咨行通商各口募用外国人帮办税务章程通商约章类纂
总理衙门咨同治三年七月十二日据总税务司赫德呈报查通商各口除琼州外现有口岸十四处均设有税务司会同各关监督办理税务惟税司之下有帮办人等在公事房办理事件又有扦子手在船验货及稽查偷漏等事目下统计各关帮办者有八十余人扦子手亦有三百名之多若不定立章程俾知遵守无以昭画一而示劝惩兹拟章程二十六条呈请酌核等因前来本衙门查各关事务纷繁帮办及扦手人等为数亦复不少必须定立章程庶各关税务司办理不致参差而该帮办扦手人等亦得所遵循该税务司所请不为无见其所定章程二十六条经本衙门详加酌核删改增添共成二十七条劄知该总税务司遵办内第十九条内载若无总税务司及本关监督文书不准雇用洋商船只作为巡船一节查此条系为预防各关所用外国人任便为中国雇觅洋船起见总税务司及该关监督行文税务司雇备巡船其雇价由税务司于该关议定经费项下支发如未经总税务司及监督行文税务司擅行雇备应不准其开销至该关监督如有自用巡船之处船由该监督自行雇备即由监督调遣所需经费亦由该关自行筹办不得动用各关税务司经费之款除劄知赫总税务司照办外相应将本衙门改定章程二十七条钞录一纸咨行查照并将此项章程照录通行各该关监督一体遵照办理同治三年七月咨各省
一总税务司凡有应申陈本衙门事件及更换各口税务司务节随时申报本衙门查核仍一面分别申陈南北洋通商大臣并知会各本关监督
一总税务司系总理衙门所派至各口税务司及各项办公外国人等中国不能知其好歹如有不妥惟该总税务司是问
一各关所有外国人帮办税务事宜均由总税务司募请调派其薪水如何增减其调往各口以及应行撤退均由总税务司作主若某关税务司及各项帮办人内如有办理不妥之人即应由该关监督一面详报通商大臣及总理衙门一面行文总税务司查办
一各关虽系征收洋商之税然其事实中国之公事所用之人虽非中国人其所办系中国之事其薪水亦中国所发应较中国人格外尽心办公其与中国官民有交涉事件尤须格外以礼相待彼此不可猜疑傲慢
一各关所用之人以各人分内应办之事为第一紧要务当尽心尽力至泰西所有各项新法大有便益于日用常行为中国所未有者若与地方官民相处浃洽议论试行虽属同仁之义然究为余事总以分内应办之事为主不可因此而误公彼此均不可勉强以必行
一各口税务司系总税务司所派之员倘手下之人有懈怠误公者惟该税务司是问各该税务司于各口收税章程各国通商条约并外国商情本应熟悉且于中国情形较各项洋人尤为透彻办理税务一切事宜务求妥协若有任性偏执或与监督会商并不悉心陈说以致误会办事乖谬进退两难是该税务司才不胜任之据定即撤退
一各口税务司如有才不胜任及办事错误者系惟总税务司是问至通商各口办理收税事宜如有不妥均系各关监督之责成是以凡有公事自应归监督作主如此则税务司所办之事即监督手下之事惟税务司系总税务司所派之人非监督属员可比然不得因非其所属遇事招摇揽权有碍公事以致监督难专其责
一各口税务司于各国所派领事官常有交涉事件若领事官非作买卖税务司与之交好自于公事有益惟当论事办事之间愈当以凡事均系监督责成不可稍存侵权见好之心致罹咎谴
一各口税务司人等逐日在关与商民交涉均应设法重税课顺商情查各口章程分两项一系禁止作弊以重税课一系将税务各事晓谕各商以顺商情是以各口税司除严行防堵走私偷漏外应每日在关察看所用之人是否尽心办公随时体恤各商有无刁难之处且买卖为税课之本若令人为难不顺其情不免与税有碍应由各该税务司细心斟酌地方情形多便贸易以期多收税饷但不可与章程条约相背
一各口税务司手下之人内有日后可胜司税之任应由现任税务司为之表率令其妥悉税务并应留心学习汉文汉语以期日后可用
一各口派税务司系专为帮办税务起见其税务外地方各事与之无涉本不应干预惟税务司与地方官民相处熟悉遇有外国人与地方交涉之事从中调处两受其益原不在禁止之例然须将所处之事及来往信件均须报知总税务司若处置乖方以致别生事端总税务司不能代任其咎亦必将其惩儆
一各口税务司本口界外概不准管理别口税务及干预别口地方公事兹将各口税务司应管界址注明于后以便遵守 自香港至海南其中沿海归粤海关税务司稽查 自香港至潮州北之海岛名拉码磕斯归潮州关税务司稽查 自拉码磕斯至泉州府之海湾归厦门关税务司稽查 自泉州府海湾至北关海湾归闽海关税务司稽查 自北关海湾至乍浦归浙海关税务司稽查 自乍浦沿海至黄河老口以及沿江至狼山归江海关税务司稽查 自黄河老口至大清河归东海关税务司稽查 自大清河至山海关归天津关税务司稽查 自山海关至大连湾归牛庄关税务司稽查 长江自狼山至江甯归镇江关税务司稽查 自江甯至武穴归九江关税务司稽查 自武穴至岳州归江汉关税务司稽查 台湾西北沿海各处归淡水关税务司稽查 台湾西南各处归台湾关税务司稽查
一各口税务司内有代理人员与署理无异代理署理人员均与实任无异其来往文书均用平移不得自为高下
一各口税务司若无总税务司明文准行不得出驻扎之府界擅离职守如有紧要事件必须亲往应一面具文申报总税务司并先行知会该关监督其关上公事应交妥人接手照料不得有误其所管沿海各处有随时稽查之事准其派本关人往查
一各关所有总办帮办通事扦子手头目四项人等应领薪水不得由该关税务司增减亦不得任意撤退若内有不妥之人即准暂停薪水不令赴关办事一面申报总税务司示遵如此四项人内有自行辞退者亦随时具报总税务司以便另行选派
一通事之外各关所用之中国人以及外国扦子手人等如有不妥即由该口税务司立刻撤退如系书办应知照监督如系扦子手应报明总税务司
一各关所用如中国人月领银在十两以上外国人月领银在六十两以上者不得由该关税务司自行增添薪水
一各关之外国人除扦子手外若非总税务司派来之人概不准在关上干预公事
一若无总税务司及本关监督文书不准雇用洋商船只作为巡船
一若有在关上阻挠公事生端扰害之人如系中国人即请由监督惩办如系外国人应请监督行文该国领事官查办若领事不肯秉公办理即将情由申报总税务司并请监督及总税务司申详总理衙门各口税司均不得擅自究断
一各口税务司每逢结底将结内收支罚三项各款照前式摺报及遇事随时具报外每于月底须将该口买卖收税各情形简明报知均须端楷尽写汉文报摺不得挖补
一遇有别口发来单照内有错误或探闻别口界内有偷漏情弊应行文该口税务司查照该口税务司即行查办并一面知照该关监督
一各口收税除载在条约者无可更改外其日行详细章程亦应永远遵办如其中实有因时制宜必须随时更改者务当先期申请酌核不得擅自更改按所谓日行详细章程即后列之进出口上下货税司简明章程
一税务司总办帮办扦子手头目俟过五年后准告一年之假领一半薪俸回国休息须先三个月请假以便择人更换通事每三年准告假三个月领全薪俸均由议定各关税务司经费项下支给
一各口税务司总办帮办扦子手头目四项若有不妥由总税务司一人作主撤退或前期三个月谕知起身回国时即不另发银两若立时撤退者发给三个月俸银饬令起身若历过五年自行因病回国并非因事撤退者给予半年薪俸历过十年者赏给一年二十年者赏给二年亦均由议定各关税务司经费项下支给其各关税务司如有更动总税务司随时知照该关监督
一凡税务司与该口监督来往日行事件除寻常事件毋庸钞录外如有紧要之事钞报总税务司查核若与地方官有不得已行文者无论是否有关税务均须钞录具报倘有应行申呈总理衙门事件必须开具节略盖印画押呈送总税务司转呈
一总税务司所请在各关公事房内办事之外国人分为六等一税务司一总办一头等帮办一二等帮办一三等帮办一四等帮办内如有告假回国派以次之人接办准支本身薪俸一半署缺薪俸一半亦均由议定各国税务司经费项下支给
以上共章程二十七款各口税务司务须一一遵守如有违背者立即撤退
拟购挖土机船铁胁新式轮机片同治十三年十二月
沈葆桢
船工现已续办臣等查应亟购备者尚有三端一曰大挖土机船一曰船上铁胁一曰新式轮机船厂江滨年来泥沙日淤虽用挖土机船设法开浚无如地宽器小旋挖旋积倘江流日浅新船下水无由厂地便因而废闻外国有极大挖土机船计一点钟可挖土五十方尺当人工一千余担之多果得此船刷除积淤厂地乃可无虞此挖土机船之购所以不容缓也船胁必需天然弯木内地无之向运诸暹罗仰光等处闻该处近来此木亦少所以西洋刱易铁胁以济其穷闽厂前者皆用木胁迩来十六号开工木胁大形竭蹶勉强凑集尚不敷一船之用后继尤难罪亦改铁胁不为功惟此项工程本厂匠徒未曾素习不得不取式于外洋此铁胁之购所以又不容缓也旧式轮机用煤过费外国近又刱新式卧机以为兵船取其机器与水面平可以避也刱新式立机以为商船取其机器所占舱位无多可多装客货也煤较省而机较灵非各购一副而来俾匠徒仿造则巧拙悬殊造船之功亦难于精进此新式轮机之购所以又不容缓也惟此三项之费自定购以及保险包扎护送合拢计非二三十万金不可使惜一时之劳费误后日之远图因小失大又非良策臣等再四思维似难中辍合无仰恳 天恩俯准乘此防务已松饬日意格先赴厦门打电线出洋探悉三项实价然后令其归国先办大挖土机船一只迅驶来工以保厂地一面在法国定造铁船胁全副带匠一二人前来合并教匠徒打造约限一年成功而归一面往英国定造新式卧机立机各一副带匠二三人前来合拢并教匠徒铸造亦约限一年成功而归铁胁必取法国者以闽船皆法匠所造其尺寸乃符新机必取英国者以英船向称坚致其制度无弊也至议定制铁甲船未知底细下手殊难亦拟令日意格顺途细访详悉开单寄归以便他日斟酌举办
核减台煤出口税片光绪元年
沈葆桢
臣等伏思台湾病于土旷土旷之病由于人稀重洋远隔必利巿三倍而后内地食力之众不召而来垦田之利微不若煤矿之利钜垦田之利缓不若煤矿之利速全台之利以煤矿为始基而煤矿之利又以畅销为出路南北各省按日以煤炊爨入冬以煤御寒若出口畅旺煤价必昂于民间不无窒碍台地则炊爨御寒均无藉于煤除出口外别无销路其煤质脆松不敌西洋所产而与东洋之煤尚相去不远然台煤虽富年来开采仍不甚旺其所以不旺之故则由于滞销西洋产煤金山最伙从前夹板船只皆绕金山而来货物而外以煤压载煤佳而价平此固非台煤所能敌自埃及红海开通以后洋船无须绕道金山金山之煤遂稀其价亦日昂而台煤仍不畅销必将台煤减税以广招徕以后税则虽减而总计税入仍不悬殊于民间生计当有起色至船局所用台煤向系免税不在定则之内今拟请将出口煤每吨减为税银一钱如蒙 天恩允准伏恳 饬下总理衙门劄行总税务司明言台煤无关民间日用为洋舶所必需是以减税惠商南北洋各口均不得援以为例谨附片覆陈
筹议出关饷需碍难借用洋款疏
两江总督沈葆桢
窃臣等承准军机大臣字寄光绪二年正月初七日奉 上谕左宗棠因出关饷需紧迫拟借洋款一千万两事非得已若不准如所请诚恐该大臣无所措手于西陲大局殊有关系着沈葆桢即照左宗棠所奏妥速筹议奏明办理等因钦此仰见 朝廷轸念西陲救民水火之至意查左宗棠原奏沥陈饷源枯竭万不得已而议借洋款在该督臣劳心焦思独以危局抚士卒于饥疲创病之余筹馈运于雪海冰天之界仔肩艰钜冠绝一时臣等忝任封圻谊均休戚如果于事有济曷敢稍存推诿上海为洋商精华荟萃之地关道所属多洞悉洋情之员以利招之一呼百诺江南自兵燹后宜修举废坠刻不容缓者殊多特以度支匮于转输驯致迁延岁月关陇暂有巨款支拄协济稍松江南及是时为自顾之谋计亦诚便而臣等夙夜不寐反覆再四窃虑此举有病于 国关系綦大即西陲军事稍纾目前之急更贻日后之忧不敢不将实在情形为 皇太后 皇上缕晰陈之伏惟国债之说行于西洋而西洋各国受利受病相去悬绝则以举债之故不同而所举之债亦不同也夫开矿造路挖河巨费也而西洋各国不惜称贷以应之者盖刻期集事课税出焉本息之外尚有奇赢所谓以轻利博重利故英美等国有国债而不失为富强若以国用难支姑为腾挪之计后此息无所出且将借本银以还息银岁额所入尽付漏卮目下如西班牙土耳其皆将以债倾国日本亦駸駸乎蹈其覆辙矣此举债之故之不同也英美举债于本国之商国虽病而富藏于民有急尚可同患若西班牙等国输息于邻封一去不能复返此所举之债之不同也昔岁台湾之役本省罗掘一空外省无丝毫可以协济急何能择出此下策然以新疆较之局面之广狭事体之难易相悬奚啻霄壤台地东西二三百里南北千有余里日本贸贸然深入绝地虽有必死之志而无可久之资坚与相持情见势屈倘照原议借款六百万则善役之事以次备台煤矿茶山所出渐足馈军一借断无须再借嗣因借过二百万倭事业已定局部议饬令停止臣葆桢即不敢再申前议新疆广袤数万里戈壁参半回部本其土着根深蒂固既无尽剿之理又无乞抚之情似非一二年间所能就绪即使事机至顺逆回弭首诸城尽复与俄为邻互市设防正重烦 朝廷擘画而非放牛归马之时也洋人肯以巨款借我者恃有海关坐扣如取如也洋人取之海关海关仍待济于各省向日各省仅筹协饷已催解不前今令兼筹协饷之息能如期以应乎协饷愆期而海关病海关无可弥补不得不亏解部之款而部库病虽日取各省督抚藩司而劾之饷项祗有此数此盈则彼绌朝取则暮涸坐待严谴而无可如何前届左宗棠借洋款三百万计息盖七十万若以此七十万供西征之饷未必不少有裨补今以一千万照台湾成案八厘起息十年清还计之耗息约近六百万不几虚掷一年之饷乎若照数乘除则西征仅得四百余万实饷耳前届之三百万至光绪四年始清而续借之一千万今年即须起息明年即须还本海关应接不暇而西陲之士饱马腾不及两年涸可立待进兵愈远转运愈难需饷亦愈钜将半途而废乎势必不可将责各省于还债之外另筹解济乎势又不能将再借洋款乎海关更无坐扣之资呼亦不应徒令中兴元老困于绝域事岂忍言者此臣等所以反覆再四而不敢为孤注之一掷者也
夫以出关之事之急左宗棠筹借洋款本有成案不遽委员径向洋人定议而谋之于臣葆桢 谕旨又饬臣葆桢妥速筹议奏明办理则万难尽善之处已在 圣明洞鉴二三老成独照数计之中如臣等博不分畛域之名罔顾事后之无可收束于心窃有所未安然谓西征可停则臣等又断断以为不可何者我退则敌进关陇且因而不靖徒弃 祖宗辛苦艰难缔造之地而列戍防秋劳费亦复相等顾臣等窃以为左宗棠此行不当效霍去病之扫穴庭而当师赵充国之养威负重将帅无赫赫之功而 国家受万全之福诚能扼其冲要坚壁清野开水利广屯田考畜牧关外多一分之产关内即省一分之运反客为主胁从者稽首归命渠魁亦束手就缚较之糜血肉于坚城之下求万有一然之胜其得失可同日语耶夫甘饷之钜困于馈运耳馈运省则一年之饷可支两年目前不能不饬各省勉力筹济臣请 朝廷发旷代之 德音以内厍为之倡 皇太后 皇上躬行节俭度越寻常岂复有不急之需可以议裁议减者然其数不在多但得 明诏数言足以激将士敌忾之心而生疆吏同仇之感左宗棠原奏深言甘饷为海防所占惟江西浙江两省尚能力顾大局查海防专款奉拨瞬将经年臣葆桢恐分之则为数愈微咨请各省尽解北洋冀可藉资集事而去岁所报解者亦仅江西十万浙江十万他省涓滴俱无可见各省非有所偏倚于其间限于力耳此时各省未必尚有留存巨款以待添拨各省原拨陕甘之款有解不及半者虽添拨亦徒拥虚名应恳 敕下部臣熟权缓急将有着之款移稍缓者于最急之区庶几各省关可以勉强从事如江苏协甘之款内有每月一万归陕西抚臣收放窃计陕西肃清多年本省防军不难自筹一万此款似应归之西征江西派协云贵之兵饷勇饷为数颇钜夫云贵未尝不急然较之西征则缓矣凡类此者似宜由部臣通盘比较酌量匀拨至遣使之举已有成议然数道并出则所费不赀应请除已奉 谕旨者准行外其余且作缓图俾部库得以周转军兴以来各路军营亦殊难得满饷如果部拨之款能解至八成以上以左宗棠之恩义拊循之大局必不至决裂臣等鳃鳃过虑何当机宜窃欲以责难之忱上吁 君父而以共济之念求谅大臣除将两江协甘饷项汇核数目另行附片陈奏外所有遵 旨筹议出关饷需碍难借用洋款缘由恭摺由驿五百里驰陈
开平煤出口税拟请援案减定片光绪七年
北洋大臣李鸿章
据候选道唐廷枢禀称开办矿局以来购备机器延订洋匠工司及买地筑路挑河经费成本既重煤价亦因之而昂若再加现定之税额其势必不能畅销而关税亦鲜有实获与其税重而少所收不若减轻而多所纳以煤斤而论洋煤每吨税银五分土煤每税银四分合之一吨实有六钱七分二厘若加复进口半税已合每吨银一两有奇盈绌悬殊前两江总督臣沈葆桢于台湾基隆开煤时奏准土煤每吨征税一钱较洋煤业已加重嗣湖北用机器开采亦奉 谕旨准照台湾税则在案从前严定土煤税章之意或恐煤税减轻则土煤出口日多内地煤价必长故特重其税以示限制惟是土法采煤只能售于近地若从陆路车运出口脚价太重断不合算其所采浮面之煤实不足供轮船制造等用如直隶山西等处煤产专济京城内外之需并无转运来津者是其明证似多运出口一节本可无虑今开平煤矿全用西法每日出至五六百吨之多据洋师测量足供六十年采取除运往要口分供各局及中外轮船之用并可兼顾内地民间日用刻下运道疏通脚价既省若再将税则减轻煤之售价必廉可以畅销无滞而运售于各局者不致再用洋商昂贵之煤其有裨于公款不少等情前来臣复饬津海关查明历年洋煤土煤进口数目开具清摺自同治十年起至光绪六年止洋煤进口计八万一千五百余吨土煤进口仅五千五百余吨而出口土煤则天津向所未有盖由税则厚薄不一土煤壅滞难销若不变通设法更定章程殊非通筹理财之大计合无仰恳 天恩俯准开平出口煤斤援照台湾湖北之例每吨征收税银一钱以恤华商而敌洋煤庶风气日开利源日旺而关税亦必日有起色矣
请开两广铁禁疏光绪十三年
两广总督张之洞
窃据两广盐运使王毓藻会同广东布政使高崇基详称各省铁斤铁器定例不准下海所以预防移济洋盗也海禁既开今昔情形迥异每岁外洋钢铁入口不下数千万斤所售枪炮器具不下数百万件销银不止数百万两有来无往理殊不平近年来各省讲求矿务率以煤铁为大宗粤铁尤属精良而销路不广即欲行销沿海各口陆运脚费既烦海运又冒法网徒使洋铁到处通流大利尽为所夺广东现在矿政局鼓舞商民应请将两广铁斤铁器免禁出洋至出口之处一体照例完纳税厘详请具奏前来臣查粤铁出产素饶行销不广听其顿滞一区不惟洋铁行漏卮难塞即粤铁盈积私贩亦难尽绝徒令矿法多一窒碍工商少一营生伏查光绪九年十二月臣在山西巡抚任内会同北洋大臣李鸿章奏请将山西铁斤准由天津出口转运各处奉 旨照所请钦此现在晋铁由津出海转运奉天省久已钦遵办理广东广西事同一律且广东现在开办矿政该司道等所请援案免禁出洋系为利民通商起见相应据情奏恳 天恩俯准两广铁斤铁器海运出洋销售以兴矿务而惠商民
中英烟台会议条款第三端之一及三端之三三端之七 通商约章类纂
一所有现在通商各口岸按前定各条约有不应抽收洋货厘金之界兹由威大臣请议本国准以各口租界作为免收洋货厘金之处俾免漫无限制随由中国议准在于湖北宜昌安徽芜湖浙江温州广东北海四处添开通商口岸作为领事官驻扎处所又四川重庆府可由英国派员驻寓查看川省英商事宜轮船未抵重庆以前英国商民不得在彼居住开设行栈俟轮船能上驶后再行议办至沿江安徽之大通安庆江西之湖口湖广之武穴陆溪口沙巿等处均系内地处所并非通商口岸按长江统共章程应不准洋商私自起下货物今议通融办法轮船准暂停泊上下客商货物皆用民船起卸仍照内地定章办理除洋货半税单照章查验免厘其有报单之土货只准上船不准卸卖外其余应完税厘由地方官自行一律妥办外国商民不准在该处居住开设行栈
一洋药一宗威大臣议请本国准为另定办法与他项洋货有别令英商于贩运洋药入口时由新关派人稽查封存栈房或趸船俟售卖时洋商照则完税并令买客一并在新关输纳厘税以免偷漏其应抽收厘税若干由各省察勘情形酌办
一以上议准添开通商各口岸及沿江六处准起卸货物一节应由李大臣奏奉 旨准于半年期限开办各口租界免洋货厘金及洋药在新关并纳厘税两节俟英国会商各国再行定期开办
照会法公使恭思当商务专款十条光绪十三年 总署王大臣
第一条
除今约所改之款外光绪十二年三月二十二日在天津所定之和约换约后仍即逐款切实施行
第二条
按照光绪十二年三月二十二日所定和约第一款两国指定通商处所广西则开龙州云南则开蒙自缘因蛮耗系保胜至蒙自水道必由之处所以中国允开该处通商与龙州蒙自无异又允法国任派在蒙自法国领事官属下一员在蛮耗驻扎
第三条
现因中国北圻来往商务必须设法作速振兴所有光绪十二年三月二十二日和约第六七款内所订税则今暂行改定凡由北圻入中国滇粤通商处所之洋货即按照中国通商海关税则减十分之三收纳正税其出口至北圻之中国土货即按照中国通商海关税则减十分之四收纳正税
第四条
中国土货按照光绪十二年三月二十二日和约第十一款第一节完纳进口税后过北圻到越南海口者除中国之外如系前往他国者则出口之时应照法越税则纳出口之税
第五条
中国允准中国土药由陆路北界出口入北圻此土药应完纳出口正税银二十两一担即一百斤法国人及法国保护之人只能在龙州蒙自蛮耗三处可以购买此项土药中国商人所应纳内地厘金等费亦不过二十两一担之数中国商人由内地运土药者将此土药交与所买之人即与收厘凭单而所买土药之人完纳出口税时将凭单到关呈验缴消再此项土药不许由陆路边界通商海口再入中国作为复进口之货物
第六条
除兵船及运载兵丁军械之船外所有法国船只从谅山至高平复由高平至谅山经过龙州至高平并高平至龙州之河此二河一名松吉江一名高平河此次船只每次路过即每吨纳钞银五分惟船内所载货物一概免税运入中国货物可运此二河其货物可由旱路谅山至龙州之官道俟中国在边界设关之时此项经过陆路之货物在龙州必须完税后方准销售
第七条
日后若中国因中国南境西南境之事与最优待之友国立定通商交涉之和约条款章程等项无论何等益处及所有通商利益施于该友国此等约一施行则法国无庸再议无不一体遵办
第八条
右各条经会同商定后 大清国 钦派王大臣及大法民主国钦派大臣将此约条款原文译出汉字画押用印二分
第九条
此次续约并光绪十二年三月二十二日通商和约经两国 钦差王大臣互换后此续约与该通商和约一体施行
第十条
此约现由 大清国 大皇帝批准及大法国大伯理玺天德批准后即在中国京城互换
覆陈维持招商局事宜疏光绪十二年 户部
北洋通商大臣大学士李鸿章等奏遵议招商局事宜以保中国权利一摺光绪十二年正月二十四日军机大臣奉 旨户部知道钦此由军机处抄交到部据原奏内称钦奉光绪十一年九月十二日 寄谕顺天府代递道员叶廷眷条陈扶持商局一条等因钦此窃谓轮船招商局之设原因各口通商以来中国江海之利尽为外国商轮侵占故设法招集华股特创此局以与洋商争衡惟船栈码头成本甚重分揽客货所得水无多洋商屡次跌价倾挤上年又遭法兵之扰海船难行遂致局本层折不得不暂借洋债以应急需当此局势岌岌之际必须官为维持乃可日就起色叶廷眷所陈各节装运鄂盐展缓运漕期限两条不无窒碍应毋庸议其运漕局船回空照沙船免税一条查运漕沙甯船回空凡在北洋三口装载豆货杂粮等项向准全免出口税嗣后商局轮船运漕回空请免北洋三口出口税二成如原来装米一千石回空时免出口货税二百石较沙甯船少免八成以示区别又湖北帽合茶一条向由鄂豫内地运赴张家口蒙古地方粗枝大叶价值甚轻嗣后华商由鄂附搭商局轮船出口请照砖茶之例每百斤减为出口税银六钱并免复出口半税其由津北运张家口外仍照完沿途内地税厘以上两条应请自本年开办起另将执照保单及稽核章程核定分饬遵照惟总计所沾利益每年不过核银二万两左右局累既深实不足以资补救查该局奏定章程原藉运漕水脚以补揽载客货之不足每石实银五钱六分零上年美商英商承运漕粮减为三钱五分实则支用不敷现在沙甯船运漕每石应支银四钱三分一厘零所有本届商局轮船运漕应请照沙甯船现领之款支给不再区分扣减亦不扣海运局公费以资津贴又该局原存官本及光绪二年买并旗昌船栈案内奏拨官本未还银一百七十八万余两由运漕水脚项下分年扣还并湖北军需扣款尚应还银七十七万余两应请暂缓拔还免扣水脚各项以示体恤俟商局洋债归结后即责令筹缴官本不准短少该局商困藉可少纾至该局自去秋向旗昌收回后遴派道员盛宣怀等认真整顿经理严定章程力除弊窦等语臣等伏查轮船招商局之设创始于同治十一年当时如何招商集股有无借拨官款部中无案可稽光绪二年前两江总督沈葆桢奏美国旗昌公司归并招商局请拨浙江等省官款通力合作是为招商局报部之初案此后行之十年官本之盈亏商情之衰旺该局从未报部部中均无从查悉惟据沈葆桢原议奏称不可失者时也有可凭者理也论时则人谋务尽适赴借宾定主之机论理则天道好还是真转弱为强之始等语是招商局一举实通商以来之要务今据李鸿章等奏称当此局势岌岌之际必须官为维持乃可日有起色自系实在情形查原奏回空免税一条臣部查历届海运章程内开沙船领运官粮至津交清后回南贩运北地货物并准循照奏案全行免税如往天津牛庄奉天山东各口贩运仍由津局查明承运米石全清后方准填给免税印照持赴各关呈验放行倘有交米不清之船一概不准给照如在各口带有洋药应令查照新章完税等因今该督请嗣后商局轮船运漕回空请免北洋三口出口税二成原来装米一千石回空时免收出口货税二百石系援照沙甯船成案办理仍较沙甯船少免八成应议准行该船如带有洋药仍应照章纳税字样以防包私偷漏
又原奏湖北帽合茶一条臣部查俄国条约内载砖茶每百斤收正税银六钱半税银三钱等因今该督请嗣后如华商附搭商局轮船运帽合茶出口请照砖茶之例每百斤减为出口正税六钱并免复进口半税系为商船多得水脚起见且称减税甚微亦应准行惟帽合茶一项原运张家口各处每百斤收正税若干半税若干部中无案可稽应由该大臣转饬查明报部又原奏漕运水脚一条臣部查本年二月间两江总督曾国荃等奏苏省海运章程内开上届加给沙轮各船修每石银一钱五分上年经户部奏准沙船减去一钱每石准给五分轮船永远停给今届自应遵办又沙船每石应支正项水脚四钱之内扣发三分轮船招商局业已收回仍归华商经理似与洋商有间是否循照向来华轮之数支给抑照上年暂雇洋轮数目核给请 敕部核复遵办等因经臣部议复本届招商局承运江浙漕粮除每石修一钱五分照案永远停给其应领水脚神福等项准其循照向来招商局华轮之数支给以示体恤其应扣回一分及三分等银照章提扣行知直隶两江总督查照在案查向来华轮之数较之上届雇运外国轮船水每石多支银三分零已足以示体恤应令仍照臣部前议办理湖北湖南采办漕米如由该局承运亦即援照江浙现支之数支给以昭画一俟该局官本清还运脚应否议减再由臣部酌核办理又原奏官本暂缓拔还一条臣部查光绪二年两江总督沈葆桢奏归并旗昌轮船请拨官本银一百万两内江藩司十万两江安粮道二十万两江海关道二十万两浙江省二十万两江西省二十万两湖北省十万两光绪三年直隶总督李鸿章咨拨济招商局生息银十万两内天津道五万两津海关五万两此招商局官款之报部有案者也光绪六年三月李鸿章奏各省拨存该局官款自光绪六年起匀作五年拔还由承运漕粮水脚按年抵扣六年六月又据李鸿章奏定购美国铁甲船二只提用招商局三届漕脚还款一百万两此招商局拔还官款之报部有案者也复查二年沈葆桢摺内有本年北洋又酌拨官帑以济之语六年三月李鸿章摺内有存官本原平银一百九十万八千两除拨还东海关十二万六千五百两尚存一百七十八万一千五百两之语是招商局官本不止部中有案之一百一十万两拔还官本亦不止部中有案之一百万两又查光绪三年南北洋大臣李鸿章等会奏整顿招商局摺内称历年拨存该局官帑一百九十万八千两均与缓息三年俟光绪六年起缓息拔本均分五期每年缴还一期无论如何为难不得再求展缓统计八年官本全清其缓收息款以后或作官股或陆续常缴届期察看情形再议等因
今据该督奏称该局官本计历年扣还并湖北军需扣款业已过半外尚应还银七十七万余两等语前后奏案颇有参差且历年所缓息银作何结算亦未声叙臣部职司度支既为官帑攸关即无论正款闲款均应详细稽核以慎出入相应请 旨饬下北洋大臣李鸿章南洋大臣曾国荃将招商局拨借官款某年由某省某项动拨银若干某年于某案内拨还抵还某省银若干现在未还系欠某省银若干并查明前后八年所缓息银共计若干曾否陆续缴还抑系作为官股生息应于某年起息每年息银若干详细开单奏报以备考核至所请应还官本七十七万余两俟洋债归结后分年筹缴未免漫无限制所有招商局未还官本除本年免与拔还应自光绪十三年起分作五年清缴每年只责令缴还十余万两商力亦不至竭蹶所缴银两即令提解部库以备饷需抑臣等更有请者三代之治法贵本而抑末重农而贱商从古商务未尝议于朝廷海上互市以来论者乃竞言商政窃谓商者逐什一之利以厚居积权子母为事者也厚居积必月计之有余权子母必求倍入之息若计成本则日亏问子母则无甚且称贷乞假以补不足犹号于众曰此吾致富之术也有是理乎尝见富商大贾必择忠信之人以主会计其入有经其出有节守余三余一之法核实厚积乃能久远若主计不得人生之者寡食之者众取之无度用之无节不旋踵而终窭用人理财之道与政通矣前者李鸿章沈葆桢创立此局谋深虑远实为经国宏谟固为收江海之利以与洋商争衡转贫为富转弱为强之机尽在此举惟洋人之通商中国断不为折阅而来乃招商局十余年来不特本息不增而官款洋债欠负累累岂谋之不臧哉臣等稽之案牍证之人言知所谓利权上不在 国下不在商尽归于中饱之员绅如唐廷枢朱其昂之被参于前徐润张鸿禄之败露于后皆其明证主计之不得其人出入之经不能讲求撙节又安得以局本亏折诿之于海上用兵耶臣等公同商酌该局既拨有官款又津贴以漕运水减免其货税其岁入岁出之款即应官为稽察拟请 旨饬下南北洋大臣钦遵光绪十一年八月十七日 谕旨澈底清查认真经理并将该局现存行海轮船几只行江轮船几只码头几处船只名号码头处所及总局分局委员商董衔名详造细册送部备考其每年承运官漕民货所得运若干开支员董薪水轮船经费若干自本年起每届年终核造四柱清册报部存案该局总办由该大臣会商遴派嗣后派办之员再有如徐润张鸿禄之亏欠局款其原保及失察之大臣即应请 旨交部议处以昭慎重
派员查明南洋商务情形拟设领事并筹计一切经费疏光绪十三年 附片
张之洞
窃臣于光绪十二年二月二十五日遵 旨会同出使大臣张荫桓具奏筹议外洋各埠捐船护商情形当经奏派总兵衔两江尽先副将王荣和盐运使衔候选知府余瓗先赴南洋有名诸岛详慎周历饬将设官造船两事一并密加商度以凭筹定切实办法等因奉 旨该衙门知道钦此当经总理衙门电致驻英荷日使臣转告该国外部去后该委员王荣和等于十二年七月二十七日由粤起程先后往查各岛埠情形均经随时禀报颇为谙悉本年七月各回粤东臣复面加考询大抵设立领事一节事甚切要势亦可行谨撮其大要为我 皇太后 皇上陈之查该委员等所历南洋计二十余埠先至小吕宋为日斯巴尼亚国属次新嘉坡次麻六甲次槟榔屿次仰江皆英国属次日里次日里各附埠次加拉巴各附埠次加拉巴次三宝次三宝各附埠次泗里末皆荷兰国属次新金山之打稳次雪梨次美利滨次亚都律省各附埠次司伦次司伦各附埠皆英国属其抵小吕宋也华民分诉日人虐害情形恳请派官保护自筹经费缘该处华民五万余人贸易最盛受害亦最深该委员等详查被害各案或挟嫌故杀或图抢故烧甚至官兵徇私巡差讹诈暴敛横征显违条约当经择要照会日官查办时值土人联名拟逐内地华工该委员等到吕其议遂寝综核情形非设总领事不可其分设正副各领事暨驻劄处所由总领事因地制宜择员禀委以期妥洽其抵新嘉坡也与原设领事左秉隆往见坡督各官礼意尚洽该处华民十五万人富甲各处除衙舍公产外所有实业华人居其八洋人仅得其二每年往来华工又最多英设华民政务司专理其事立法尚称公允惟不向中国领事衙门报名情意既不联络而目击招工客馆作奸欺瞒无从禁止亦失保护之旨似应并由中国领事官稽查以重事权而免流弊至麻六甲槟榔屿两处与新嘉坡相连华商居多生意繁盛又附属石郎阿国之吉隆埠卑力国之罅埠均尚知保护华工华人开采锡矿者十余万众富至百万者数人服饰礼仪一如故乡无所改换槟榔屿一埠人才聪敏为诸埠之冠宜添设副领事一员与驻坡领事相助为理益可以收后效其抵缅甸之仰江也该处华人三万余众设有甯阳会馆及各公司该员加访察出产以米石为大宗宝石牛皮等物次之自英据其地收饷设戍密迩腾越为中国隐患此处宜设副领事联络商情必于边事有益其抵日里也该处为原奏所未及华工亦万余众来自汕头等处先由客头带至新嘉坡槟榔屿经英官查过自愿佣工者订立华文合同往日里为佣所业种烟烟勤奋者年中可余番银百余元否则不足餬口工头以赌倾其资继以称贷第二年复须留工则返乡无日查荷官洋文章程内载工人有过准园主送官讯办不得私自鞭挞做工不得过三年之限限满后无论有无亏欠园主皆应给予川资不得再留等语而园主阳奉阴违于华文合同内并不叙明任意虐待经该委员等告知荷官始允为设法整顿此处宜设副领事以资保护其抵加拉巴也该处华民七万余众荷人捐税繁多赌风尤炽甚至迫令入彼国籍其附近之波哥内埠文丁内埠皆有华人聚处又有三宝珑与疏罗及麦里芬及泗里末及惹加等处皆荷兰国属地华人二十余万众荷官横肆暴虐该委员等接见华商备言其苦中国如筹保护小吕宋而外当以加拉巴为先该处宜设总领事兼办三宝珑等处事务于荷属各埠华人加以恩义数十万之众皆可内附其分设副领事一切与小吕宋同其抵新金山之打稳埠也华工三千余众雪梨附近华人万余众美利滨埠旺加拉打埠必治活埠叭拉辣埠纽加士埠市丹塔埠均属新金山外埠惟庇厘市槟埠系司伦之省城又有汤市路埠波得忌利士埠及谷当埠每处华人自数百至千余不等该委员皆勤加抚慰查新金山即英属澳士地利为五大洲之一地方辽阔物产繁富多五金矿产华人至者颇多英欲阻之特立收人税之法每人纳英金十磅方准登岸间有收至三十磅者似可援照美国总领事章程在雪梨大埠派设总领事一员总理雪梨及美利滨亚都律司伦各埠并纽讨兰岛华人商务则华工得所庇倚谋生益觉有资其各埠副领事可即令商人兼办无须发给薪费此该委员等先后禀报筹办及回粤后面加询考之大略情形也
臣查委员王荣和等于役南洋海程五万余里各埠商民汉官之威仪仰 尧天之覆帱莫不欢呼迎谒感颂 皇仁其恳求保护之情极为迫切查出洋华民数逾百万中国生齿日繁藉此消纳不少近年各国渐知妒忌苛虐驱迫接踵效尤若海上不安其居即归内地沿海骤增此无数游民何以处之故保护之举实所以弭近忧而非以勤远略也傥蒙 朝廷设立领事加以抚循则人心自然固结为南洋无形之保障所益匪浅该委员等所到之处各该国洋官款接照料礼意甚优英属尤为周至商及保护等事亦俱和平承允其议设领事一节英属最为欣然力劝速办俾资约束荷日限于公法亦皆无辞相拒查小吕宋距中国最近华民望切倒悬必须先设总领事驻劄其地以收远近之心以伸华商之气经臣电商张荫桓拟派总兵衔两江尽先补用副将王荣和为驻劄小吕宋总领事缘该处闽人最多王荣和籍隶福建稳练精详究心洋务素为闽人所信服此次出差南洋亲历小吕宋各埠熟习情形深得窾要以之充当总领事人地实属相宜应由该大臣先向日国商定发给凭照事宜再行奏明办理随准该大臣咨称业经照会外部概允照办而藩部以土人齮齕为词惧设官之后喧宾夺主碍其溢征是以至今延宕臣查各国通例凡立约通使之后即可派领事驻劄其地保护商人古巴等处中国早经设官小吕宋同为日属何独不可应请 旨饬下总理衙门与日使会商催令该国速发凭照不容推宕一面由臣咨会张荫桓催促外部速办此外商务较繁之埠应如何添设正副领事应俟小吕宋办有规模再行推广至英荷各属或苛待华工或暴征身税亦应次第设官申理容俟般鸟各岛一律访查之后由臣分别咨商驻英荷法使臣酌度奏明办理所有总领事繙译随员等官薪俸前经奏请明由 中朝筹给本年六月十二日承准总理衙门咨开此次小吕宋新设领事薪俸经费应由何项拨给应给若干由臣妥筹办法等因臣体察所禀情形各该岛甚愿自筹力亦能办将来小吕宋总领事派定后应在出使经费项下将第一年经费先行核给较为得体并照总理衙门奏复新嘉坡成案饬令该领事将岁收册照各费报明抵还第二年后便可不费公帑余者作为造船公款禀俟拨用其总领事等署中一切办公杂用应准于所收册照等费内动支开报毋庸另请公款一年后禀报核定数目其设领事之处就其余款酌拨若干量设书院一所亦先从小吕宋办起由臣捐资倡助并购置经书发给存储令各该领事绅董选择流寓儒士以为之师随时为华人子弟谨授使其习闻圣人之教 中国礼义彝伦之正则聪明志气之用得以扩充而愈开水源木本之思益将深固而不解从此辗转传播凡有血气未必无观感之思查各埠入款以每年注册及进出口船牌之费最为名正言顺诚使事机顺利不致别有阻碍屈计该处此两项所入不少除抵支领事公费外尚可逐渐积存一款以备购致护商兵船之用一切收拨章程应俟设官之后再行饬令核拟如所收册照船牌等费不敷开销拟恳 恩准由粤省劝谕各该埠商量力捐资奖以虚衔 封典翎枝专充领事经费永不提用各埠旺淡不等挹彼注兹必可敷用所有查过南洋各埠华民商务情形并请催设小吕宋总领事暨筹计经费各缘由除将该委员原禀分咨总理衙门暨北洋大臣外理合恭摺具奏
再上年奏派总兵衔副将王荣和盐运使衔知府余瓗周历南洋有名诸岛往返程期约须八阅月所有月薪公费每月统共需银一千三百八十两请由粤海关岁拨出使经费项下就近划给均经奏明在案现据该委员等禀称自上年七月起程至本年七月初四日由新金山折回粤省止已逾期四月有余所至各埠如日里柔佛庇厘市滨亚都律大金山叭拉辣旺加拉打必治活谷当等九处皆原案未及备载而华民众多商务紧要不得不顺道一往以致往返稽时未能如期蒇事先经禀准展期六个月综核支用不敷已多重洋未克随时请领当由新金山折回现拟续请经费再往般岛西贡海防暹罗各处查看等情臣查王荣和等祗以远隔重洋跋涉不辞劳瘁所查各埠情形甚为详细般鸟一岛地方广阔距中华洋面不远至暹罗西贡海防等处南洋近地华民极多尤应体访明确自应将前奏未历各埠仍由该委员等一律访查以竟全局当经咨会粤海关监督臣长有在于出使经费项下续拨六个月经费银八千二百八十两发给该委员等收领以便遄行理合附片陈明
洋关征收税钞分项总数表光绪通商列表 补录
杨楷
国家财赋出入之数岁有常经自设关通商以后华洋税额骤增一千数百余万迨至今日凡京饷协饷出使外国南北洋海防经费及税关洋人辛俸一切支销之款靡不取给于是自同治壬申平回之役及前岁中法之战先后贷洋人银二千余万皆从各关按年加息分还于是关税不支日以告疲迩者 朝廷整练海军首筹钜饷当事始议加捐洋药适英以法取越南恐法独擅西南通商之利也急谋从事缅甸以通滇道又以俄进兵阿富汗并有窥伺印度之意也欲结中国之援俾国无东顾之忧而得以全力抗俄于是特允中国加抽洋药厘金彼盖知所抽之数仍加于中国吸食之人而其利不因而稍减且可以示德于中国计洋药每箱税厘并征银一百十两核与英常税值百抽二十之数相等然洋药有害民生法所当禁专恃此为饷源名既不顺况从违之权操之洋人则情更难恃此盖一时权宜之计而未可为根本之图者也按西洋各国税额大率值百取二十取四十为多有多至值百取百者更有两国有衅故重敌税至值百取二百者皆视其事之损益以时定税之重轻所以自护其权利于条约本无关也中国以值百抽五定税则载在条约然并无不准加税之文是在人为之何如耳中国税额若照英值百抽二十之数岁可溢银三千余万如洋药等项虽值百抽百亦可即永远禁止亦无不可此事当今未可遽行当俟欧洲有衅而为之变通于条约之中而与公法绝不相背固非拘守约章者所能知也若夫滇桂陆路通商事系创始税则一切为条约所未载与海关事体迥别滇省矿产之富甲于天下若英法于缅甸越南各开铁路以达于滇滇中百货将尽趋于彼而内地由川入江之路益闭不通彼且居我之货由海道运入各关贸易重利此中国之大患也为吾计者必令彼由海运入之货与吾内地由江运出之货成本多寡相等庶可保全权利而使滇省永受通商之益前岁中法立约第六条有减轻税则之文此事既误于前矣当筹补救之法查中西税额轻重攸殊今若于议约时申明两国立一公平出入税则务使轻重相同以昭平允如得不肯减轻其税则必无辞以拒我之加税而前约不废而自废矣税则大致仍照西例值百抽二十为断而时轻重之西人视我之办事合彼西法虽始必迎距而实未有不心服者在立约之始坚忍持之而已万一事势尚有难行或议停内地半税单而于边关第一子口重抽厘金抵彼税额必相当乃止是亦救时之中策乎英取缅甸法取越南暹罗介两大之间国势日岌若英更取暹罗则自印度以东由缅甸暹罗属于新加坡利尽南海根柢磐亘日益强大亦法之所深忌也中国宜与英法立约公同保护暹罗仍不准妨其自主之权割缅甸怒江以东之地开中国边界与暹相接英既灭缅甸喜于通商之利骤无大志或可就我范围更仿朝鲜之例与暹罗立约通商厚结其意暹罗惧英法之偪必亲睦于我如吾海军既治舟师入七洲洋借暹罗为东道主足以张示中国形势亦筹边利国之一道也
进口正税
出口正税
复进口半税
船钞
内地半税
共计
光绪元年
三百九十万四千四百三十九两
六百九十三万一千九百八十四两
六十四万五千九百六十一两
二十三万六千六百九十四两
二十四万九千三十一两
一千一百九十六万八千一百九两
二年
四百六万三千五百八十二两
六百九十九万五千五百六十九两
六十一万一千四百三十两
二十三万四千三百十四两
二十四万八千二十六两
一千二百十五万二千九百二十一两
三年
四百十七万五千七十五两
六百八十四万三千七百六十三两
五十七万二百二十一两
二十二万四千三十四两
二十五万三千九百八十五两
一千二百六万七千七十八两
四年
四百十八万八千九十二两
七百十万九千六百三两
六十五万三千五十九两
二十六万一百三十一两
二十七万三千一百三两
一千二百四十八万三千九百八十八两
五年
四百八十四万二千五百二十四两
七百三十八万五千七十两
七十一万三千四百四十七两
二十四万七千八百三十三两
三十四万二千七百九十六两
一千三百五十三万一千六百七十两
六年
四百六十一万七千七百七十三两
八百二十六万八千六百八十二两
七十八万六千一百九十六两
二十四万九千五百九十一两
二十三万六千三百四十一两
一千四百二十五万八千五百八十三两
七年
五百万二千十一两
八百三十二万九千六百六十八两
七十三万九十一两
二十七万三千五百七十四两
三十四万九千八百十八两
一千四百六十八万五千一百六十二两
八年
四百六十八万四千七两
八百六万八千四百三十五两
七十四万七十八两
二十七万九千七百九十九两
三十一万三千三百五十三两
一千四百八万五千六百七十二两
九年
四百四十万一千四百十两
七百五十五万四千三百七两
六十九万七千四百八十五两
二十八万四千四十四两
三十四万九千五百十一两
一千三百二十八万六千七百五十七两
十年
四百三十七万五千三百七十二两
七百七十八万八百十六两
七十四万五千五百四十八两
二十七万九百十四两
三十三万八千六十二两
一千三百五十一万七百十二两
洋货进口土货出口每值百两皆抽银五两为进口正税出口正税土货转运别口每百两抽银二两五钱为复进口半税洋货转运别口在三十六个月内给发免单逾期照完正税为复进口正税洋商运洋货入内地及入内地购土货皆每值百两抽银二两五钱为内地半税凡火论夹板等船一百五十吨以上每吨纳银四钱一百五十吨以下每吨纳银一钱为船钞四月纳钞一次