沥陈闽省鹾务积弊请改行票运厘课并抽疏同治四年
闽浙总督左宗棠 福建巡抚徐宗干
窃查福建盐课自 国初定制岁仅征银八万五千余两雍正元年各场委官监管地方官随处设卡委员收税先完课而后给单听其配运售卖至干隆七年 奏定盈余银十四万一千余两较之原额增至两倍后因归商办理划地方售即以常年所收税银作为引额此法一变商之浮费遂增盐之行销遂隘后人补偏救弊朝令暮更于是分而为官帮为商帮为县澳官销引滞则责令各商代销旧商欠帑则勒令新商摊补迨道光年间一变为佥商再变为试办三变为官运而盐法之败坏极矣就西路商帮论之一商倒帮分派各商代课课额愈多成本愈重又加以规费之需索流交之帑息溪海之险阻亏折坐耗不数年而资产荡然倒罢相继此商帮之积弊也商帮倒悬帆额无人认配则又变为官运试办之始销路尚觉疏通迨其后官视为利薮开销挪垫虚抵搪塞办运者扣费以入私督销者卖私以取盈余比课额太悬则又捏报失水抢毁等情上下分肥弊端百出遂致所领成本逐渐销磨此官运之积弊也县澳各帮距场较近收私卖私习为固然其始地方官姑为隐忍久之官势浸衰私枭浸炽遂于埕私场私包私船私帮私引私之外复有纠党持械明目张胆之担私与官争利与商为仇到处皆然无从捕治此县澳之积弊也福兴漳泉各府二十一厅县谓之官帮向皆归县征收毋论已未征存均应按日计算责令完纳久着定章奈州县畏难苟安任人包办名曰户户者即馆办之别名也其因地方民情刁悍不敷征解者有之而获有盈余者亦不少乃因甲年所收之钱必待乙年 奏销遂相率以二三分抵兑藩库军需冒销无着之款避免革职处分其余则尽饱私囊攘为己有虽历任盐道严札频催而抗延不交竟成积习此官帮之积弊也各场员有督晒配运之责有缉私修坎之劳今因场署大半无存官坎莫考遂不驻场经理借寓省垣遇有海私进口商人收买运销各场员则冒认场分指私为官截角收费藉图渔利以致埕坎全废遍地皆私滨海愚民久不知场员为何官配盐为何事肆无忌惮纠众横行此场务之积弊也夫盐为天地自然之利综计闽省全年财赋以四分计之盐居其一惟利之所在弊即丛之虽军兴十余年闽省被祸较他省为轻闽省盐课较他省为少而积弊相沿竟至日引月长全纲不可复问此臣等所以亟筹通变之方也咸丰元年户部奏闽省商疲引滞请饬在于就场征课按包抽税二条详细妥筹择一可行之策另议章程据实具奏已奉 俞允嗣因上下游军务繁兴未及查办奏覆至咸丰三年又据御史蔡征藩条陈闽省盐务请修复收税旧章按照现商完课数目改收场税关税一摺又奉 下详悉妥议切实具陈后经前任督抚臣 奏请将续倒悬额七百五十余帆试行招贩办运行之未久成效无闻窃维两淮改票之案在承平之时一经变通课额较旺即近年皖浙被兵之后商散民穷举行票运厘课并抽亦复有裨军饷闽省僻在海陬山水险阻虽非商贾辐辏之区然各属地方被扰较轻西路各帮旧商犹在其闲官帮户藉此营运者又复不少诚能改行票运仿照皖浙办法厘课并抽其余冗费概行裁革并饬各场员驻场督配各府州县分设局卡重抽私贩开设官行匀配销数下游滨海一带产盐地方酌拨师船梭巡以杜担私船私偷漏或可稍事补苴据福建盐法道吴大廷禀呈条款请 奏前来臣等查闽省盐务积弊相沿已非一日全纲受病亦非一端该道所禀洞悉弊源计惟改行票运厘课并抽庶可藉图整饬除现定条款甫议试行尚有未尽事宜批饬随时妥筹禀办外合无仰恳 天恩俯念闽省鹾纲疲坏准予改行票运试办一年限内容臣等督令该道尽征尽解免计分数考成俾得力筹整顿察看一年限满如果行有成效再行奏请着为定章
闽省盐务改行票运厘课并抽章程
福建盐法道吴大廷
一厘课并抽以济军饷也查闽省西路额盐每引六担七十五筋应征课费银二两八钱三分三厘三毫三丝六忽东南路并各县澳每引一百筋应征课银一钱五分东路细盐每引一百筋应征课银七分五厘漳州府属之龙南海长平并龙岩州暨漳平甯洋八州县每引一百筋应征课银二钱三分二厘筋重既多寡不同课额亦轻重不一今拟改行票运自应酌中定拟厘课并抽以昭平允查西路各帮距场较远运道维艰每引拟抽课银二两八钱四分加耗银二钱八分四厘再抽厘金银一两四钱二分厘课两项共合抽库平纹银四两五钱四分四厘其东南路并各县澳及漳龙各州县每引拟抽课银二钱八分加耗银二分八厘再抽厘金银一钱四分厘课两项共合抽库平纹银四钱四分八厘如此分地定数变通抽收则商贩配盐运销不致畸重畸轻俾归划一
一分别票额以利转输也西路定章以三十引起票东南路并漳龙各厅县均以一百引起票以期易于周转其应缴课厘议令买票时先缴一半其余一半到地销售由局收缴
一分设局卡以便稽查也查向章商贩请引均须就场捆配近年场务废弛任听海船装盐私相买卖名曰便海流弊滋多今拟重整章程除严饬各场员分赴本任核实配运外凡有商贩请票均须按场捆配以示均平现于南台设立盐务课厘总局凡盐筋由海运到省先于馆头闽安等处厘卡查验进口再由浦下关按担盘验上仓即随时报明总局如有夹私多带查出重罚或系无票之盐将船照扣留押送总局照西路例加倍抽收一律清缴再议指销引地补票起运其各府州县一体照办
一票岸兼办以冀畅行也闽省商力疲乏不得不议变通之法以恤商艰但各商承办有年因课费太重引岸滞销亏短成本者固闲有之其中善于居积获利倍蓰者亦不乏人现在改行票运并裁革冗费专顾课厘各该商具有天良更宜踊跃转输以期日有起色今拟票岸兼办先查明某商年认某岸篷引若干仍责令照旧认岸买票运销该地应开设官行亦先尽认岸之商捐请若该商禀明无力承办再准他户捐充其无商认运地方尽招新贩若有力之商情愿兼办别岸者亦听其便如将来行销畅旺额课销完准其额外多请但均须请领新票不准以陈引混淆其有坐拥厚赀巧为趋避者除查明有无欠课分别追缴革退外仍从重勒捐运本以为取巧者戒
一开设官行以赀考核也盐不归行则漫无稽考夹私抢售有碍疏销今拟于省城内外及各府州县地方劝谕殷商捐请牙帖开设官行凡官盐到地须先投行挂号准其酌收行用每两二分该官行即以到地之迟早为配销之先后若两户之盐同日到岸者应以掣签之先后为准俾免壅滞南台所开官行每遇盐船进口一切缴照盘验等事均由该官行代为经理俾臻迅速
一裁革冗费以纾商力也闽省输纳名目甚繁费耗綦重再加以各衙门酬应向章如盐道到任有填衙门包及三节两寿之规礼其余各场署及帮地文武各衙门所费不赀积习相沿商力益困今自本署道始凡一切陋规概予裁革俾各商贩专顾课厘别无浮费自应急公报效设法疏销
一截清存引以杜影射也各商远年存引倒罢之后往往抵给有力之商贱价售存遂得运无课之盐而旧欠之课仍归无着今拟改行票运一概将陈引暂停均须买票起运以归划一其各帮地已运未销之盐饬各商赶紧核实报数认完厘金免其重缴课项以示区别
一酌加耗盐以示体恤也查旧章各帮均分别路途之远近每正盐一担酌加余原耗折耗等名目或十余筋至四五十筋不等今拟悉仍其旧凡官盐掣验准其照章照帮加给耗余筋数折算并许准免课厘
一整顿官帮以足征额也查官帮之二十一厅县向系各该地方官请引运销完缴课项近年以来率藉口于私盐充斥官引不行每届奏销只完二三分以顾考成其实户包办输于官者甚钜要皆挪作别用甚或竟入私囊以致积欠愈多锢弊难挽今拟改行票运凡官帮各厅县引地准令各商贩一体指认运销并开设官行仍责成各该地方官稽查销数严缉私盐督征应完一半厘课尽数按月报解如有短绌照迟军饷例参办
一填发贩单以昭慎重也改行票运须用贩单拟由本道制造详送盐院宪盖用印信再由本道加盖关防填发凡商贩捆运先赴本道衙门呈明捆配何场盐若干担认赴何处投行销卖完缴一半课厘由道核明相符填发贩单给领赴场捆运该场员核明捆配即于单内填明月日起运字样截去前角角下加盖场印即将截存单角按旬缴报一面发还原单领运该商贩凭单过卡挂验相符亦于单内填注月日查验讫字样将原单盖戳给领放行俟盐运到地报由该地税厘局验明单盐符合截去后角角下加盖关防按到地先后月日发官盐行挨次行销饬令官行扣完一半课厘收回原单由税厘局按月汇缴道署备查
整顿场务官帮章程禀
吴大廷
窃职道于闰五月十九日奉宪台批职道禀请改行票运厘课并抽缘由奉批据禀各节颇能洞见弊源闽省盐务倒疲已极此时亟筹变通之方自不能不改行票运候即据情入 奏试办一年如行销果能畅旺再着为定章其现议各条内或有未尽妥协者即随时禀候核夺办理缴摺存等因奉此伏查职道于五月十五日发禀后当即商同藩司并会办官运局周道妥议举行刊刻告示运单等件于五月二十二日设立南台盐务课厘总局遴员驻办月余以来西路南路各商贩均各遵章捐请牙帖开设官行先缴一半课厘买票行运并查明省会帮他旧存盐筋数目免课完厘所有停引一概截清以分界限幸赖宪恩覃布商贩均尚踊跃遵行惟查出产之源首在于场所运销之地莫近于官帮除已分饬场员赴任供职札饬官帮厅县会同各税厘局设法招徕分别抽收外惟南台既设课厘总局下府情形又与西路不同自应斟酌变通以期并行不悖兹又悉心参酌拟定整顿场务官帮章程开具清摺呈请宪台察核批示以便纂入票运章程内通颁晓谕俾知遵守至各场地皆滨海地私枭久矣愍不畏法自非少示兵威似难遽求整饬且泉漳一带外寇虽已肃清土匪仍未绝迹亦应次第搜捕以安善良可否仰祈宪恩俯赐酌拨朱道张部郎楚军于泉漳两府每府驻扎一营遇有土匪劫掠私贩横行准由各该场及地方官禀请派队缉拿庶于场务地方两有裨益
附筹议整顿官帮场务章程
一各盐场产有定额配有定数全在各场员督晒配运认真办理方有起色近年以埕坎失修私盐充斥各场员均不驻场以致日形颓废本道任以后严饬各赴本场次第整顿现在改行票运除各商贩在省请票之盐系先完一半课厘仍由道给单均匀坐配务令赴场购运外其有由该场肩挑船贩者亟宜严加稽查如系无票之盐必须就场征课以清其源本道即以产盐之缺溢定场员之勤惰信赏必罚毋得仍前玩愒自蹈愆尤
一各场向有仓馆为收配之所近年大半坍坏无馆可储以致走漏愈多亟应查照旧章会同就近税厘局委员核实估勘请款修理并由道添派妥员帮同举办务令工归实济俾复旧规
一各场缉私之法应就私贩出入必由之地设卡巡缉方资周密准由各场勘明地方禀请札饬该县文武员弁会同认真缉捕再查各该场负山滨海道路纷歧尤须于总汇之地扼要严查现在洋面海私业已准由吴军门派拨红单师船梭织查拏其漳属私盐进口则以石码关为要隘现已委员会同该关大使设卡稽查督抽厘课泉属私盐进口则以金门为要隘亦即遴员会同南水关大使仿照办理该员等务须力加整顿认真查验如遇无票之盐定即按章重抽厘课方准过关倘敢抗违即行拿办
一各场抽收厘课无论海贩陆贩均须一律给予道印贩单再由各该场加盖场印填发以便稽查而杜弊窦所收银钱按月解交就近之税厘局由税厘局亦按月汇解道库各该场于月终一面截数具报并截同单根送道备查至砠秤筋两自应遵照部颁砝码概以库平一百筋为一担候由道制造较准烙号颁发以免参差
一县场应征坵课向归各场养收晒收仓候配嗣因经费浩大各场员包给户自行收晒照额定课近年各帮多不到场坐配各处埕坎又间有潮水冲塌之处无力修理以致应征坵课未能足额查此项系解部充饷之款现值京饷支绌均奉按年指拨必应照额筹解叠次饬追并饬县会同清厘毫无起色刻下漳郡收复各县场务须逐一查明清理严催征解如实有荒芜坍塌之埕坎亦应筹备经费核实修复倘有丁把持刁抗立即严拿究办庶年征坵课得以按额征收埕坎归公得以稽核实数再有仓馆存储则商帮年配引盐无虞缺乏而滨海亦不致地皆私矣
一场员经征厘课以征解之多寡定考成之优劣如能课厘旺收立即酌予优奖倘复仍前懈弛分别记过撤任倘敢心存不肖罔上行私填报贩单以多为少一经察出定即详请参追决不宽贷
一县澳各帮应征盐课向归各该县按在任月日摊算缴解查各该厅县于到任之始即有户包办其包办数日虽有盈绌之殊而限缴现银实受其利迨至奏销期迫始措解二三分以为邀免处分地步余则任意亏挪现在改行票运拟饬令各税厘局于附近各县招徕户包办按月尽数缴局转解道库所有从前一切陋规概予豁除或有包数少而销数旺者亦应酌量加增如无厘局之处委员前赴该厅县会同地方官饬令户包办按月由委员催收移请地方官签差解道仍饬令户之有力者捐帖开行领票运销一面查勘各要隘处所应否设卡堵截私贩或即照新章过卡收抽厘课化私为官以裕课款而便民食之处即日具覆核办倘该地方官意存推诿坐视不管即照惰征例详请参处
同治四年七月初九日奉督部堂左 批据禀各条均属妥协其县澳各帮盐课拟饬令各税厘局于附近各县招徕户包办按月尽数缴局解道一切陋规概行裁革尤切中时弊仰即实力行之至漳泉福州等处私盐充斥以船私为最应于何处总口设卡拨船梭巡各场以何场产盐最旺船私担私由何处偷漏地方系何营管辖俱应逐一查明禀候核夺缴摺存
查覆下游各县场产盐额数并设卡各要隘禀
吴大廷
案奉宪台批职道禀整顿下游官帮场务章程并请拨勇弹压由奉批据禀各条均属妥协其县澳各帮盐课拟饬令各税厘局于附近各县招徕户包办按月尽数缴局解道一切陋规概行裁革尤切中时弊仰即实力行之至漳泉福州等处私盐充斥以船私为最应于何处总口设卡拨船梭巡各场以何场产盐最旺船私担私由何处偷漏地方系何营管辖俱应逐一查明禀候核夺等因奉此仰见宪台整饬鹾纲之至意钦佩莫名职道先于未奉批示以前遴委候选从九吉星灿陞用县丞单理杭驰赴下游周历履勘据实禀覆以凭酌办去后兹据吉星灿等将履勘各县场情形开摺禀报前来职道悉心参核各场产盐额数向以莲河为最旺莆田下里前江福兴江阴次之浯州浔美等场又次之近来场官并不到场埕坎之公私未清故产额之赢绌难定至于船私出入虽以泉州之厦门金门漳州之石码三处为最而同安之缺子口闱头澳头晋江之厂口莆田之江口平陆平海福清之柳厝口漳浦之石蛇尾海澄之海门等处亦属走私要隘其余小路纷歧肩挑负贩者处处均可偷越更属防不胜防非如福州之五虎口甯德之东冲口可以扼要设卡者比也所幸洋面一带已有吴军门广艇分段巡哨可以带缉船私如遇商渔船只装载私盐查无单据拟请就近解交石码委员彭光藻泉州委员韩承烜等照章分别究罚以重课厘其零星担私迭据彭光藻禀称已有认办户自设哨捕逐段巡查当更得力何则赀本攸关则思虑自密路径既熟则防范易周理固然也万一大帮枭匪聚众走私现在漳泉各营均经宪台选派将弁重整营规拟饬户禀请附近营汛拨队弹压以壮声威枭匪当亦敛戢其广艇及营汛拏获私贩所收罚款仍饬石泉两局委员照章二分归公一分充赏以示鼓励是否有当理合开具清摺禀求宪示如蒙俯允并乞咨行吴军门与泉漳各营遵照办理实为公便
附各场产盐额数并设卡各要隘摺
一福州府福清县
福清场年产额盐四万六千五百担
福兴场年产额盐一十三万八千五百担
江阴场年产额盐一十三万二千四百二十七担
该县三场产盐颇多道路亦极丛杂其要隘惟柳厝口为最官私皆由此进可设卡稽查再行派勇分巡渔溪更为周密
一兴化府莆田县
莆田场年产额盐七万四千六十五担七十七斤
下里场年产额盐一十七万五百四十八担八十斤
前江场年产额盐一十三万八千零八十八担三十一斤
该县三场出盐澳口极其散漫惟江口平海两处稍可归总宜派水师巡缉陆路则塘岑涵江两处为要隘若于江口等处设卡复派勇分巡郊上头槐厝前沁楮林后湖各地方则水陆均可扼住矣
一仙游县
该县惟枫林市一馆又因兵燹废去遍地皆私民复刁悍所以私贩充斥不独仙游一邑直通兴泉二府其私盐均从斗门双溪两海口而来但必经过枫亭市若于该三处设卡不但仙邑之私可化为公即邻封官帮亦必日有起色矣
一泉州府惠安县
惠安场年产额盐八万四千四百九十二担三十二斤
该县一场盐馆俱近海口出盐颇多惟崇武獭窟小岝黄崎数澳最大宜多派船于沙格辋川臭涂一带及青龙龙港两桥往来巡缉至于旱路之洛阳桥已设有厘卡可以兼顾
一晋江县
祥丰场年产额盐七万四十八担
浔美场年产额盐七万九千四百担
该县二场澳口颇多极难稽查惟南门外厂口馆实扼其要安海澳亦系总路该两处可以设卡兼须师船再于河市深沪丙州井尾祥芝蚶江东石西塔等处宜派船勇丁往来巡缉再有要口必须巡查之处且俟委员察看情形妥筹禀明办理
一安溪县
该县五馆惟祥云浮屠两处近海为最要之区现在尽系私买私卖若于该二处设卡稽查销路可期起色
一同安县
浯州场年产额盐二万七千二百六十七担五十斤
莲河场年产额盐二十六万八千八百二担四十斤
该县二场俱附近金门亦与同安晋江南安交界出盐甚广其间如东石石井大簦小簦等处均不遵官办而马巷为尤甚若于围头澳头草屿缺子口马家巷等处设立水卡严查复派船分巡石浔乡三江地方旱路则设卡于江头河厝将军祠青亭等处私枭必当敛戢
一漳州府龙溪县
该县盐之来路水则石码旱则同安之灌口后溪鸟屿等处其东门之新桥为石码来船必经之路宜设卡其江东桥三岔河镇门等处现经石码关派有船往来巡缉惟海澄县门距石码四十余里系大海要口如同安私贩名乌底船者船上带有枪器械必须多派船方可弹压黄庭亦宜设卡稽查陆路之三公宫等亦须派勇巡查
一长泰县
该县官商向由石码起运其私盐均系同安冲入旱路必经由同安交界之朝天白帆二岭该私枭等均带有枪器械水路可通石码必经三河宜于朝天岭白帆岭近处设立旱卡三河河口设立水卡私枭可期敛戢
一南靖县
该县私贩之来皆由文昌塔适中顶洪濑深渡溪又龙溪漳浦海澄三县交界之九龙岭马口桥等处而入必由此数处择要守隘至与平和交界之山城馆水陆可通均食广东之大埔并漳浦云霄冲来私盐又须于东南二门外用巡船一二只沿河梭巡
一海澄县
该县白水营浮宫墟海门等澳均与同安连界惟大舟口最为要口同安之乌底船丛杂其闲必须多集炮船往来巡缉方资弹压余如东西旱路之马口桥渐山龙径各处均与漳浦南靖连界亦须派勇分巡
一平和县
该县山路极多四通八达民食盐斤均系境肩挑而来西路由广东饶平两县交界之大埔冲入者尤多是宜设卡其东南北三路当由毗连之县扼要严查毋须设卡以节糜费
一漳浦县
浦南场年产额盐三万一千七百零四担六十九斤
该县一场十五馆埕坎在东南蜿蜒二百余里皆出盐之所欲除私枭必须整修仓馆尽晒尽收而后可资稽查石蛇尾为漳浦云霄二处要路必须设立水卡往来巡缉一云霄厅
该县两馆六澳口其盐均从梅安等澳运至必经石蛇尾可与漳浦同一水卡旱路派勇巡查
一诏安县
诏安场年产额盐六万五千九百八十八担八十三斤
该县八馆一场以铜山馆为最大出盐即在铜山馆之五都乡必须饬令场员责重丁尽收尽晒一面在宫澳地方派勇巡查成效可期同治四年九月初五日奉督部堂左 批所禀下游各厅县产盐额数及拟设水陆各卡情形甚为明晰应即照办札饬兴泉永道汀漳龙道分饬各厅县并咨明水陆两提军照行各标协营一体查照办理缴清摺存
变通海运以及分别担私船私抽收课厘禀
吴大廷
窃照闽省鹾纲倒疲已久自议改票运如倡绝学于举世不为之日幸沐宪恩假以便宜宽严并用甫逾数月上下游官商各帮竟能踊跃遵行征收日有起色惟整顿场务一事虽经酌拟章程禀呈宪鉴一面通饬各场实力奉行迄今仍未就绪交冬以来海运日形稀少帮地盐渐短缺若不早为变计将来必至有票无盐有岸无销此中关系良非浅鲜请将按场分配种种艰难为宪台详陈之夫整顿场务以到场截角为最要而到场截角则断非养收晒丰备仓储不可从前商本充足风灾养各有经费丁可不卖私而又请有场办随时收盐上仓是以海船引照到场随即拨装场员既无难分配海运亦不致稽迟本正清源法未有善于此者也其后海潮屡涨埕坎日坍兵革数兴商力益绌无以养则卖私既不能除仓已无存则储盐更不能预积渐因循遂至场员以到任为苦海商贩视到场为畏途一变而为上期再变而为便海数十年来场官几不知督配为何事商贩亦视分配为具文沿习既久恬不知非一旦欲恢复旧规当此商贩疲敝之际买票运盐已形吃力若欲责其养丁请场办备仓储实属力有未逮此其难一也既不能养收仓场盐即不能悉数归官是各商持票到场必须现买现配倘适值场产缺乏无盐可买非守株待兔浪掷金钱即往返空劳贻误课食此其难二也即使场产极旺可以随到随装而海船每装数千担按场捆配一船必三五场始能配齐往返数百里稽延数十日经费益多成本益重此犹就本额而言若西路县澳各代额竟有一票数场一场数引者每配一船几于周历各场琐屑繁冗于 国赋无甚裨益而于商运实有滞碍此其难三也况场产旺绌今昔不同十三场中近惟运河浔美产盐最多货色极白西路销数亦惟恃此二场所产方能畅旺所以莲浔之产数销数均较旧额多至倍蓰而他场则不及旧额者有之若必责令按场捆配势必至莲浔有盐而无销他场有销而无盐此其难四也又运票即属成本现今课厘并抽成本益重每装一船不下数千金目下海盗猖獗风汛靡常万一中途遇盗半路遭风此票一失资本全亏此其难五也夫知其难而姑任积弊之相沿不可也知其难而不思变通以尽利亦不可事至于蛊败坏极矣而易于蛊卦独详事治爰与局员商贩悉心讲求拟制道印护照由该商贩等到局买票时一并请领转给船户收执以凭持照到场采买场员验有护照即许装载局卡验有护照即许放行均不准需索留难以利输转至于盐筋之重轻关系课厘之多寡除东路帮七县由东冲口按担抽收课厘外其西路则有浦下漳龙各属则有石码泉永各属则有南水此三关者前人设立盐关专派大使验盘实为扼要之地拟俟盐船到关先将护照缴销其无护照者仍就职道详定章程分别究罚有护照者随即呈明贩单由各该关盘验截角按月造具场分引数清册并截存单角分别移送各场由各场员自行汇报以符旧制似此通融办理匪但可以免险阻亦可以别官私便商裕赋似亦未始非因势利导之一端也抑职道尤有请者闽省引盐以西路为大宗现在节节稽查私销似可尽绝而下府地势散漫偷漏仍多不免拟请分别担私船私酌量抽收盖担私皆近场穷民驭之太急必至别生事端且盐价最贱每筋仅值钱一二文若照章抽收课厘每筋约增钱六七文未免强人所难抑恐于事无济应请格外从宽由各局卡每担酌抽课厘钱一百文以示体恤其广浙两省海船最为走私大宗与其禁止而徒托空言不若征抽而有裨实用拟制道印三联运单发给莲浔各场海防局员遇有无照船只到场捆运或经过局卡即由该局概照西路章程酌加五分之一抽收课厘以卫帮地而裕 国课似此利归公家私枭不禁自绝然此皆因时变通补偏救弊之计若欲复归旧章必须军务敉平库款充裕商力渐纾概从根本着手方为美善
沥陈闽盐试行票运情形疏
闽浙总督左宗棠
窃臣接准户部咨开议覆闽盐试行票运一摺同治四年九月十五日奉 旨依议钦此钦遵抄摺飞咨到臣窃维前奏福建试行票运一案实因鹾务积弊相承渐至不可收拾致 国家自有利源尽供中饱因检阅旧卷见咸丰元年户部有就场征课按包抽税之奏咸丰三年御史蔡征藩有修复收税旧章按照闽省现商完课数目改收场税关税之奏皆奉 敕下详悉妥议切实具陈维时督抚诸臣皆劫于浮言不敢独执其咎因循至今全纲颓坏良用慨然因与抚臣会商毅然有改行票运试办一年之请初不意遽有成效也旋查自本年闰五月起试行票运截至十月底止甫及半年盐库实支解司库暨臣营军饷已一十五万两一切照例杂支之款亦一万数千余两尚有各商在帮应完未收之一半课厘约计亦可十余万两查同治元年报收银二十一万两有奇实支解京饷及司库共祗八万两有奇二年报收银一十六万两有奇实支解京饷及司库共祗六万两有奇两相比较试行期内半年之久所收实解之款已抵前此一年及一年半之数此明效大验一览而知者臣初亦疑上有所益则下必有所损课厘并纳民或有食贵之虞乃询诸市价则无所增也赢绌相形商或有偏累之苦乃察之商情均以为便也臣方诧为始愿所不及即当创议之初腹诽而窃笑之者亦爽然若失不敢妄持异议兹阅部咨部臣亦知以闽鹾败坏为可虑亦不以票运为不可行而特以慎重更张预为诘责于是有四可虑之议如原奏云在前严定考成尚有挪移之弊此时免计分数能无侵蚀之虞又云现办各商一经裁撤万一新贩稀少课额亏短再欲复归旧章势有万难一节不知臣所以请免计分数考成者以闽鹾痼弊最深骤议改章难求速效是以援照两浙成案恳请试办从前考成虽严每届 奏销仅以五分塞责其中虚抵虚收尚复不少现在试办票运实收实解方且一洗从前挪移陋习从前解款半而今解款倍之其无侵蚀之事可见旧商只令照额认办分别买票帮销完缴课厘不准挂欠一切浮费则概行革除并未裁退旧商全招新贩向之疲滞口岸自试行新章渐有商贩认办视前此佥殷富充商以行盐为勒捐之计者不侔矣此不足虑者一也部议西路商帮额大课重招徕小贩力不能胜又苦陋规太多必致捆运无人则不但亏课而且病民夫陋规不除则由昔之道由今之道均一亏课病民岂有力求整饬而不革除陋规之理今西路世业大商仍任其认岸专办此外官运亦归一律而自臣衙门至大小盐务衙门规费一概革除计所裁之数每年不下七八万两又停收一切杂支之款是皆向之所谓以陋规太多为苦者一经厘革净尽情欣然如沈之释体方且于应完正课外输厘金捐牙帖开设官行一以弥补杂款一以接济军需无加额之名而有裕课之实此不足虑者二也部议闽场滨海民风强悍枭贩繁多抽厘更难措手师船弹压万一办理不善得不偿失臣查此次试办章程厘随课出皆取之买票商贩并未沿海散抽商贩既完厘课成本较重必须官为缉私销路乃畅卫商即所以顾课也数月以来并无私枭拒捕之案如果奸枭滋事则执法惩之岂有虑民强而废法之理乎至谓闽省从未报解盐厘遂谓无从措手则未知从前闽事之积玩有非意想所到者沿海州县多系县澳官帮平时包与户官但坐收课费以充私橐而报实银者寥寥正赋尚缺遑云抽厘今设局招徕不假丁胥之手新贩既认口岸与西路商帮无异无不交相感奋以冀畅销现在县澳各帮次第遵照新章完纳课厘该局随收随解并无蒂欠盖挈向时官吏私攫之款涓滴归之公家名虽取之于商实则变私费为公帑益上而不损下此不足虑者三也
部议闽盐积欠不下数百万两虽未能依限清完而军务肃清可期渐有起色一旦全议更张欠款未便置之不论如票运仅能保完课额前项已无着落现充各商一经裁撤责令如数完欠恐亦甚难臣查闽盐积欠已至四百余万两之多此非一朝一夕之事亦非始于军兴之时盖其积疲也久矣票运仅能保完课额前项固无着落然若不早议变通日复一日前项岂归有着乎即军务肃清顿如从前无事人物滋丰之时而利孔百出难行销日旺亦祗利归中饱于 国计有何裨益未改票运以前求保完课额而犹有未逮部臣不之责也甫试改票运力顾课额而部臣尚欲求多是举数十年所不能办者责望于一时恐管晏竭其才桑孔尽其术而亦有所不能譬如力举百钧者加以百钧之重责其负荷已觉不能日中其程若再累而增之其不致颠蹶者几何况现虽试行改票专顾课厘而旧欠仍未尝不按期催缴自四月至十月官欠商欠已收回银五万余两视前此百呼而不一应者亦觉迥异惟闽商赀本素微又值凋敝之后责其赶完课厘又责其清完陈欠恐陈欠未必能清而旧商日益倒罢是以请将积欠带输等银分别减免总期商力稍纾渐能照额买票赶运畅销或可以盈补绌此不足虑者四也至部议以先清埕坎次查户口出入兼权可得大概议臣原奏未之及一节窃谓清埕坎查户口本是盐务常谈非救时急务闽省官埕官坎倒废奚止百年所仅存者多系滨海穷民自行修整非次第清理不能挈私而还诸官若骤夺私修之埕坎而归之官事必有所难行必致如部臣所虑办理不善得不偿失翻不若抽厘之较为得实至户口星散稽核难周海滨掬水成盐人皆食盐之人即人皆盐之人必欲计口授食不但徒托空言转恐益滋烦扰故原奏未之及而但以抽厘榷其转贩之盐也部议务期毫无窒碍确有把握再议试办果如部臣所言臣能预知毫无窒碍确有把握则当径奏改票不必以试行为请试行云者原欲详察利弊决其可否斟酌行止以俟请 旨定夺今必谓试行亦须俟部议而后可则凡外吏遇有试行事件均必先咨部臣定议而后入 告亦似与定制不符从前部臣知闽鹾之日坏奏议改章若前任督臣肯不计身家利害毅然为 国家长久之计则现在新获之效早行之十余年以前计所获已不下二百余万两何至积欠至四百余万两之多乃从前积欠至四百万两不闻部臣参办责赔兹力排议 奏请试行而部臣转持苛论事关 国计臣安敢缄默不言总之任法不如任人人存而政斯举兴利不如除弊弊尽而利自生盐务为腥羶之场为奸弊之薮见效最难致谤则易苟无洁己奉公独立不惧之员即改行票运臣亦安能保其必无流弊惟据现在而论臣虽不肖断不敢计及身家利害重负 君父盐道吴大廷尚知自爱又正当感 恩图报之时断无背公营私之理试行期内虽部臣责臣与抚臣盐道以参赔并称如该督等不候 命下已竟撤商行票将来课额亏短全纲涣散部臣惟有从严参办并将亏短课款责成率详之盐道与率准之督抚分成赔缴以肃功令而重鹾政臣与吴大廷无所媿亦无所怯也若后此兼管盐政以及盐道不得其人则此时试行之章安知非从前相沿之弊是则非微臣所敢任而亦非部臣所能议者可否 饬下部臣将闽盐试改票运应止应行速议具 奏俾微臣得免意外吹求不胜感悚之至至盐政原督臣兼管与抚臣无涉盐道虽系专司之员然主行票运实微臣一时昧愚之见并叠次缄牍责令毋避嫌怨详议候核非盐道所能专似可一并无庸置议所有此次覆陈由臣单衔拜发之处合并声明
请免现商带输银两疏
左宗棠
窃照闽省盐商历年积欠按限带输一款内除应归补司道库垫款银二十六万二千八百六十五两剔出照案依限带完外其余银两曾经臣等 奏请减免奉 旨饬部议覆嗣准部咨饬将此项请免银八十七万一千二百六十六两认真厘剔自定案后实在倒革无应于现商代完若干另造清册恳 恩豁免统以报部有案为凭方准列入册内其或新商认完旧商欠项旧商以馆埠器具盐包作抵此即与现商应完无异不得朦混列入其现商应完银若干两应仍照案依限带完不准再行请免以示限制等因臣等细绎部议重在分别造册准免退商仍追现商自系核实办理慎重款项之意然臣等前请减免带输原欲顾全现商非以庇脱倒商何也商既倒革必已产破家倾虽使追比频仍亦于 国课无补历 奏带输积之既久而为数过钜者姑弗具论即此八十七万余两之中退商约欠四十九万有零现商约欠三十八万有零自是现商欠少退商欠多而应归司道库垫银二十六万余两其中退商无均责现商匀完又是现商欠多退商欠少如照部指仍追现商则退商得邀 旷典而现商转抱向隅徒有豁免之名仍无豁免之实今行票之商多即昔时行引之商如此时易于追完则从前不至积欠从前既至积欠此时何能追完纵令勒比监追闲有完纳亦无非挪新赋以完旧欠带输一分旧欠即短征一分新赋是新赋无全缴之年旧课即无清完之日也上年甫议改票之时首先请免带输盖以轻旧逋即所以重新赋纾商困即所以保利源留商改票俾得专顾课厘庶几年清年款可为一劳永逸之计耳幸改票以来甫及期年成效大着使从此经理得人将来递年盈溢之数积微成钜即以后日之赢余偿从前之欠款亦尚绰然有余是各商既沾 逾格之恩 国家亦收无穷之利一时观之虽若见绌通盘计之实可取盈也若必谓新商带输不可尽豁则商力既未能纾恐票运翻多窒碍臣等督同司道再四熟筹若不一律请豁殊与全纲大局攸关合再沥情奏恳 天恩俯鉴愚忱 曲赐允准即将前项带输银两除应补司道库垫款银二十六万二千八百六十五两照案依限带完外其余银八十七万一千二百六十六两无分退商现商风一律豁免俾纾商力而顾课厘
会奏减免兼征帑息疏
左宗棠 徐宗干
窃照闽省盐帮疲敝已近百年司鹾务者设法挽救不出缓征借帑两策究之缓征徒顾考成而带输每多拖欠借帑不无折扣而篷额仍属虚悬名为设法挽救实则暗肆侵欺如此而欲裕赋便商譬犹倒行以求前也夫闽商资本虽微但使完课办运亦何尝不收微利无如终岁经营半耗于陋规之需索半迫于帑息之虚驮商力几何其堪此层层朘削而不倒罢相踵乎上年试行票运臣等即督同该盐道吴大廷悉心稽察裁革陋规岁约八万余金故改票以来课厘并抽征额较前加重而数十年疲敝商贩尚能拮据趋公踊跃输纳兹届试办期满将欲 奏行票运着为定章而于虚驮之帑息仍事追求非惟不便于商抑实无益于事溯查各款帑息始于雍正年闲迄今已百数十载当领本之初虽或不无折扣而尚有现领之银可资周转且完息仅止一分不觉其为累也迨原商倒罢辗转流交现办之商未必皆领本之商而积欠帑息无不盈千累万商既倒歇岂尚有盈千累万现银交完欠息之事其所存抵者无非仓馆器具及未运之陈引且有并仓馆器具陈引而亦无之者新商接办不能不隐忍认赔即司鹾务者亦明知虚驮之帑息断难如数催征惟既无从取偿于倒歇之旧商不得不移累于接办之新商新商既不能不为认完即不得不挪动正课故帑息未见取盈而正课转因以大绌也频年短征数至四百万两之多受敝之由此居其一然未改票以前尚可执运陈引希冀夹带偷漏且可停引不领将二三年所得之钱缴元二年应完之款而 奏销仍展之又展责以缴完帑息彼尚无可藉词洎乎改票以后立将陈引截清不准执运积年影射夹带之弊一扫而空而按额科票课厘并抽计自上年五月二十二日设局试办起截至一年期满已收正杂各款五十余万两较之历届 奏销征完正溢课带输帑息等款现银十余万两已增三倍之多今日行票之商岂非即昔日行引之商乎何以昔绌今盈悬殊若此盖以改票之时首先剔除上下陋规继又请免带输并又将帑息项下应发之款设法筹垫不为无益之追呼纷其心志故各商始得专力于课厘旧累轻而新赋自裕耳于盐厘见正课之有余但使能裕库储即帑息暂不取盈可为以赢补绌之计于试运见票章之已效然非稍轻积累则商情难于持久仍多顾此失彼之虞臣等再四筹商不若将帑息银两分别缓免实未足以纾商力而顾课厘合无仰恳 天恩俯念商困未苏力难兼顾准将军标马价盘费钦工普育鳌峰等六款帑息历年官商欠完银一十二万六千二百余两概予豁除并请将年额息银一万四千八十九两零遇闰如增银一千一百七十四两零概予停止惟军马盘三息苦累虽较他款为钜但有关旗库支款难容全废应请量减三分之一此外钦工为支造战船之需普育则孤贫赖以养赡鳌则人才藉以作育准理度情均难偏废拟请按照每年支解实银数目在于盐厘项下提解支给于奏销时造册咨部查核至于各项帑本未便置之不论请俟商力稍纾察看情形援照风灾养之案责令各商完息作本陆续归还原款其风灾养二款经前督臣庆口于咸丰九年十二月闲 奏明停息五年之后完息作本扣至同治三年底止五年限满三年即应启征迄今屡加催追并无完缴皆因商力未纾难以兼顾请再展限五年照案饬令完息作本似此量为变通可以恤商艰可以顾票运而年额帑息亦较有落以视频年追缴徒为商累而于库款仍无丝毫之益者此固于分别减免之中转得实际矣
会奏票运一年期满征收课耗厘等项银数疏同治五年
左宗棠 徐宗干
海葛士浚子源辑