《救荒活民书》救荒活民书卷下

○救荒杂说

臣尝谓救荒之政有人主所当行者有宰执所当行者有监司太守县令所当行者监司守令所当行人主宰执之所不必行人主宰执之所行又非监司太守县令之所宜行今各条列于后

人主救荒所当行一曰恐惧修省二曰减膳彻乐三曰降诏求直言四曰遣使发廪五曰省奏章而从谏诤六曰散积藏以厚黎元　宰执救荒所当行一曰以爕调为己责二曰以饥溺为己任三曰启人主警畏之心四曰虑社稷颠危之渐五曰陈缓征固本之言六曰建散财发粟之策七曰择监司以察守令八曰开言路以通下情　监司救荒所当行一曰察邻路丰熟上下以为告籴之备二曰视部内旱伤大小而行赈救之策三曰通融有无四曰紏察官吏五曰寛州县之财赋六曰发常平之滞积七曰无崇遏籴八曰毋启抑价九曰无厌奏请十曰无拘文法　太守救荒所当行一曰稽考常平以赈粜二曰凖备储蓄以赈济三曰视州县三等之饥而为之计【小饥则劝分发廪中饥则赈济赈籴大饥则告朝廷截上供乞度牒乞鬻爵借内库钱为籴本】四曰视邻郡三等之熟而为之备【纔觉旱涝先发常平钱遣牙吏于邻郡丰熟处告籴以备赈粜米豆杂料皆可】五曰申明遏籴之禁六曰寛弛抑价之令七曰计州用之虚盈【存下一歳官吏支遣余皆以救荒不给则告籴他郡】八曰察县吏之能否【县令不职劾罢则有迎送之费姑委佐官以辅之不然对移他邑之贤者】九曰委诸县各条赈济之方十曰因民情各施赈救之术十有一曰差官祈祷十有二曰存恤流民十有三曰早检放以安人情十有四曰预措备以寛州用十有五曰因所积以济民饥十有六曰散药饵以救民疾　县令救荒所当行一曰闻旱则诚心祈祷二曰已旱则一面申州三曰告旱不可邀阻四曰检旱不可后时五曰申上司乞常平以赈粜六曰申上司觅义仓以赈济七曰劝巨室之发廪八曰诱富民之兴贩九曰防渗漏之奸十曰戢虚文之弊十有一曰听客人之粜籴十有二曰任米价之低昻十有三曰请提督十有四曰择监视十有五曰叅考是非十有六曰激劝功劳十有七曰旌赏孝弟以励俗【饥荒之年有骨肉不相保者今妇有逊食于姑孙能养其祖父母者密物色之】十有八曰散施药饵以救民【饥荒之际必有疾病】十有九曰寛征催二十曰除盗贼

○田锡论救灾

臣近见沧州奏全家饥死一十七口虽有指挥下转运司相度减价赈粜却未见别有指挥若有司只如此行道实未称陛下忧劳之心陛下为民父母使百姓饥死乃是陛下辜负百姓也宰相调爕阴阳启导圣徳而惠泽不下流王道未融明是宰相辜负陛下也今陛下何不引咎如禹汤罪已降玉音下饥饿州府使民心知陛下忧恤然后赈廪给贷人以救其死若仓廪虚而馈运不足日即无可给贷则是执政素不用心所致昔伊尹作相耻一夫不获今饿死人如此所谓焉用彼相今陛下可将此事略面责宰相观其何辞以对待三日而后无所建明不拜章求退疑忍人也忍人而犹相之是陛下不以百姓为心矣若不别进用贤臣恐危乱之萌将来滋蔓语曰十室之邑必有忠信况皇家富有万国岂无人焉可于常参官自来五日一转对中观其所上之言有逺大谋略经纶才业者可以非次擢用不然臣恐国家未能早致太平也

○毕仲游救荒

耀州大旱野无青草仲游谓郡县赈济多后时力愈劳而民不救故先民之未饥多揭榜示曰郡将赈济且平籴若干万石实大张其数劝谕以无出境民皆欢然安堵已而果渐艰食乃出粟以赈且平籴以给之邻境流散殆尽而耀民之当徙就食者乃十七万九千口顾所发粟不及万石以民粟继之而家给人足无一人逃者监司乃故搜于长安得二人焉曰此耀之流民也送还郡仲游验问皆中民之逐利者所赍持自厚即非流民监司愧沮

○滕达道赈济

滕达道知郓州岁方饥乞淮南米二十万石为备后淮南东京皆大饥达道独有所乞米召城市富民与约曰流民且至无以处之则疾疫起并及汝矣吾得城外废营田欲为席屋以待之民曰诺为屋二千五百间一夕而成流民至以次授地井灶器用皆具以兵法部勒少者炊壮者樵妇女汲民至如归上遣工部侍郎王古按视庐舍道巷引绳碁布肃然如营阵古大惊图上其事有诏褒美所活者凡五万人

○呉遵路赈济

民既俵米即令采薪刍出官钱収买却于常平仓市米物归赡老穉凡买柴二十二万束比至严冬雨雪市无束薪即依元价化鬻官不伤财民再获利又以飞蝗遗种劝种豌豆民卒免艰食之患其说已见捕蝗门

○文彦博减价粜米

文彦博在成都米价腾贵因就诸城门相近寺院凡十八处减价粜米仍不限其数张榜通衢翌日米价遂减前此或限升■〈豆斗〉出粜或抑市井价值适足以増其气熖而价终不能平大抵临事须当有术臣谓此非特能止腾涌亦以陈易新之法也

○韩琦平价济村民

韩琦论自来常平仓遇年歳不稔物价稍髙合减元价出粜出粜之时令诸县取逐乡近下等第户姓名印给闗子令収执赴仓每户粜与三石或两石惟是坊郭则每日零细粜与浮居之人每日五升或一■〈豆斗〉故民受实惠甚济饥乏即未曽见坊郭有物业人户乃来零粜常平仓斛■〈豆斗〉者前贤处事精审如此臣谓谷可留而米不可乆留若过三年以上则不可食不于饥荒之时粜钱他日易新则终化埃尘而已

○彭思永赈救水灾

彭思永通判睦州会海水夜败台州城郭人多死诏监司择良吏往抚之思永选行将至吏民皆号诉于道思永悉心救养不惮劳苦至忘寝食尽塟溺死者为文以祭之问疾苦赈饥乏去盗贼抚羸弱其始至也城无全舍思永周行相视为之规画朝夕暴露未尝憩息民贫不能营葺者命工伐木以助之数日而公私舎毕完人复安其居思永视故城頺坏仅有髣髴思为逺图召僚属而谓之曰郡濒海而无城此水所以为害也当与诸君图之程役劝功民忘其劳城遂为永利天子嘉之锡书奬谕后去台还睦二州之民喜跃啼恋者交于道

○吕公着赈济

元佑三年冬频雪民苦寒多有冻死者吕公着为相日与同列议所以救御之术乃发官米炭遣官数十分置场于京师贱鬻以惠贫民又出内库钱十万缗委开封府官吏走遍闾阎周视而赈之又遣官按视四福田院存抚丐者给以日廪须春暮而止农民贷种粮流移在道者所过州县存恤寓以官舍续其食流配罪人随所在寄禁亦委官吏安存之或为饘粥汤药以救疾或为毡笠绵衣以御寒民有弃老稚于路者皆设法救养之凡待赈而活者一路或数十万口赖贷以济者又倍焉

○曽巩劝谕赈粜

曽巩知越州岁饥度常平不足以赈给而田居野处之人不能皆至城郭至者羣聚有疾疠之虞前期谕属县召富人使自实粟数总得十五万石视常平价稍増以予民民得从便受粟不出田里而食有余粟价自平又出粟五万贷民为种粮使随处赋入官农事赖以不乏臣曰此策固善但视常平价稍増则视时价必稍损矣恐成科抑非本朝诏旨不若前期劝谕商贾富民出钱循环粜贩之为愈亦须官司先有以表率之

○范祖禹乞常平籴本

元佑三年范祖禹言今以常平所有之钱収籴亦未广陛下诚能出内库金帛数十万以为籴本专备水旱凶荒发敛以时则官本常存而民被惠泽无穷矣济民之惠无大于此况祖宗内藏库本备军旅非常之用仁宗常出钱一百万缗以供常平籴本此仁惠所以深结于民心夫财出于民复以济民但使民存不致流亡则今年散之明年复有何患无财也

○蘓轼乞粜官米

出粜官米虽是数目浩瀚然止于粜买不失官本亦易应副但令浙西官场粜米不絶直至来年十月终则虽天灾流行不能尽害陛下赤子也如蒙施行即乞先降手诏令监司出榜晓谕军民令一路晓然知朝廷已有指挥令发运司将上供对桩斛■〈豆斗〉应副浙西诸郡粜米直至明年七月终不惟安慰人心破奸雄之谋亦使蓄积之家知不乆官米豆至自然趁时出卖所济不少惟望圣明深愍一方危急早赐施行

○程珦遇水种豆

程珦知徐州沛县会乆雨平原出水谷旣不登晚种不入民无卒歳珦谓俟可耕而种时已过矣乃募富家得豆数十石以贷民使布之水中水未尽涸而甲巳露矣是时遂不艰食

○王曽论水灾宜寛赋

天圣五年八月河北大水上谓辅臣曰比令内侍往沿边视水灾如闻有龙堰于海口可遣致祭王曽对曰边郡数大水正洪范所谓不润下之证海口恐非龙堰宜寛民赋以应天灾于是下诏河北水灾州军免今年秋税

○谢绛论救蝗

窃见比日蝗虫亘野坌入郛郭而使者数出府县监捕驱逐蹂践田舍民不聊生谨按春秋书螟为哀公赋敛之虐又汉儒推蝗为兵象臣愿令公卿以下举州府守臣而使自辟属县令长务求方略不限资格然后寛以约束许便宜从事期年条上理状叅考不诬奏之朝廷旌赏录用以示激劝

○范镇论救荒

范镇知谏院言今歳荒歉朝廷为放税免役及开常平仓军食拯贷存恤不为不至然而人民流离父母妻子不能相保者平居无事时不能寛其力役轻其租赋虽大熟使民不得终岁之饱及小歉虽重施固已无及矣此无他重敛之政在前故也臣窃以为水旱之作由民生不足忧愁无聊之叹上薄天地之和耳

○程頥论赈济

不制民之产无储蓄之备饥而后发廪以食之廪有竭而饥者不可胜济也今不暇论其本且救月前之死亡惟有节则所及者广常见今时州县济饥之法或给之米豆或食之粥饭来者与之不复有辨中虽欲辨之不能也谷贵之时何人不愿得仓廪旣竭则殍死者在前无以救之矣鸡鸣而起亲视俵散官吏后至者必责怒之于是流民歌咏至者日众未几谷尽殍者满道愚尝矜其用心而嗤其不善处事救饥者使之免死而已非欲其丰肥也当择寛广之处宿戒使辰入至巳则阖门不纳午而后与之食申而出之【给来者午时出】日得一食则不死矣其力自能营一食者皆不来矣比之不择而与者当活数倍之多也凡济饥当分两处择羸弱者作稀粥早晚两给勿使至饱使气稍平然后一给第一先营寛广居处切不得令狼籍如作粥饭须官员亲尝恐生及入石灰或不给浮浪游手无此理也平日当禁游惰至其饥饿哀矜则一也【此论固髙但日与一食恐饥民易成疾痛未甚为稳】

○李之纯论粜不可废

李之纯为成都路运判时成都每岁官出米六万斛减其直出粜以济贫民议者谓幸民而损上诏下其议之纯曰成都蜀部根本民恃此为生百年矣茍夺之将转徙无所不至愿仍旧贯议遂格

○王尧臣乞饥民减死

尧臣知光州岁大饥羣盗发民仓廪吏以法当死尧臣曰此饥民求食尔荒政之所恤也乃请以减死论其后遂以着令至今用之真宗时陈从易知处州时歳饥有持杖盗发囷仓者请一切减死论于是全活千余人

○刘彛给米收弃子

刘彛所至多善政其知处州也会江西饥歉民多弃子于道上彛揭榜通衢召人収养日给广惠仓米二升每月一次抱至官中看视又推行于县镇细民利二升之给皆为字养故一境生子无夭阏者

○晁补之活饥民塟遗体

晁补之知齐州歳饥河北流民道齐境不絶补之请粟于朝得万斛乃为流民者治舍次具器用人旣集居又且日给麋粥药物补之皆躬临治之凡活数千人择髙原以葬死者男女异墟使者颇媢其功欲有以挠之旣至境按视乃更叹服

○刘安世救荒

刘安世请删常平之法将一路所有钱衮同应副一路之中不得偏聚一州一州之境不得偏聚一县各随户口之多寡以置粜此通融有无之法但今亦艰行然为政者当识前辈规模广大不局一隅之意

○范纯仁救荒法

范纯仁为襄邑宰因歳大旱度来年必歉于是尽籍境内客舟诱之运粟许为主粜明春客米大至而邑人遂赖以无饥

○折克柔保借米赈贷

熈寜七年知河东府折克柔奏今岁河外饥馑虽蒙赈贷尚未周给人欲流散必求生路恐北人因而招诱遂掳北边民户臣乞保借米三万石粟二万石赈贷俟熟令偿诏赐省仓粟二万石赈济米三万石借贷

○苏杲卖田赈济乡里

苏杲眉州苏洵之父杲轻财好施急人之病孜孜若不及凶岁卖田以赈济其邻里乡党逮熟人将偿之君辞不受以至数破其业危于饥寒然未尝以为悔而好施益甚

○上官均赈恤五术

元佑初河北京东淮南灾伤监察御史上官均言赈恤五术一欲施予得实二移粟就民三随厚薄散施四选择官吏五告谕免纳夏秋二税上嘉纳此循环粜籴也

○王孝先不限时月粜米

绍圣元年七月司农卿王孝先言置场籴米今后遇斛■〈豆斗〉价髙须正月半已后方许出粜至麦熟罢诏今后所在置场粜米更不限时月如遇在京斛价髙户部取旨出粜

○黄寔乞减价出粜封桩米

元符元年六月河北转运副使黄寔言乞将封桩斛■〈豆斗〉今后于新陈未接间不亏元本量减市价出粜从之

○张咏减价粜米

张咏守蜀季春粜廪米其价比时减三之一以济贫民凡土户为保一家犯罪一保皆坐不得籴民以此少敢犯法王文康知益州献议者变咏之法穷民无所济复为冦文康奏复之蜀人大喜为之谣曰蜀守之良先张后王惠我赤子俾无流亡何以报之俾寿而康

○张咏赈粜法

宣和五年正月臣寮上言闻蜀父老谓本朝名臣治蜀非一独张咏徳政居多如赈粜米事着在皇佑中令常刻石遵守至今行且百年其法一■〈豆斗〉止约小铁钱三百五十文人日二升团甲给厯赴场请粜岁计米六万石始二月一日至七月终贫民缺食之际悉被朝廷实惠

○向经以圭田租赈饥民

向经知河阳大旱蝗民乏食经度官廪岁支无余乃先以已圭田所入租赈救之已而富人皆争效慕出粟所全活甚众

○扈称出禄米赈济

仁宗时扈称为梓州路转运使属岁饥道殣相望称先出禄米赈民故富家大族皆愿以米输入官而全活者数万人降勅奬谕

○苏轼乞预救荒

救灾恤患尤当在早若灾伤之民救之于未饥则用物约而所及广不过寛减上供粜卖常平官无大失而人人受赐今岁之事是也若救之于已饥则用物博而所及微至于耗散省仓亏损课利官为一困而已饥之民终于死亡熈寜之事是也熈寜之灾伤本縁天旱米贵而沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆争藏谷小民无所得食流殍既作然后朝廷知之始勅运江西及截本路上供米一百二十三万石济之沿门俵米拦街散粥终不能救饥馑旣成继之以疫疾本路死者五十余万人城郭萧条田野丘墟两税课利皆失其旧勘会熈寜八年本路放税米一百三十万石酒税亏减六十七万余贯略计所失共计三百余万石其余耗散不可悉数至今转运司贫乏不能举手此无他不先事处置之过也去年浙西数郡先水后旱灾伤不减熈寜二圣仁智聪明于去年十一月中首发徳音截拨本路上供斛■〈豆斗〉二十万石赈粜又于十二月时寛减转运司元佑四年上供■〈豆斗〉斛三分之二为米五千余斛赈粜尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日在在欢呼官旣住粜米价自落又自正月开仓粜常平米仍免数路税场所収五谷力胜钱且赐度牒三百道以助赈济本路帖然絶无一人饿殍者此无他先事处置之力也由此观之事豫则立不豫则废其祸福相絶如此

○富弼青州赈济行道

此河北流移之民逐熟青淄五州非如本界分灾伤而行赈济也盖丰稔而出米济流民则其势易荒歉而出米济饥民则其势难此凡为政者所当知也要识前辈处事规模不茍如此

○擘画屋舍安泊流民事指挥

当司访闻青淄登潍莱五州地分甚有河北灾伤流移人民逐熟过来其乡村县镇人户不那■〈走赞〉房屋安泊多是暴露并无居止目下渐向冬寒窃虑老少人口别致饥冻死伤甚损和气须议别行擘画下项

一州县坊郭等人户虽有房屋人縁见是出赁与人户居住难得空闲屋室今逐等合那■〈走赞〉房屋间数如后

第一等五间　第二等三间

第三等两间　第四等五等一间

一乡村人户甚有空闲房屋易得小可屋合逐等合那■〈走赞〉间数如后

第一等七间　第二等五间

第三等三间　第四等五等两间

右各请体认见今流民不少在州即请本州岛出榜在县镇乡村即指挥县司晓示人户依前项房屋间数各令那■〈走赞〉立定日限须官数足数内城郭勒厢界管当其乡村即指挥逐地分耆壮抄点逐等姓名■〈走赞〉那到房屋间数申官仍叮咛约束管当人等不得因縁骚扰乞觅人户钱物如有违犯严行断决仍指挥州县城镇门头人常切辨认才候见有上件灾伤流民老小到门内其在州则引于司理处出头其在乡即引于知县处出头其在镇内即引于监务处出头各仰逐官相度人数指定那■〈走赞〉房屋主人姓名令干当人尽将引押于抄点下房屋内安泊如门头不肯引领者许流民于随处官员处出头速取劝决讫当使指挥安泊了当如有流民欲前去未肯安泊者亦听从便如有流民不奔州县直往乡村内安泊者仰耆壮尽将引领于■〈走赞〉那下房内安泊讫申报本县及当职官员躬亲劝诱逐家量口数各与桑土或贷种救济种植度日内有见在房数少者亦令収拾小可材料权与盖造应副若有下等人户委的贫虚别无房屋那应不得一例施行除此擘画之外如更有安泊不尽老少即指挥逐处僧尼等寺道士女冠宫观门楼廊庑及更别■〈走赞〉那新居房屋安泊河北逐熟老小如有指挥不及事件亦请当职官员相度利害一面指挥施行务要流民安居不至暴露失所

○晓示流民许令诸般采取营运事指挥

当司访闻近者被灾流民多在山林泊野打刈柴薪衣食不充已逼饥寒时弃沟壑坐见死亡之阨岂无赈恤之方又缘仓廪所収簿书有数流民不絶济赡难周欲尽救灾必须众力庻几冻馁稍可安存况乎今年田苗旣大丰于累载而又诸郡物价复数倍于常时盖因流民之来遂収踊贵之直岂可只思厚己不肯救人共覩灾伤谅皆痛悯兼日来累据诸处申报以斛■〈豆斗〉不住増长价例乞当司指挥诸州县城郭乡村百姓不得私下擅添物价所贵饥民易得粮食见今别路州县城郭乡村并皆有此指挥惟当司不曽行葢恐止定价例则伤我土居之人须至期作擘画可使两无所失其上须五州乡村人户分等第并令量出口食以济急难施斗石之微在我则无所损聚万千之数于彼则甚有功凡在部封共成利济敛本路之物救邻封之民实用通其有无岂复分于彼此令其逐家均定所出斛米数目如后

第一等二石　第二等一石五斗

第三等一石　第四等七斗

第五等四斗客户三斗

已上并米豆中半送纳

右件事须降此告谕当云各令知悉随有其余约束事件并从别牒处分庆厯八年十月日告谕

约束事件逐一指挥如后

一逐州据封去告谕米数约量县分大小擘画逐县仍令逐县亦相度耆分大小散与耆分司令遍告示乡村等第大户一依告谕上六等粜斛硕■〈豆斗〉出办救济流民务在及时措置附近州城镇县耆分内第一第二等人户即于逐州县送纳其第三第四第五等并客户及不近州县镇城逺处第一等以下应条合纳斛■〈豆斗〉人户并只于本耆送纳仰县司据逐耆人户合纳都数均分与当耆内第一等人户令圆那房室盛贮如耆长系第一等即亦令均分収附仍仰耆长同共专切提举管干在耆都数不至散失及别致疎虞

右具如前各牒青淄潍登莱五州候到将降去本使告谕若干本数収管限管日内一依上项逐件约束指挥施行仍仰指挥逐县官员分头专切提举管干断定不得信纵交纳干当人等乱有邀难住滞人户乞觅钱物并指挥逐县按此人户収成之际限三五日内早令送纳了足专候催纳了讫开坐逐县纳到石斗诸实事状入马递供申当司定取日近俵散饥民不得信纵拖延误事若是内有系大段灾伤人户委的难为出办郡不得一例施行亦不得为有此指挥别生弊情透漏有力人户如稍有违罪无轻恕所有将来俵散救济流民次第别听状当司指挥【臣曰此系丰熟州军令民间出米故行移稍峻】

○支散流民斛■〈豆斗〉画一指挥

当司昨为河北遭水失业流民拥并过河南于京东青淄潍登莱五州丰熟处逐处散在城郭乡村不少当司虽已诸般擘画采取事件指挥逐州官吏多方安泊存恤救济施行本使体量尚恐流民失所寻出给告谕文字送逐州给散诸县令逐耆长将告谕指挥乡村等第人户并客户依所定石斗出办米豆数内近州县镇只于城郭内送纳其去州县镇城逺处只于逐耆令耆长置厯受纳于逐耆第一等人户处圆那房屋盛贮収附封鎻施行去讫日后据逐州申报已告谕到斛■〈豆斗〉数目受纳各有次第今体量得饥饿死损须至令上项五州一例于正月一日委官分头支散上件勘谕到斛■〈豆斗〉救济饥民者

一请本州岛才候牒到立便酌量逐县耆分多少差官每一官令专管十耆或五七耆据耆分合用员数除逐县正官外请于见任并前资寄居及文学助教长史等官员内须是拣择有行止清亷干当得事不作过犯官员仍勘会所差官员本贯将县分交互差委支散免致所居县分亲故颜情不肯尽公及将封去帖牒书填定官员职位姓名所管耆分去处给与逐官収执火急发遣往差定县分计会县司尽时将在县収到城罚钱或头子钱并检取逺年不用放纸卖钱収买小纸依封去式様字号空敬雕遍印板酌量流民多少寛剰出给印押厯子头各于厯子后粘连空纸三两张便令差定官员令本县约度逐耆流民家数分擘厯子与所差官员使令亲自収执分头下乡勒耆壮引领排门点检抄札流民每见流民逐家尽底唤出本家骨肉亲自当面审问的实人口填定姓名口数逐家便各给厯子一道收执照证准备请领米豆即不曽差委公人耆壮抄札别致作弊虚伪重迭请却厯子

一指挥差委官抄札给厯子时仔细点检逐处流民如内有虽是流民见今已与人家作客锄田养种及有钱本机织贩舂诸般买卖图运过日不致失所人更不得一例抄札姓名给与厯子请领米豆

一应保流民虽有房舍权时居住只是旋打州柴草日逐旋求口食人等并尽底抄札给与厯子令请领米豆

一应有流民老小羸瘦全然单寒及孤独之人只是寻村乞丐安泊居止不定等人委所差官员擘画归着耆分或在庙寺院安泊亦使出给厯子请领米豆又不得谓难为拘管辄敢违弃却致抛掷死损请提举官常切觉察

一应系土居贫穷年老残患孤独见求乞贫子等仰抄札流民官员躬亲检点如果不是虚伪亦各给厯子令依此请领米豆

一指挥差委官员须是于十二月二十五日已前抄札集定流民家口数给散厯子了当须管自皇佑元年正月一日起首一齐支给不得拖延有误至日支散亦不得日数前后不齐

一流民所支米豆十五岁以上毎人日支一升十五岁以下毎人日给五合五岁以下男女不在支给仍厯子头上分别细筭定一家口数合请米豆都数逐旋依都数支给所贵更不临时旋讨者

一縁已就门抄札见流民逐家口数及岁数则支散日更不令全家到来只每家一名亲执厯子请领

一逐官如管十耆即每日支两耆逐耆并支五日口食候五日支遍十耆即却从头支散所贵逐耆每日有官员躬亲支散如管五七耆者即将耆分大者每日支散一耆其耆分小者每日支散两耆亦须每日一次支遍逐次并支五日口食仍预先于村庄明出晓示及令本耆壮丁四散告报流民指定支散日分去处分明开说甚字号耆分仍仰差去官员须是及早亲自先到闗支斛斗去处等候流民到来逐旋支散才候支絶一耆速往下次合支耆分不得自作违慢拖延过时别至流民归家迟晚道涂冻露

一指挥差委官员相度逐处受纳下米豆如内有在耆分遥逺第一等户人家収附恐流民所去请领遥逺即勒耆壮量事图那车乗般赴本耆地分中心穏便人家房室内収附就彼便行支散贵要一耆之内流民尽得就近请领

一指挥所差官员除抄札籍定给散流民外如有逐旋新到流民并须官员亲到审问仔细点检本家的实口数安泊去处如委不是重迭虚伪立便给与厯子据所到日分起请如有已得厯子流民起移仰居停主人画时令流民将元给厯子于监散官员处毁抹若是不来申报及称带却厯子并仰量行科决不得卤莽重迭给印厯子亦不得阻滞流民

一逐耆各均匀纳下斛斗窃恐流民于逐耆分安泊不均仰县司勘会据流民多处耆分酌量人数发遣■〈走赞〉并于少处耆分安泊令逐耆均匀支散救济若是流民安泊处穏便不愿起移即■〈走赞〉并别耆斛斗就便支俵不得抑勒流民须令起移

一州县镇城郭内流民只差委本处见任官员亦先且躬亲排门抄札逐户家口数依此给与厯子每一度并支五日米豆候食尽挨排日分接续支给米豆一般施行

一逐州除逐处监散官员仍请与通判或选差清干职官一员往本州岛界内往来都大提举诸县支散米豆官吏仍点检逐耆元纳并逐官支散文歴一依逐件钤束指挥施行仍亲到所支散米豆处子细体问流民所请米豆委得均济别无漏落如有官员弛慢不切用心信纵手下公人作弊减克流民合请米豆不得均济即密具事由申报本州岛别选差官员冲替讫申当司不得盖庇

一所支斛斗如州县内支絶已纳到告谕斛斗外有未催到数目便且于省食斛斗内权时借支据见欠斛斗立便催纳依数拨填其乡村所纳斛斗如未足处亦逐旋请紧切催促不得阙絶支散闪误流民

一每官一员在县摘差手分■〈豆斗〉子各一名随行干官仍给升■〈豆斗〉各一只差本县公人三两人当直如在县公人数少即权差壮丁亦不得过三人

一所差官员除见任官外应系权差请官如手下干当人并耆壮等及流民内有作过者本官不得一面区分具事由押送本县勘断施行

一权差官每月于前项赃罚头子等钱内支给食直钱五贯文见任官不得一例支给

一权差官已有当司封去帖牒若差见任官员即请本州岛出给文字干当其赏罚一依当司封去权差官帖牒内事理施行

一才候起支当司必然别州差官遍诣逐州逐县逐耆点检如有一事一件违慢本州岛承牒手分并县司官吏必然勘罪严断的不虚行指挥

一逐州县镇候差定官员将印行指挥画一抄札一本付逐官収执照会施行

一勘会二麦将熟诸处流民尽欲归乡寻指挥逐州并监散官员将见今籍定流民据毎人合请米豆数目自五月初一日筭至五月终一并支与流民充路粮令各任便归乡

一指挥出榜青淄等州河口晓示与免流民税渡钱仍不得邀难住滞

一指挥青淄等州晓示道店不得要流民房宿钱事

右具如前事颁各牒青淄潍莱登五州候到各请遵依前项逐件指挥施行就报所有当司封去帖牒如有剰数却请封送当司不得有违

○宣问救济流民事札子

臣伏奉圣旨取索擘画救济流民事件令节略编纂作四策具状缴奏去讫臣部下九州岛军其间近河五州颇熟逐醵于民得粟十五万斛【第二等两石第五等三斗而已民甚乐输】只令人户就本村耆随处収纳贵不劳我土民【多差官员领之见任不足即指请前资寄任待阙闲官】又先时已于州县城镇乡村抄下舍宇十余万间流民来者随其意散处民舍中逐家给一厯厯各有号使不相侵欺仍于厯前计定逐家口数及合给物数令官员诣逐乡逐耆就流人所居近处每人日给生豆米各半升流民至者安居而日享食物又以其散在村野薪水之利甚不难致似此直养活至去年五月终麦熟仍各给与一去路粮而遣归而按籍緫三十余万人此是于必死之中救得活者也与夫只于城中煮粥使四逺饥羸老弱毎日奔走屯聚城下终日等候或得或不得闪误死者大不侔也其余未至羸病老弱稍营运自给者不预此籍然亦遍晓示五州人民应是山林河泊有利可取者其地主不得占却一任流民采掇如此救活者甚多即不见数目山林河泊地主寜无所损然损者无大害而流民获利者便活性命其利害较然也又减利物广招兵徒一万人寻常利物毎一人可招三人或四五口及四五万人大约通计不下四五十万人传云生全百万者妄也谨具札子奏闻

○程迥代能仁院赈济疏

伏以释迦如来以无碍神通放大光明照见一切众生受诸苦恼乃发大慈悲愿力救度无量众生凡有饥渴皆得饱满我释氏子躬受佛教成就志愿亦复如是恭惟知县某公知丞某公仙尉某公皆宿植善根与我士民有大因縁故受天子命来为民主宰今岁在庚子水旱饥馑委乡官抄札鳏寡孤独跛眇废疾不能自存之人计一千五百九十九人虽屡申上司乞发下义仓米赈济然使府所临一郡八县监司所统一路百城虽许量拨至今未下度其米斛不足沾济今用米一升可活一人一日之命积之百五十日则麦熟可自活是用米石五官斗可活一人之命今我大檀越诸公能倾囷倒廪救活一人二人三人以至十人百人之命获福无量皆与佛等下至贫庻之家老节衣食以救饥困以至童男女能辍饼果之资以为布施一钱已上皆获善果今敬对三寳前焚香礼拜发此大愿天地鬼神实临之凡我施主官员则愿加秩进禄三锡九迁儒士则聪明颖开早掇科第民庻公吏则家道昌盛子孙荣显所求称意逢遇吉庆至于僧道童行皆于道法早得超度晋童子聚沙以戏见佛施佛佛为受记为转轮如来四之一其后百年阿育王是也是以布施受福若影随形如响应声不可诬也伏愿仁慈见闻喜舍俟圆满日具名宣懴是时劝分赈粜无所不至复用此策令僧道劝谕之可见其不敢科亦明矣

○曽巩救灾议

河北地震水灾隳城郭坏庐舍百姓暴露乏食主上忧悯下缓刑之令遣拊循之使恩甚厚也然百姓患于暴露非钱不可以立屋患于乏食非粟不可以饱二者不易之理然非得此二者虽主上忧劳于上使者旁午于下无以救其患塞其求也有司建言请发仓廪与之粟壮者人日二升幼者人日一升主上不旋日而许之赐之可谓大矣然有司之言特常行之法非审计终始见于众人之所未见也今河北地震水灾所毁败者甚众可谓非常之变也遭非常之变者亦有非常之恩然后可以振之今百姓暴露乏食已废其业矣使之相率日待二升之廪于上则其势必不暇乎他为是农不复得修其畎亩商不复得治其货贿工不复得利其器用闲民不复得转移执事一切弃百事而专意于待升合之食以偷为性命之计是直以饿殍养之而已非深思逺虑为百姓长计也以中户计之户为十人壮者六人月当受粟三石六斗幼者四人月当受粟一石二斗率一户月当受粟五石难可以乆行也不行则百姓何以赡其后乆行之则被水之地旣无秋成之望非至来岁麦熟赈之未可以罢自今至于麦熟凡十月一户当受粟五十石今被灾者十余州州以二十万户计之中户以上及非灾害所被不仰食县官者去其半则仰食县官者为十万户食之不遍则为施不均而民有无吿者也食之遍则当用粟五百万石而足何以办此又非深思逺虑为公家长计也至于给授之际有淹速有均否有真伪有会集之扰有辨察之烦措置一差皆足致弊又羣而处之气乆蒸薄必生疾疠此皆必至之害也且此不过能使之得旦暮之食耳其于屋庐修筑之费将安取哉屋庐修筑之费旣无所取而就食于州县必相率而去其故居虽有颓墙坏屋之尚可全者故材旧瓦之尚可因者什器众物之尚可赖者必弃之而不暇顾甚则杀牛马而去之者有之伐桑枣而去之者有之其害又可谓甚也今秋气已半霜露方始而民露处不知所蔽葢流亡者亦已众矣如不可止则将空近塞之地空近塞之地失战斗之民此众士大夫之所虑而不可谓无患者也空近塞之地失耕桑之民此众士大夫之所未虑而患之尤甚者也何则失战斗之民异时有警边戍不可以不増尔失耕桑之民异时无事边籴不可以不贵矣二者皆可不深念欤万一或出于无聊之计有窥仓库盗一囊之粟一束之帛者彼知己负有司之禁则必鸟骇鼠窜窃弄锄挺于草茅之中以扞游徼之吏强者旣嚣而动则弱者必随而聚矣不幸或连一二城之地有桴鼓之警国家胡能晏然而已乎况夫外有边陲之可虑内有郊祀之将行安得不防之于未然而销之于未萌也然则为今之策下方纸之诏赐之以钱五十万贯贷之以粟一百万石而事定矣何则今被灾之州为十万户如一户得粟十石得钱五千下户常产之赀平日未有及此者也彼得钱以全其居得粟以给其食则农得修其畎畆商得治其货贿工得利其器用闲民得转移执事一切得复其业而不失夫常生之计与专意以待二升之廪于上而势不暇乎他为岂不逺哉此可谓深思逺虑为百姓长计者也由有司之说则用十月之费为粟五百万石由今之说则用两月之费为粟一百万石况贷之于今而收之于后足以赈其艰乏而终无损于储蓄之实则所实费者钱五巨万贯而已此可谓深思逺虑为公家长计者也又无给授之弊疾疠之忧民不必去其故居茍有颓墙坏屋之尚可全者故材旧瓦之尚可因者什器众物之尚可赖者皆得而不失况于全牛马保桑枣其利又可谓甚也虽寒气方始而无暴露之患民安居足食则有乐生自重之心各复其业则势不暇乎他为虽驱之不去诱之不为盗矣夫饥岁聚饿殍之民而与升合之食无益于救灾补败之数此常行之弊法也今破去常行之弊法以钱与粟一举而赈之足以救其患复其业河北之民因诏令之出必皆喜上之足赖而自安于畎亩之中负钱与粟而归与其父母妻子脱于流转死亡之祸则戴上之施而懐欲报之心岂有已哉天下之民闻国家措置如此恩泽之厚其谁不震动感激悦主上之义于无穷乎如是而人和不可致天意不可悦者未之有也人和洽于下天意悦于上然后玉辂徐动就阳而郊荒裔殊陬奉币来享疆内安辑里无嚣声岂不遏变于可为之时消患于无形之内乎此所谓审计终始见于众人之所未见也不早出此或至于一有枹皷之警则虽欲为之将不及矣或谓方今钱粟恐不足以办此夫王者之富藏之于民有余则取不足则与此理之不易者也故曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足盖百姓富实而国独贫与百姓饥殍而上独能保其富者自古及今未之有也故又曰不患贫而患不安此古今之至戒者也是故古者二十七年耕有九年之蓄足以备水旱之灾然后谓之王政之成尧水汤旱而民无捐瘠者以是故也今国家仓库之积固不独为公家之费而已凡以为民也虽仓无余粟库无余财至于救灾补败尚不可已况今仓库之积尚可以用独安可以过忧将来之不足而立视夫民之死乎古人有言曰剪爪宜及肤割髪宜及体先王之于救灾髪肤尚无足爱况外物乎且今河北军州凡三十七灾害所被十余州军而已他州之田秋稼足望今有司于籴米常价斗増一二十钱非独足以利农其余増籴一百万石易矣斗増一二十钱吾权一时之事有以为之耳以实钱给其常价以茶荈香药之类佐其虚估不过捐茶荈香药之类为钱数万贯其费已足茶荈香药之类与百姓之命孰为可惜不待议而可知也夫费钱五巨万贯又捐茶荈香药之类为钱数巨万贯而足以救一时之患为天下之计利害轻重又非难明也愿吾之有司能越拘挛之见破常行之法与否而已此时事之急也故述斯议焉

○赵抃救菑记

熈寜八年呉越大旱抃以资政殿大学士知越州前民之未饥为书问属县菑所被者有几乡民能自食者有几当廪于官者几人沟防兴筑可僦民使治之者几所库钱仓粟可发者几何富人可募出粟者几家僧道士食之羡粟书于籍其几具存使各书以对而谨其备州县吏录民之孤老疾弱不能自食者二万一千九百余人以告故事岁廪穷人当给粟三十石而止抃检富人所输及僧道士食之羡者得粟四万八千余石佐其费使自十月朔日人受粟日一升幼小者半之忧其众相蹂也使受粟者男女异日而人受二日之食忧其且流亡也于城市郊野为给粟之所五十有七使各以便受之而告以去其家者勿给计官为不足用也取吏之不在职而寓于境者给其食而任以事告富人无得闭籴又为之出官粟得五万二千余石平其价予民为粜粟之所凡十有八使籴者自便如受粟又僦民修城四千一百丈为工三万五千下户乏食者赈粜有田无力耕者与赈贷阖境五邑以乡村逺近均粟置场每场以一总首主出纳十场以一官吏专伺察越人至今称之

○冯檝劝谕赈济诗

绍兴辛未岁歉米贵泸帅冯檝出俸钱买米减价粜卖赈济救民赋诗示干事人

我昔未第日乡间逢岁饥两率闾里人相共行赈济饥民仅得食免困饿而毙及我登第后被罪归田里寻复拜召命迤逦治行计忽见道途间小儿有遗弃复自劝乡邦割已用施惠日饭八千人八旬乃休止于时已麦熟粮食相接济我始趋行朝蒙恩长宗寺初本不望报人以为能事制司具切奏还官不容避今年又少歉我适帅泸水无户备饭食所济俱用米聊舍三百斛十中活一二又以一千石减价平行市毎石减十钱庻几无涌贵更有不熟处资简潼川类计用减价粜所祈均获济我非财有余但愍民不易一时所施行乐为之识记

○洪浩救荒法

宣和六年浩为秀州録事秋大水田不没者十一流民塞路仓库空虚无赈救策公白于郡守以荒政自任悉籍境内粟留一年食发其余粜于城之四隅不能自食官为主之立屋于西南两废寺十人一室男女异处防其殽伪湼黒子识其手东五之南三之负爨樵汲有职民羸不可杖有侵牟斗嚣者乱其手文逐之借用所掌发运名钱且尽会浙东纲常平米斛四万过城下公遣吏鎻津栅谕守便截留守禁不肯曰此御笔所起也罪死不赦浩曰民仰哺当至麦熟今腊犹未尽中道而止则如勿救寜以一身易十万人命讫留之居无何亷访使者王孝竭至郡曰平江哀号诉饥者旁午此独无何也守具以对郡延公如两寺验视孝竭曰吾尝行边军法不过是也违制抵罪为君脱之又请得二万石所活九万五千余人后诸卒以城畔虏掠无一家免过门曰此洪佛子家也汝毋得入

○赵令良赈济法

赵令良隆兴二年帅绍兴是时流民聚城郭待赈济饿而死者不可胜计通判王恬阎立寜孙建策云今尽常平义仓之米赈给之至来年麦熟止恐无以为继况旬给斗升之米官不胜其劳民不胜其病莫若计其地里之逺近日数之多寡人给两月之粮令归治本业不犹愈于聚于城郭待斗升之给困饿而死乎赵行其言委官抄札给粮以遣之不旬日间城中无一死人欢呼盈道全活者甚众此用曽南丰之美意

○徐宁孙建赈济三策

一赈济饥民今请自本州岛县当职官多方措置从实抄札实系孤老残疾并贫乏不能自存阙食饥民大人小儿数目籍定姓名将义仓斛■〈豆斗〉各逐坊巷逐村逐镇分散赈济不必聚落逐处劝请乡官或士人各三人乡村无上户士人处请税户主管置立収支给散闗子每五日一次并给内大人日支一升小儿减半州县镇市乡村并令同日以巳时支散用革重迭冐请之弊仍将本州岛县见养济乞丐人亦同日别作一处支米不得衮合饥民赈给臣谓其说固是但不言义仓之米如何得到村镇

一粜卖米斛本谓接济艰食之民今访闻州县却是在市牙侩与有力强猾之徒借倩人力假为繿缕之服与卖所合干人通同搀夺不及乡村无食之民今仰本州岛立赏钱一百贯约束密切委官讥察不得容牙子停贮贩有力强猾公吏军兵之家假作贫民请买务要实及乡村民无致冐滥如有违犯之人断罪追偿

一赈济当支散日用五色旗分为五处每处分差指使二员吏人二名抄札饥民毎一名给与牌子并小色旗候支俵及数前来赈济所报覆一处先了先令赴请所贵分头集事又且饥民不致并就一处喧闹

○赵雄乞桩积钱给散

契勘前件诸州多是不通水路若从外台乞米搬运实非良策欲望圣慈特降睿旨于緫所朝廷积钱内支降钱引二十万道拨赴帅司计臣同本路漕臣视诸州旱伤人户数随宜给散令守臣多力措置于得熟去处趁时収籴米不足则籴菽粟麦荞之类茍可以救死亦何所择目今若不预为之备更俟十月刈获见得十分饥荒方行奏请则缓不及事矣

○苏次参赈济法

苏次参澧州赈济患抄札不公给印厯一本用纸半幅上书某家口数若干大人若干小儿若干合请米若干实贴于各人门首壁上内声迹如有虚伪许人告首甘伏断罪以备委官检点又患请米冗并今几人为一队逐队用旗引卯时一刻引第一队二刻第二队以至辰巳皆用前法则自无冗杂且老幼疾病妇女皆得均籴又任澧阳司户日权安乡县正值大涝始至令典押将县图逐乡抹出全涝者用緑半涝者用青无水之乡用黄不以示人又令乡司抹麦参合方请乡耆逐乡为图复以青緑黄色别其村分出图参验故不检涝而可知分数催科赈济亦视此为先后其法甚简要也

○救荒报应

张咏镇蜀时梦谒紫府真君接语未乆吏忽报请到西门黄兼济黄幅巾道服真君降阶迎接甚谨且揖咏坐黄之下询顾详欵似有钦叹之意咏翊日命吏请黄戒令常服来比至一如梦中所见遂以梦告因问黄有何阴徳蒙真君礼遇如此黄曰无他长惟每岁禾麦熟时以三万缗収籴民或艰食即以元籴斛■〈豆斗〉不増价粜之在兼济初无损于小民颇有补咏曰此君所以居咏上也命二吏掖持黄令坐索公裳拜之三四世之富民逸居饱暖无所用心不为嗜欲所惑则必为悭慢贪嫉强横奸诈所恼矣黄能如此宜为真君所重

饶州富民段二十八绍兴丁卯岁大饥流民满道段积谷数仓闭不肯粜一日方与家人评论物斛低昻间忽天雨晦冥火光满屋段遂为震雷所击家人发仓求救其所贮谷亦为天火所烧尽矣葢饥者岁之不幸虽冥数如此而上帝岂不念之安有不能赈济而又利其价之踊贵耶宜其自取诛戮也

庆厯八年大水岁饥流民满道韩琦大发仓廪并募人入粟分命官吏设粥食之日往按视逺近归之不可胜数明年皆给路粮遣各还业所活甚多明诏嘉奬琦薨后数年侍禁孙勉以杀鼋为泰山所追至一公府见厅上金紫而坐者乃韩琦勉以老幼无托告之琦已恻然密谕勉云今到彼若告不下即报乞检房簿勉出又至一公府守卫者愈严恶见厅上有三金紫者坐在案头鼋亦在侧勉大怖屡吿不允遂报乞检房簿金紫者怒曰汝安知有房簿耶谁泄此事命加凌窘勉不禁其苦遂以实告三金紫者皆首肯嗟叹曰韩侍中在阳间常存心救济天下往年水灾所活七百万人今在此尚欲活人吾侪所不及也即命检房簿少顷数鬼■〈扌舁〉一大木■〈木匣〉至三吏由厅而下检簿上呈西向坐者读毕谕鼋云孙勉已伏偿命然尚余一十五年寿至期当令受罪鼋灭勉亦得还昨州府岁饥大疫郡守怜之劝谕士民出粟拯济委官专领其事此官烦于应对且不欲饥民在市悉载过江置诸坝中但日以一粥饭食之而已然日出雨至皆无所避无何水暴至饥民尽被漂溺不数日此官亦病疫死回视韩琦相去逺甚一入冥路事知如何

汉州长者李发遇岁不登辄为食以食饿者自春徂冬日以千数干道戊子民饥甚官为发廪劝分而就食李家者日至三四万人明年流逋未复而荒政已罢民愈困敝数百里间扶老携幼挈釡采薪而以李为归者其众又倍于前葢李之为此自绍兴之丙辰至此三十余年岁以为常所出捐不知其若干■〈豆斗〉所全活不知其几何人矣及是而惠益广绩愈茂故州郡及诸使者始上其事孝宗皇帝嘉之授初品官其后孙寅仲登第唱名第三世皆以为赈济之报

救荒活民书卷下