石瑶臣传书后
梅曾亮
昔太史公传循吏自春秋尽周末几数百年然为之传者四五人而已何其难也盖有其人而事不传者多欤如麴令何易于使无人焉见于诗歌文字亦没没于后世矣居高明者易彰而卑困者寡述势固然欤或曰循吏者心乎民而已智名勇功非其所屑计也任峻邓艾杜元凯之流其兴利与召信臣等而功名之意居多焉君子亦探其心而不欲与以是名则副乎循吏之名者盖其难哉近今之世吾得一人焉曰石家绍字瑶臣冀城人道光二年进士官江西知县终铜鼓营同知自大吏僚友搢绅先生士民卒隶无不以君为循吏也入都时除夕饮余斋中论史记不绝口问君所行事则笑谢不自言及卒见其友所为传皆为民吏者所当为人或怠焉伪焉独力诚行之以尽其心江西尝大饥钱粟未办而饥民集西山者已数万齐声呼赈巡抚署屋宇皆震大吏不知所为或曰急檄石令石令至万众皆迎伏跪拜曰愿听处置是赈也得缓而无变天呼抢攘之时见一人则帖然服者惟婴儿于慈母则然而君能得之数千万汹汹饥迫之众且君之于民非能解衣而衣之推食而食之也而若此何哉夫殊尤卓绝之行固伦常所宜有也至父母于子虽极其情而不足为异故虽以君之为吏亦特尽子民者所当为而已然而非父母其心者则不能为此君所以得此于民者欤尝自记曰吏而良民父母也其不良则民贼也父母吾不能民贼也则吾不敢吾其为民佣者乎故自号曰民佣嗟夫父母之保抱其子者盖日为佣而不自知也是则君所以自处者矣
谕州县亲民札
贺长龄
国家设官众矣而州县独曰亲民今该州县果能与民相亲乎夫政必因地以施行不知则何以行且恐贸然以行而扦格愈甚矣事必及之而后知不及则何由知即或略有所知而隔膜已多矣然则欲致其知必先亲民而诚欲亲民则必日坐堂皇躬巡阡陌而后可夫堂皇者政事之所出而阡陌者政事之所讫也民之赴诉必于大堂此官与民相见之地特恐深居简出则小民欲诉无门吏胥即从中舞弊堂上远于百里堂下远于千里壅蔽之害何可胜言微独有冤不能诉也或诉矣而不即审审矣而不即结大则荡产倾家小亦废时失业即使曲直分明已守候之为苦若复是非颠倒更屈抑之难堪在本人固濒死奚辞而邻证尤无辜受累若州县肯日坐大堂则小民又安有此害大堂乃万目环之地如果谳讯明允则断结一案不独两造惬服即观者亦无不倾心是折服不仅一案之人后有讼事俱可迎刃而解更能于断结之后将案情之曲直是非反覆譬晓则言尤易入而令易行是不拖累者即所以为养而善晓谕者即所以为教但能勤坐大堂便已百废俱举果以民事为心则亦何惮而不为也然此特有事入城者始得见官而终老乡里之编氓仍不识本官之声音笑貌为何似而官民之情仍不通则犹未能举斯民而亲之即未能举一州一县而尽知之也其尤必躬巡阡陌乎州县之地小或百余里大亦不过数百里画东西南北为四乡每月必到一乡四阅月而一竟岁即可三即或有事不能时历一岁之中总可再诚能轻骑减从以父母自任而以子弟视其民民之亲之未有不如父母者也至于民皆父母其官则复何情不输何事不办由此而察看情形以为措施则措施无不当也时询疾苦以为补救则补救无不周也因事而宣讲 圣谕必指其敝俗以为戒则教化易行也随地而抽查保甲必不使奸宄之或容则稽察易密也举凡贼盗地棍及一切习教结会唆讼窝赌窝娼之类咸凛然于本官之耳目甚近而又不时下乡则必无敢托足其境且将革面自新矣或有小争讼即可立予集讯而民不必入城矣或钱粮疲抗即可摘传欠户立加惩处而输将无敢后矣是州县但能时巡阡陌与民相亲则听断缉捕抚字催科以及教养保甲诸善政无一不举果以民事为心则亦何惮而不为也而其要不外一勤而勤又必由于寡嗜好诚使一意趋公更复何暇旁骛始或不无勉强久且习而忘疲行见名登上考誉满神君州县之乐无大于是矣而或且诿曰无暇夫今日当事诸大吏惟讲公事不喜趋承苟无要事禀商虽衙门可以不上何有于省门之仆仆何有于迎送之劳劳是今日乃聚精会神努力做好官之时也该州县其各立堂事按月据实禀报以备查核所冀共图实效幸勿徒托空言若知府直隶州之于所属亦宜于因公过境之时虚衷采访屏驺从以毋扰稽政事之所宜藉查吏而亲民即亲民以察吏舆情之向背官声之优劣也牒诉之稀繁治具之修废也轩盖所经必励勤而警惰风声所树自吏畏而民怀此乃平近切实之事并非迂远难行倘能持以实心必克着有成绩
整吏治以清政本札
贺长龄
照得安民之要察吏为先本部堂前次抚黔即闻滇省事甚悉近复恭承 恩命任以来无日不以各属同做好官报 国爱民为望及体察近日民风似不如前此之总由吏治未能齐心振作民情无所观感日以骄肆古人风草之喻确乎不易牧令为亲民之官果能正己正人矢勤矢慎斯民莠少良多其忍负清正廉明之父母官而甘为恶者曾有几人查现在各属牧令尽心爱民者原不乏人闒冗不职者亦所难免有一于此本部堂即无以报 国惟是遽行参劾心有未安合亟宣布腹心为通省牧令申戒大凡为牧令者莫谓官卑职小须时时玩味亲民二字去贪去惰去奢最为先务官吏舞文弄法科敛民财固贪之尤即民间平常词讼多少得数金先收带案费后收结案费滇省多半贫瘠所得几何民间已说此官不清家丁书役藉官之名必取数倍怨尽归官甚属不值奸民因此诬陷善良但欲被告倾家不必原告理直且印官不清则厅官汛弁及乡保人等皆得欺淩愚懦有恃无恐又或因生辰以收分藉苦差而告帮民贫且吝徒秽官声歌颂勉刊控告旋至民将仇官亲于何有深居高卧玩视民瘼者固惰之尤即如听断缉捕稍存懈弛呈词到眼付之幕宾数日不批书役便索买批费又隔数日无票书役便索出票费又隔数日不审书役便索升堂费一堂未结改日再审又须守候民间原被争执旧案改为新案一案添为数案小案变为大案愈大则愈难结遂有拖至十余年者滇省民情虽悍不刁其呈词有何难批虚衷细问有何难结事或细微全家荡尽命案尤甚造孽何穷至于滇省盗贼原难骤除净尽然多半系四乡人一案报官数日而后出票差又敛费始行贼已远去无踪难免隐匿不报因之贼胆愈大盗案日多民知官不拏贼见贼亦不追问贼知官不恤民稍间又来抢劫究之贼少民多官不与民一气便觉贼多难制民将弃官亲于何有纨性成恣意暴殄固奢之尤即如日用起居不知节俭僚属亲友家丁差役从欲媚官声色裘马肥甘上有好者下必有甚士庶渐染成风丧祭嫁娶皆增浮费滇省瘠缺虽多而官场局面甚侈再不更改变本加厉负债日多终为民累民将鄙官亲于何有况滇省近年气习尚有甚于此者或因案需索不遂立毙杖下是为既贪且酷流娼有打洋琴之名出入公馆衙署省中候委各员有公然开赌者各属在任之员有官幕家丁同赌者又或吸食鸦片暗违禁例俾昼作夜阖署瞢腾是为既惰且昏纵酒任情喜怒不时饮食宴乐多品相耀到省之初无论有缺无缺有子无子先置姬妾嫡庶不分一到实任官亲塞署或兼外嬖扰乱是非幸获优缺债利更迫归休无资遂成寄籍初为赘后为鼻祖伤天害理相习为常是为既奢且滥以上各条虽不明指其人名牧令当有见闻本部堂可曾道着实处想不言而喻也本部堂由词垣出为府道洊历封圻甚羡各牧令得与民亲造福最易似此玩泄岂不可惜可恨至在省候委各员正宜讲求公事立定根如果清勤首府县乐得相助本部堂亦喜其将来实任定是好官即令查监查街名为闲散也要精神若如以上各条岂能望其尽职官无大小同受 国恩并托民命本部堂求贤若渴疾恶如仇闻有好官喜而不寐闻有劣蹟恨之甚深各牧令念本部堂一片苦心孜孜求治相与湔除积习力矢清勤则与本部堂皆同寅之谊必当随时荐剡用 国家倘仍执迷不悟置若罔闻则是负 君负民本部堂岂能姑息自失本心前此接见各属业已谆谆训嘱但恐各牧令未能共晓除饬各该管上司严密查访外为此特再推心置腹反覆申戒务期有则改之无则加勉在省候委者莫淫莫赌莫居游戏留心地方公事勤当现派差使多看前贤治谱及例案诸书得委后幕友有吸烟纵酒不明公事者婉辞慎请酌量繁简少带家丁藉省夫马亦免冗杂生事到任后问民疾苦去其太甚收呈随到随批提案随到随审得暇时巡察乡里教民以孝弟驯良及守望相助之法署中居家务循伦理俭约自奉埽除一切浮华严察舞弊丁役课士殷勤奖励不令出入干预大略不过如此已是正本清源至于因地制宜全赖存心做去难以尽述总之少一分耗费之才力即多一分办公之才力少一分耗费之精神即多一分办公之精神言虽浅近所以移风易俗答 君父之恩积子孙之福者实不外此果能同心振作行见吏治日清民生日厚本部堂不虚此言岂非厚幸若此番申戒之后仍蹈前非一经发觉是伤本部堂之心定予严参照例惩办其毋后悔
州县宜照例久任以专责成札
贺长龄
照得设官所以为民州曰知州县曰知县未有知之不真而能行之力者即未有任之不久而能知之真者其或明敏过人虽履任未久而四境情形已不啻了然在目亦未尝无其人然使任之不久则或知之而未及行或行之而未能竟亦于地方无所裨益其人未可多得哉九载六年之说虽难行之今日而三年大计则现行通例也自调剂之说起于是为人择缺日事纷更而黔省又有过冬之说得优缺者知其不能久也则但思亟肥囊橐而不暇恤民生其瘠者又以为上将调剂我也则且营竞窥探更无心于民事盖一过冬而皆摇摇有去志矣即有实心任事之人而胥吏意其将去亦且呼唤不灵匪徒以无能为更或肆行无忌则皆调剂之说误之也夫为民设官原以利民非以自利也今乃以市贾之心待其属而各属亦以市贾之心望其上此念岂可以对士民讵非两失之道欤本部堂抚黔九年悉心体察其不给于用者不过三数缺耳余皆足以自赡但使谨身节用自能到处宽然且非独为地方计也即为各属计亦无便于此何者黔省不通舟楫每一量移其眷属傔从至少亦须百十夫役综计频年往来之费不知空耗若干而风霜之苦跋涉之劳尚所弗计则何如久任安居一无耗费计其所省不犹愈于优缺之所入乎该司历已久此弊自所洞悉整饬必有同心为此札饬该司会同藩臬司确切查询某某缺实系入不敷出应另行详定任满二年公事无误者量予调剂冲途各缺应察看差事繁简经理是否得宜随时酌办若衰庸贻误并劣显着者亟应撤参或其过稍轻及在任绝无善声者罚令出差皆不能拘以三年外嗣后无论正杂凡有地方之责者均以三年为断知府方面大员不在此例刘知几云倏来忽往蓬转萍流既怀苟且之谋何暇循良之政诚有味乎其言之也
上各大宪请留温太守启丁巳六月
徐鼒
窃署六合温守自奉 旨留任办理防堵以来三年之中县境无恙顷因偶感风寒禀请札饬部选李令到任办理地方事件温守仍办防堵奉前抚宪批准李令前署如皋官声大着士民逖听忻喜复何渎求惟是六合与贼接壤南则金陵江浦东则瓜州仪征西北则为皖省捻匪出没之区四面受敌本邑既无额设之兵亦无库存之饷故军务以捐输团练为先而捐输团练之得失与地方事务相表里合而为一则两益分而为二则两捐敢为阁下陈之夫小民惟知利己而捐输团练之事惟印官之命是听而不敢违者岂真急公好义哉盖有不得已之情也一邑之人仗印官为安危印官喜则利及之怒则害随之故印官一举一动一笑一颦小民窥伺之以为趋避虽有大宪之令而印官不令之行不行也虽有大宪之禁而印官不禁之止不止也尺布斗米之吝惜而捐输动辄盈千举手跬步之惮劳而团练肯亲锋刃者以其为印官也骨肉至戚较锱铢而此捐输之银听印官一人之支销不敢启口问也肩挑背负必酬直而此团练之劳听印官一人之举劾不敢攘臂争也故能指挥如意显其才能事半而功倍也即如温守未必熟谙韬钤未必能亲矢石数年以来亦未必事事尽合人心而九十七堡之人趋承恐后者以其为有印之官且历年之久事权一而不分威势积而愈重百姓除温守外无他人之可倚赖无他术之可息肩也今交印于李令则士民将以李令之喜怒为趋避不能以温守之禁令为行止矣夫以李令之贤不难降以相从齐心戮力而士民则惟印是视非复前此之归心矣就使家喻而户晓之而非旬月之久不能一百姓之心万一此旬月之闲人心未定事变已来呼吸之闲已成变局则祸岂忍言哉若谓另给关防与印无异则各省之劝捐委员皆奉督抚札委何以报捐者寥寥也各营带兵之官皆系统兵大员何以乡民助阵者寥寥也即如鼒在本籍亦系奉 旨办理劝捐团练之人而三载以来未能展布四体者固由才具不逮亦以非印官则呼应不灵也盖官所望诸民者事在劝捐团练之中而民所望诸官者事在劝捐团练之外鼒所谓军务地方事件合而为一则两益分而为二则两损者此也伏乞俯念江北地方紧要饬温守照旧供职一俟军务稍松鼒即率同绅民迎请李令到任俾召父杜母相得益彰
致广顺但云湖十二则
胡林翼
一贵州知府有自理地方则词讼案件首当尽心尽心之道莫如使蠹役无所藉手拟放告日当堂收呈或准或驳即时批明榜示已准者具呈时两造均到即谕令批呈事毕本日即为讯结无庸差唤一被告未到查非显然犯法不致逃匿之案即于呈尾批令中证约邻转饬被告定于某日某时自行赴质以免差传并声明逾限不到立即差传原告不到即行销案一必须差唤之案分别道里远近人数多寡事由难易限以到案日期收呈之日即时出票签差词讼案件一票一差逾限不到将差分别惩处仍自立号簿每日稽查一中证不干紧要即行删除名姓仍标明某某不必到案字样于差票中总求少唤一人即可保全一家中证有未尽到而案情已无遁饰可结即结不使拖延至呈词已准者克期必审不准和息一差票内拟粘连章程数条如不准锁练不准私押人证多带白役等弊使乡愚一目了然则棍蠹之恐喝讹索庶可少戢人到不问何时立即禀明不得在外押致滋勒索且免在城讼师代为设法如差人不如限到城及到城不即禀到者如何尽法惩差准被害人鸣锣喊禀或当堂面禀即能明察无遗一贵州白役最多石阡一府最僻最瘠白役尚数千人此外各府已可概见似可约留十余人及数十人并榜示乡城载明榜上无名均非官役留者签分名次以次差遣仍令五人互结取具连环保状以免逃匿其裁汰之散役不致别滋事端否有紧要大案须差之时不致为差役所动摇否一命案之扰害闾阎其祸尤烈拟命案到后即刻查问初供不分风雨早暮带忤作刑书皂役各一名轿夫四名马一匹路远或被褥及盐菜饭食一肩近则删去共不得逾十名每名自发饭食钱文家人差役一概不带一切陋规概行禁除所带夫役忤作即随身傍可免在外滋弊凶手饬差同乡约邻证拏送酌量优赏自尽及希图拖累之案酌予惩处似于地方可免滋扰惟缉拏凶手如何而能迅速无误程限尚须随地审察一盗案与其用捕不如用民捕利盗之财则匿之惟恐不深民恶盗之害则除之惟恐不尽然民恨贼而每畏贼非畏贼也畏官耳送贼需费又不即理苛求细故问拟擅杀擅伤制缚诸法又或贼口诬攀事后报复种种刁难恩贼仇民则除害而先受害惟有裹足不前忍气吞声而已矣诚能予民以制贼之权洞察民隐力除陋习仍严防挟嫌妄拏诬陷等弊则盗风亦当少息一昔人言民不畏死奈何以死畏之况我 朝深仁厚泽大德曰生内外问刑衙门均以民命为重杀人且不死而盗贼更无论矣彼知破案而罪不过如此则其胆益壮昔汉帝治盗使盗自相捕斩而纪文达说部中载一婢主使工作尾缀盗后盗返即返盗行即行天未明而盗已委弃所劫赃物此诚知盗贼之情状者矣可否仿其意以侦察窝顿一保甲团练第一良法亦可为第一弊政何以使城乡军民不费一文不见一役而自能成功一苗民之刁诈者须加严处而江西四川湖广客民之百端盘剥实为大害何以两得其平共知感惧一州县公事有废弛闒茸不振者何以作其气其例设循环簿向归巡道提查知府可否一并提查此外有何鼓舞歆动之法如何而可按期催结照例遵行以上各条皆入仕浅陋之说总之勤快耐烦而民之枉费钱文者必少或疑如此则烦难琐碎不知官果能刻刻以惩蠹爱民为念则期月之后狱讼自然少息烦难琐碎正以求简便法门耳
札麻城吴令咸丰十年
胡林翼
所言以休养生息为实心以团防坚壁为急务颇见心思而尚未精实休养生息之道须先严禁书差及凶恶棍徒刁健讼师举凡扰民生诈民财之人必期雷厉风行明刑法然后民生得所养民力得少息也官长必须日夜勤劬心力交瘁视民事如家事视民间田里树畜盗贼词讼之小事如创深痛钜附骨剥肤之大事官劳而后民逸吏瘦然后民肥乃合于休养生息之本义尤必劳民乃能爱民必教民乃能养民乃合乎休养生息之精意古之从政者率作兴事日昃不遑不为俗吏之旷废时日亦不为名士之清谈高远若以废事为省事则谬以千里矣碉卡已成坚壁之法已具梗概惟在行之以实持之以恒得民心乃能用民力得士心乃能得民心应日夜访求正士随时接见谘询地方事理余昔守黎平延见士类及椎结苗头以保甲册籍为团练张本自朝至暮口不绝音其士类来见或坐或立其苗头来见或赐以酒食令其据地席坐均详询以民情地势使各得尽其意而去俗人畏见士民疑其请托否则谓为尊失体耳夫公事准其直陈私情嘱托假公言私何难立破其奸坐堂皇以申法律至尊失体之说尤为鄙俗吾视天下公卿至于黎庶其贵贱亦正相等不因亲民而贱不因简傲不亲民而贵也今日官吏日与役处以差胥为腹心爪牙其果自贵也耶该令心地质直口舌木讷其器量迥非俗吏可比惟德慧仁术办事条理尚须努力自勉精思刻意以自淬厉至守碉卡应以乡兵守城池应以官兵我且简派官军来矣
复温邑宰书
刘蓉
月前侧闻旌从将敝邑深为民士庆幸以为六七年来浮嚣乖戾之习得贤者以儒术坐镇其间庶几焕然改观还其故步比诵惠函果勤勤以整饬学校移易风俗为先信乎儒者之言深明治教之本其慰幸不可言传敢因下问之勤辄复粗陈其略敝邑风俗素号愿朴农民务勤稼穑士子颇励廉隅故自军兴以来文职武弁崛起草莱实能为国宣力者颇有其人而迁流日久则侥幸滥竽者亦殊不少以利禄为易得而争事繁华变朴厚之旧风而趋嚣竞乡村每有争讼不问理之是非但较势之强弱及其呈控到县亦复以是为衡由是有势者固皆恃以横行其无力者亦多方借资于有力之绅衿以张其焰而求一胜此民风所以浇漓人心所以窳坏之由来也咸丰二年湘邑举行团练于县城永丰娄底分设三局又于四十七里地方分立都总局绅专办团练都总兼催钱粮当其立法之初妙选廉正绅士以充其任上下之气既通官民之情大洽斯邑者但无偏党之私即着循良之誉迨今沿习既久流品猥杂团练祗属虚名词讼别出捷径不肖者又或藉为奸利招揽事权前任慎庵令君宅心非不仁厚律己非不廉洁无如长厚太过一惟局士之言是徇致外间物议沸腾谓事由局而不由县权在绅而不在官上控纷纷声名大损此固由局绅不肖致然然而当官自有职守今或不自振作专务唯阿则亦过矣弟以同治丁卯还归里门去乡仅六七年世风已觉大改燕居深念私窃忧叹谓自粤匪倡乱以来东南各省蹂躏殆遍而湖南独获安全湘乡尤际盛会文武杰起几于千载一时然而天道忌盈物极必反如不惕厉修省时檩持盈保泰之思正恐暑往寒来福过灾生前日之膺祉蒙休冠于他郡后日之遭殃罹祸亦且烈于他邦此古今盈虚消息之常理非释氏因果报应之空谈每举以语朋辈款语谆谆听者虽颇面从退则或相迂笑人心陷溺末如之何兹幸轩车辱临慨然揽辔澄清之思庶几荡涤末俗振起颓风使一邑亿万生灵免归尘劫斯所谓生死人而肉白骨尤区区日夕所祷祠者也来教拟于秋凉后遍历各乡访察民情整饬乡校以冀潜移嚣竞之习此诚立政之本原惟湘邑幅员辽阔地方四五百里非得一两月之暇势难周历而积案之守辕待决者又极纷繁久出淹留虑致延阁窃谓暂就词讼听断之余士绅旅见之会常举五教六行谆切训诫以启其向善之心并随时咨询各都士绅耆老人品邪正行谊贤否分别善恶而籍记之每值公事临乡即择其善人端士夙有孝友睦任之实行者亲往礼于其庐而召其不肖者面加戒饬令勿复然或并札饬户族严加管束勿许再生事端扰害乡里如此则人情感发交相劝戒不待大厉威严而风声所播虽在穷乡僻壤莫不檩若神明迨至半年期岁之后旧俗丕变政简务闲然后巡历乡校勉以学行多士承风将益共敦实行以副盛望至于旅费所需亦不难共筹津贴之法矣惟籍记善恶一节难保进言者不徇爱憎之私或致枉直相混然但能随时考核公听并观要不难参互以得其实不独其人之是非真伪人莫能逃即进言者之明昧公私亦可借以相镜此在俗吏为之或致观听惶惑而以阁下明敏精察之才临之必能使物无遁形应如桴鼓儒者之效所以待人而行此亦其一端矣弟平生常憾不得百里之地而君之谓其去民近而政教易行也曩者备员贵省承乏秦中皆苦于层累隔阂惠不下宣至今常用为媿阁下独得损抑阶资小试牛刀之技固属敝邑氓庶之福亦未始非阁下生平之幸事矣夙托知契敢布腹心秋后如蒙便道经由获承绪论藉慰六七年契阔之怀尤所翘企旧在陕西有赠贺征士序文一首偶与尊意相符辄录一通附鉴
清本源剿捻十议之一
葛士达
从来祸乱之起由人心之坏实由吏治之衰至变端已肇扰攘纷纭历有年数顽悍成习莫知法纪不得不痛加剿洗以杀止杀固人所共知而鲰生不无人之过虑夫以数十万之贼几经百战飘忽善走穷力追之如广场搏免劳而尟功姑且勿论即使出奇制胜日有斩获能尽十数万之贼而尽诛之乎即尽诛无遗类矣而人心之顽悍自若也能保其不复啸聚而起乎黎庶之疮痍遍天下矣财力之匮乏非一日矣假令贼不遽灭灭而复炽或兵燹之余岁有不稔将何以处之且夫捻逆之起不过一剧盗耳大河南北地瘠民贫素多盗贼兼之频年河决吏不恤民遂至蜂聚此时苟犹有贤守令几人如朝歌之虞诩渤海之龚遂不难折箠平之乃因循畏葸至愈聚愈众攻城掠地前之督兵以办之者复不知推究其源以法诛捕以术解散兵士又到处惊扰至民甘助贼不愿助兵变于斯亟矣变至此几不可收拾而若守若令者犹昔之守令也而长吏之所以察守令者不过曰某催科得力某榷税无愆其俗之悍竞者则择一二武断严酷者畀之曰非重典不足以震慑是犹治洪水而塞之以息壤其与能几何语曰得良吏一胜强兵十万盖民可胜之以德化不能胜之以残杀为今之计欲图办贼先图治民急于择将尤急择吏吏之途三科第军功捐纳捐纳中非尽无材然未尝读书不知学问出自膏粱纨未知稼穑之艰难焉识民情之疾苦下及市井无赖假贷集赀侥幸得官方且权子母之利安能存保赤之怀即饟源所关不能闭例宜改从闲曹牧民之任不可轻试至科第军功亦宜细加采择必有才略而廉慎有守者畀之取于二者不足则长吏各举所知试而后任假以威权许以便宜毋掣其肘毋挠以私时循行各境察民情之顺否为去留以清廉勤慎为上等赃污贪酷为重辟三年之后政蹟卓异破格迁擢则贤者固得迳行其志无所顾忌中材之士亦怵于法慕于善尽心竭力以几于治昔陈仲弓治太邱仇季知治蒲亭无他施设惟劝人生业为制科令至于果菜有限鸡犬有数其剽轻恣游者皆役以农桑严设科罚俾邑无闲人孤寡皆得其所遂臻大化今之所谓盗者独非民哉孰不有田庐坟墓父母妻子而兽挺鸟窜不惮死亡者岂其本心耶苟得贤守令教之育之畴不愿投戈归伍而必用重典也虽然是亦在长吏之实心为民社图耳否则若仲弓季知其人者朴讷少文动辄得罪即有如虞诩龚遂者设科召募擅自纵舍得毋以为薮奸弛备与若是且兢兢焉虞罹网之不暇而何暇图治也然则已乱在乎吏治而吏治之兴废更视夫督抚之居心何若督抚能时以饥溺为心则才望不待简而自至墨吏不待弹而自去奸民不待诛而自亡郅治庶可复岂独治流寇而已哉夫欲止沸当抽其薪欲导流必清其源况乎救变弭乱哉
今之牧令要务策
姚文
自来设官分职凡以为民也而分疆守土之官未有若牧令之于民至亲而至切者也我 朝吏治清严而牧民者为尤重 宪皇帝颁行训饬州县上谕剀切深至至州县事宜一书亦经奉 颁布迩年以来 朝廷念民生郑重牧令之心屡形于 诏旨为牧令者思欲利济一方上副 德意固贵以实心行实政而其措施之亦不可不亟讲也夫牧令者治民者也治民者必有以教民养民教民养民者必有法制之立条教之颁顾有时立一法欲以兴利也而弊窦丛生下一令欲以革弊也而骚扰百出何哉圣人有言矣家齐而后国治国治而后天下平谓大治其近者而后可推以及远也是故治天下者必先肃清宫府而后及于吏治民生治一省者必先整饬官常而后及于兵刑钱谷治一州一县者必先整肃公门而后及于地方利弊昔临川李氏尝言之曰居官大戒第一蒙蔽蒙蔽之在内者有门幕蒙蔽之在外者有胥吏官之受其蒙蔽也人以为官之不明也夫此岂明之所能为功哉然则奈何曰胥吏者官民交接之枢纽也门幕者胥吏交接之枢纽也吾日与民相见而胥吏无权矣吾日与胥吏相见而门幕无权矣是故昔之循吏礼绅士之贤者而谘访之巡历乡以遍察之见不善则训诫之其有谨愿而力田者则慰劳奖许之若不及焉以事至者因而诲谕之又加详焉使百姓见我之行事知我之心信我之深而不惑于胥吏之言则胥吏不得售其欺于百姓其于胥吏也公溥以处之严明以察之使之服我之教知我之心信我之深而不惑于门幕之言则门幕不得售其欺于胥吏如是则政纲既立乃可与言措施之大要矣夫牧令措施之政不外教养二者然必先握其纲领而后可则请先之以编查保甲清厘田赋夫保甲之法丁口系于户而尤必使附注其业与产焉惟编查最易扰民故莫若法汪龙庄之治甯远责成里长给簿填注最为简而周至一县田赋亦宜详知今串册一切俱付之各都图庄胥吏之手虽公然飞洒而官不能察政体尚何在乎宜令将鱼鳞粮户等册清造一分不时存览则田之荒熟户之良玩亦可随时察知二者既行则一邑之大纲已立而教养之政乃有所措矣然则教养之政奈何请条陈之一曰劝农桑衣食者民之天力作者民之常也然导之之责则在牧民者必也相土宜以教之察水利之应修者而修之勿因公而扰农勿延讼以误农又于春秋巡行阡陌从而劝导之至于垦荒尤为急务我 世宗御极初元即 诏行垦荒事例为牧令者惟在相度机宜力而行之耳一曰备积贮社仓不如常平常平仓不如常平田昔人论之详矣然为法不同同归于治但须行所得行总期有利无弊一曰敦教化义塾乡约各州县皆能举行古人有善恶簿等法今则无闻焉夫良法美意亦在行之者耳窃谓处今日而言教化大抵节俭忠厚为要知节俭之宜尚则迎神赛会婚丧僭侈之类在所必禁淫赌之类在所必惩矣知忠厚之宜尚则唆讼者邪教惑民者在所必治矣至敝俗相沿尤必力正之使改易此则随地而殊又未易以一概论也一曰练隶役我 朝廷制州县隶役有三曰皂曰快曰民壮民壮设以卫库狱例本与兵一体操演近只以唤词讼而已夫监司有备兵州县隶民壮乃 朝廷立法之深意窃谓宜复旧令其演习武事不能者汰之以遵 国典设有变故而武弁或猝不足恃亦不至以一身坐听存亡矣此规四者虽其节目之详有待于行者之斟酌而润泽而其大要不外此矣要之为牧令者涵养心德以端为治之本约束胥役以清出治之源清查保甲田赋以握图治之纲然后教养之政次第举行而以实心贯之则牧令之务常莫常于此要莫要于此矣今之牧令大率视一官如传舍即有一二有志者亦不过以决狱为勤民刑轻为仁术守己为称职苟进之以兵农礼乐鲜不以为迂阔而难行夫此诚迂阔而难行矣然求其返乎迂阔者则惟用不测之恩威以临其吏民取效于一时而贻无穷之害也否则苟且弥缝粉饰文告以无事为安者也夫此岂士君子之所能讲求者乎
到任地方情形禀
徐赓陛
卑邑辖境东西一百十里南北一百六十里昔析海丰之半为县幅员本不甚宽面海负山为惠郡东境与潮之惠来揭阳嘉应之长乐本郡之永安海丰等五县交界县南之民滨海为生田畴肥沃县北之民依山而处土地瘠硗此大较也惟其中聚族而居既有人丁多寡之殊即有势力强弱之异初则强与强争每有械斗掳捉之案而弱者尚不与较也迨咸丰季年有会乡之风起而弱与弱并即可化弱为强于是境内红黑旗械斗纷然四起道途梗塞田野荒芜又值红匪逼近郊圻当时内讧外惊守土者无所措手而政教竟不行矣嗣值方提宪在潮镇任内奉委查勘歼厥渠魁大彰明民气始为一靖比年以来虽风气已见转移而忿疾终未荡涤是以干餱之失动起争端言语之间立成大衅故械斗会乡之事间亦有之若共殴伤人及掳人关禁比比而是不特异姓相噬并有同族相残卑职之愚以为大斗之案咎在于民所当痛予剿除以挽积习小斗之案咎在于官所当修明刑政以定人心何则大斗之案连乡百十村聚众数万人问其起之由实无难堪之事不过一二刁衿劣监逞其桀骜鼓煽愚民因而逞忿营私敛钱济欲核其情罪实与乱民无殊倘不究其主谋立正重典仅将听从械斗之犯准斗杀拟抵是犹治痈不拔其毒芟草不净其根也应请由县核明案情声其罪状禀请乘提宪办乡之日亲临督办稍假便宜从严惩创至小斗之案大都州县因循疲玩扰而致之盖两姓肇之初不过因钱债坟山细故倘为随审随结则是非已判冰释何难即有逞凶抗断之徒则情罪既明拿办亦易所患者一呈到县差传者几何时候审者几何时即令草率一讯或又添传人证或又拘系多人以致积忿未伸小衅又起官方优游于簿领民已残杀于郊原倘使内无多欲之心外有勤民之实本虚公以行其刚决更慈惠以迪其颛愚小民各具性天未必终形隔阂也其在士习则因读书人少义利不明虽潜修自好之士尚不乏人而一列胶庠武断乡曲尤所习见闾阎口角细故投其排解名曰公亲如果秉正持平原可甯人息事无如以顺逆为喜怒以同异启猜嫌始则激怒其人唆使兴讼继则默持其柄嗾令忿争彼则阳居理事之名阴作噬肥之计当其端乍起则假官之势以辚轹乡愚及其滋蔓难图则藉民之顽以挟制官长近年频开捐例凡豪强不逞之徒无不捐纳微名居然与荐绅为伍出入衙门甚至办局绅弁擅受民词派令局丁壮勇下乡查传两造有公然责系罚赎者以致贫愚无诉相率投入天主耶稣等教仗外国教士为护符民教相猜更堪隐虑卑职察知其故昨已严谕绅耆不准仍前玩肆事不干已不准率用公呈以惑见闻民教之案尤必坚持条约审办持平并明示以民教均系人民均为赤子固不因其在教而意存刻待亦不因其在教而任其妄为
御侮莫如自强自强莫如修政所当申明纲纪整饬官绅以期潜移默化也其在学校则因山陬海澨实学久漓居恒课诵除四子书外鲜有熟五经者经济理学诸书从未讲习所以略知文理即奉制艺为猎取庠序之资一博青衿此事遂废故叩以经史之学则茫乎未知语以诚正之功则惊为创说此无怪好勇疾贫之酿为风俗也卑职抵任与都人士相接必告以砥砺廉隅高树名节现拟将朱子小学朱子语类及元程端礼氏读书分年日程明太祖取定性理大全诸书讲置数种颁发四乡又选举通晓讲解之人于朔望及三八等日宣讲 圣谕旁及先辈格言庶使士知慕义而民亦向风卑县水乡什无一二民间以薯为食以粟易钱故夏旱则生计艰难冬霜则餱粮匮乏然而天时难恃必期补救于人工地利可因尤须竭尽乎人力卑职窃查区田一法创自商代阿衡其本意以救七年之旱故山乡为尤宜祗因日久失传近代浸废去年秦豫亢旱台臣曾以上言卑职夙有成书堪以试办现拟于附城地方配拨官地捐备工资依法试种如果着有成效即可传示民间应俟办有端倪再行另文禀报至卑邑钱粮额丁五千八百余两民米一千五百余石屯米四千三百余石为数本不甚多而历年征完每不过六成以上虽由民情刁玩习抗欠为故常第溯厥弊源亦由县署久无征册问诸计吏计吏不知问诸图差图差不悉缘自百余年来民间买田而不过户以漏税契之钱官吏收粮而不查田以省清查之扰以致相沿日久向甲而收乙姓之粮洎乎易主既多亦遂无所考究自前抚宪蒋删减米价合省均沾惟卑邑则官减而书征如故盖民间祗知完纳原米莫晓地丁为一件民米为一件所谓原米者乃昔年旧额包银米而概言之也实则原米一石内分丁银二两一钱二分民米五斗五升四合现在书征原米一石价至十两与八九两不等以前抚宪所定米价四两八钱较之其征几至一倍当经严加诘究据称米额甚多用费浩繁小民既不踊跃输将则设站有费站书有费站差有费图差有费一遇刁抗之乡必须官往亲征则夫价役食勇粮无非取给于此往往费千金而征百金之粮其苦累亦有不堪殚述者卑职之愚以为钱粮为 国家正供若任令书役浮收尚复成何政体若轻率更变万一稍形掣肘征收不前尤非慎重钱粮之道拟请宽以期限由卑职汇核总数如与额征有赢无绌然后明定章程予以程限令其自封投柜小民趋利若骛但期较前省费或者乐于遵从第事属烦难实非旦暮所能责效也卑邑词讼诬控者多睚小嫌动以抢掳具控讼连祸结辄自倾家故始以一朝之忿藉讼以逞威继则因讼之嫌寻殴以报复终且酿成怨持械以杀人考其起衅之根其端甚细勤为听断以息祸机是又有司之责卑职历任以来均系亲自收呈当堂批判初词不多准理准则立即签差计道里之程途定限期之久速大约寻常之案限以一旬半月此中调处寝和亦即免其深究诚恐差役延压则又按限比追诬告则必予重惩假命则尤加严创但期面质不假詗察以启疑似之门但理现呈不准罗织以开株累之渐巡典淹系人犯则立即严提营汛理问民词则不稍迁就如此清理数月或可讼狱止息尽力耕耘以上六条谨就卑邑情形据实渎陈
覆本府条陈积弊禀
徐赓陛
海葛士浚子源辑