所以植嘉谷也。残暴不去。非所以安良善也。果其爵尊望重。德邵年高。品行端方。学问宏博者。有司临莅是邦。则交际自不可少。地方利弊。可以采访。政事得失。可以咨询。岁时伏腊。讲射读法之余。可以亲正人而闻正言。上之有裨于吏治。次之有益于身心。所谓事贤友仁。端在乎是。正不必以谢客为高也。惟是绅士家人子弟。必预为告诫。而有犯即惩。绅士之馈送礼遗。当婉为谢绝。而一物不受。事非切已。毋令干预以滋弊。法不容情。毋为袒护以长奸。总之欵接不可不恭。酬酢无庸太密。此其所以敦体统而杜奔竞也。若夫拜门生。讲世谊。贷银钱。假什物。则皆大碍官箴。甚干功令。有司正已率人。慎勿蹈之。如此则轻重得宜。礼法兼备。而于待绅士之道。其庶几矣。
○免行户
行户当官。最为恶习。职司民牧。首宜严禁。葢一物必有一物之值。一物必有一物之价。交易不平。则亏折为累矣。但州县衙门。所有日用食物布帛等项。往往有概不照依时占。十而予以四五者。亦有勒派取用。并不发给钱一钱者。短给而称为官价。白用而号曰当官。以致行户赔垫。贾贩吞声。官既喜其省钱。役亦乐夫中饱。夫身任地方。固百姓之所藉以持平也。凡地方之奸牙势棍。其买卖中有短价者。犹必究以强买。有白取者。犹必治以抢骗。而俨然位居人上。乃欲自为强买抢骗之事。其何以腼此面目而无媿乎。且强买抢骗。无赖之行。村农市侩。稍知自好者。犹且不为。而官自为之。则又可羞之甚也。况擅取铺户。不即给价。及短价致令亏苦。皆奉有例禁。犯者即列贪婪。是铺户行家。实官评所系。正不得滥取一糹?系。短发一毫。致遭上司之访察。有烦弹章之纠劾也。故于到任之初。即为痛行革除。一概禁免。切不可因循瞻顾。曰此旧规也。此往例也。希图便易。则自悞不浅矣。
○谨差下乡
官有贤否。而世之通称。则皆曰民之父母。役亦有良善。而人之通目。则皆曰官之爪牙。夫曰父母。则民之望于官者可知。曰爪牙。则民之畏夫役者亦可知矣。故初任牧令。于此最要体贴。除人命盗贼。钱粮顽户。逃犯赌博。一切事关地方者。自应照常差役。着落查捕。不可稍有纵延外。至于无事之时。断不可听其藉名怂恿。轻差下乡。葢此辈城狐社鼠。假威以逞。其视村农犹鱼肉也。一且奉差赴乡。声焰俱赫。里巷妇子。畏之如蛇蝎。而且指东话西。大言恐。饱噉鸡黍。勒索钱文。稍拂其意。辄咆哮詈辱。莫敢谁何。小民但期无事。惟有吞声受之而巳。所以不但无事不可轻差。即有平常需差之处。亦必当而谆谕。务令敛迹奉公。只此一端。便是爱民实际也。再衙门之弊。尚有买号谋签者。乞恩赏票者。夫发签出票。不过奔走之事。乃至于为恩为赏。可谋可买。则差之为利显然。而差之为害亦显。然也。百姓吾子也。而忍令其困于爪牙之搏噬乎。父母斯民者。可不慎之又慎欤。
○劝农桑
农桑为衣食之本。稼穑为风化之源。我皇上特举躬耕大典。礼重三推。并命各省督抚。下及郡县。通行耤田之礼。仰见圣。天子崇实敦本。重农贵粟。其所以表羣工而风兆庶者。诚旷千古而独隆矣。凡有守土之责。自应加意农桑。以勷圣治。而初任之州县。尤不可不知。劝农之法。如南亩西畴。正当有事。则一切胥役。不许下乡。恐追呼妨业。如秉耒执筐。都无暇日。则一切雀角鼠牙。不与听理。恐牵连失时。如野有荒田。则督其垦萟。以尽人功。如地鲜水利。则令开沟洫。以资灌引。如民多游手。则力禁赌博。严查宵匪。而人皆食力于耕锄。野有惰农。则禁止社赛。驱逐窝娼。而民皆相安于勤苦。凡此皆所以劝之也。至于春耕秋敛。所谓主伯-亚旅者。咸举趾田间。公务之暇。不时单骑减从。亲诣乡村。问其播种者如何。收获者如何。奖其勤朴。戒其奢靡。谕省物力于丰收。令储葢藏于籽粒。麻麦桑柘之间。以与父老子弟。殷殷相慰劳。闻其忧则恤。闻其喜则庆。俾知长官重念农桑。莫不感激鼓舞。以自尽力于出作。此又劝之以心。而非但劝之以身也。况来往闾阎。官民相习。而地方之风气。人情之淳漓。并得周知其详。其于初任者。不更多所裨益哉。
○严禁狱
禁狱。重地也。虽在初任之官。亦知当严锁钥。谨启闭。高墙垣。勤巡逻。无敢怠忽从事。然而禁狱之防范。固有不止于此者。如初获继获盗犯。未经审确成招。则狱中隔别宜严。恐其共系一处。串改口供。谋扳良善。如重囚凶犯。自知必无生理。则其衣被柴薪。送入禁内者。更宜严加搜检。恐其夹带笔墨凶器。以防意外。如逢年遇节。狱卒贪饮致醉。往往疏虞悞事。更宜严饬小心。防其窜越。至于圜扉之内。百弊丛生。或内外关通。将钱卖放。或听许财物松其肘镣。或因官公出。而乘机纵脱。或挖穿墙壁。而偷空使逸。欲掩其贿纵。或将头颅打伤。称为反狱。欲就其轻罪。或云偶尔睡熟。失之不觉。若非稽查之严。鲜不令其朦蔽。再狠心狱卒。无恶不作。往往有诈索不遂。凌虐致死者。有雠家买求狱卒。设计致死者。有伙盗通同狱卒。致死首犯以灭口者。有狱霸放债逞凶。专利坑贫。因而致死者。有无钱通贿断其供给。以致冻馁瘐毙者。有囚病不报。待其垂死而递病呈。或死后而补病呈者。种种惨毒。均宜严加察禁。如有实系致死者。审出必按律问拟。如此则狱卒稍知敛迹。而囚有应得之罪。不致遭非法之凌虐矣。故初任州县。若能洞悉诸弊。而加以巡察之勤。防范之密。则禁狱重地。岂尚有疏失之虞哉。
○讲读律条
弼教在于明刑。陈法因而布令。律例一书乃本朝之定典。万世之成宪也。蒙我皇上圣明鉴定。归于允协。特赐颁发。以昭遵守。仰见治益求治之圣怀。刑期无刑之至意。百司官吏士庶。均应熟读讲明。而在州县中之初任。尤其须臾不可释手者。葢州县亲民之官。百姓诉讼。既听其剖断以辨是非。上司批发。更藉其审定以成谳狱。若胸中茫然。并不谙晓律意。则事由之轻重。案情之出入。不能识其端委。而奸胥猾吏。得以高下其手。曲直莫分。颠倒任意。民间将有覆盆矣。如曰署中延有幕宾。是固熟谙律例者。何必官又读之讲之也。不知幕中之友。佐理簿书以分其劳。而刑名钱谷。我为官守。若不能明白于胸。了然于口。□□□首尾。斟酌于情理。而梦梦焉徒听于入幕之宾。此即谓尸位而素餐也。又何以堪。况当听断之际。哓哓讦讼。摘奸发隐。止须片言。即足以折其心。而俯其首。所谓老吏断狱者。葢其得于讲读也深矣。故初任牧令。其于办事之暇。即应将大清律例。逐篇熟读。逐段细讲。务必晓畅精意。而于轻重疏密之间。以会其仁至义重之理。然后胸有定见。遇事可决。而民无冤狱。上佐祝网之仁。下有明允之誉。不亦美乎。但人之心思才智。多不善用。每见少年州县。喜恃聪明。或于无事时。学书学画。讲弈讲诗。津津然自诩为能。而问之以律例。则吶吶不能出诸口。夫书画诗弈等类。家居文人之余事也。律例者。出仕治人之大纲也。既巳出仕治人。而乃效彼家居者。挥毫拈韵。子声铮铮然。以侈得意。是何异于舍巳芸人者之可笑也。夫居官之贤否。视乎吏治。若经济无闻。纵其笔墨入妙。而巳无当于国计民生之要。况必至于废时。必至于误公。是以有用之精神。施于无用之游衍。方且足以引累而招尤。岂不甚可惜哉。若以此副心思。而于退食之下。究心律例。所谓学问中实际也。故圣人有云。君子思不出其位。又云。君子素其位而行。初仕者之讲读律例。正所以靖共尔位也。可不勉欤。
○操守
士君子立品自好。必曰砥砺廉隅。可见操守两字。严于家修。非必俟释褐登朝。而后讲究做清白吏也。然至服官。更为吃１。葢操守者。出仕之根柢。必于此处立稳。则事功经济。由此而起。否则大本先拨。虽有枝叶向荣。徒供斤斧摧折耳。况今之知县。古耶官也。今之知州。古刺史二千石也。郎官上应列宿。二千石位跻浚明。顾名思义。即当廉洁自爱以副朝廷名器之重。若操守不严。则行止卑污。上司必刻刻体访。处处防范。仓库恐其侵盗。词讼疑其婪赃。而一糹?系一粟。皆虑其来自暮夜。虽云属吏。是直以鼠窃目之。狗偷待之矣。夫为圣天子膺民社。黄绶铜章。人称父母。乃以不知有操守。至令上官视若穿窬。中夜扪心。能无面热汗下。今戏指途人。而呼之曰盗。则其人必怒。身为牧令。而不翻然自痛者。则亦有腼面目之人耳。故初任州县。其于操守一端。所谓人鬼关也。必于此处首先勘破。而勘破之道。惟在利义分明。葢认得正。则世间之纷华靡丽。方不足以摇其志。持得定。则官场之膏梁文绣。方不足以移其情。家本富也。素封之室。仕不为贫。何至垂涎民膏。又肥私橐。正当冰蘖自励。以图远大。家本贫也。淡泊之风。相安巳久。况既衣税食租。养廉并厚。益当感激图报。勉作清官。贤有司若能深体此意。矢志一诚。上思不欺于□君。下思不欺于民。勿诈勿伪。始终不渝。严一介于取与。凛四知于旦明。重禄厚糈。酬庸有巨典焉。苟非然者。象有齿以焚身。贾藏珠而剖腹。孰得孰失。初任者当必有以辨也。