方今天下所尤患苦者，非英俄德法日诸国乎？日本僻处东海，灭琉球、乱朝鲜、割台湾，以窥闽越。然俄窥其北而拊其背，其势殆难远图。法兰西东来踞越南为根本，伺吾滇粤以逞其谋。然英逼腾越通西江，实足阴制其肘腋。德意志狡焉后起一发，而据我胶州。然法瞰其隙思复其仇，而威海已属诸英，且将持动静以乘其后。惟俄罗斯虎视三洲括囊回部，寖寻及于印度以蚕食蒙疆，而铁路之兴已达吾东三省，今且据旅顺以扼吾吭，此其势非尽噬吾东西北土疆不止。英吉利据五印度以擅南洋，故取缅邦兵不血刃，今且开铁路以达藏滇，将合长江为率然之势。此其势必将东迁印度以经略吾西南。是二国者固已并峙环球荐食上国，故日本联英而德法联俄，各附强大以争雄。长然英疆辽漫，主后就衰，猝有变端其势且难自保。而俄君锐少，地势足以雄制诸邦。中国且方自昵于俄而归其掌握，此其胜负固已了然自见于区合之间。且夫新疆外蒙古根本在青海、陇西、秦晋，而和林、巴尔、朱海、库车、石堡城不建亲藩。关外矿屯未广，布隆吉、塔里木两河不通，蒙疆水师不设，则廸化、库伦呼应不继，而蒙疆危。东三省内蒙古根本在两京，而兴京、多伦诺不建亲藩。混同江水师不立，索伦金匪马贼不抚，其渠帅而重其权，则寖久必为俄用，而东三省内蒙古危。二者危而京师无安枕之日矣。藏滇根本在巴蜀，卫藏地方六千里无亲藩驻扎。什伦布无大臣驻宗喀薄宗二城以练番兵，则印缅皆易为患而藏危。西蜀、宁远不建亲藩，巴塘打箭炉不驻提镇，则藏危而蜀亦危。永昌不移抚部，黑江不设水师，则腾越临江易动而滇危。两粤不建亲藩，西江水师不立，粤西抚部不驻浔州，则镇南孤远。粤东抚部不驻雷州，则琼崖易觊。而粤东西危，蜀藏滇粤危，则西南大势去矣。夫自东三省绕内外蒙古达新疆卫藏滇粤。国家所恃为藩篱者如此，又况沿海万里无藩篱之限。喜人怒兽之伦飙忽电迈于房栊卧榻之内，搤吾喉舌而踞吾腹心，顾可几幸万一于旦夕间哉？方今国势无复雍干财富之盛，骤语建置微特黎民滋惧，即殊识之士亦徘徊瞻顾而不敢为。惟自古不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。诚欲延国命于累卵之崩，举危疆以图自保，则因势制地之术固有不容不先振其纲维，而徐措其节目之细则。迁都之说尚焉。
国家定都燕蓟，戴山履海，其势实足鞭棰埏合。独自东西列邦恣雎海表，京师辄有旷然无蔽之忧。庚申之危可为前鉴，然当此之时盛京、朝鲜、旅顺、威海之雄固赫然当京师指臂。虏虽内犯，势不能久处以蹑危机，故踵息之间成盟而退。今朝鲜既失，威旅已亡，海军荡然，宁复能御虏于堂奥之外。重以豺狼守户，熊虎当关，怀愍前车岂堪覆蹈。盲者不察，方且陋亶父之遗规，蹑澶渊之孤注，坐使万骑徘徊，百僚蒙惑。乌乎！此岂可不为之寒心哉？盖尝综揽中国大势，关中沃野千里，号称陆海。险塞之重，形势之雄，甲于函夏。然考其险塞大抵在东西南三面，而北道漫焉。故虽汉文之强匈奴辄绝黄河，入上郡，烽火达于甘泉。至乃遣将军壁灞上，以防其变今。俄罗斯百倍匈奴，国家之力去汉文悬绝。虏自库伦绝瀚海以袭榆延，且有呼翕飙荡之势，而群回蟠结尤为腹心症结之忧。今议者辄谓徙都关中，是震古往之陈迹而遗眉睫之巨患也。且王者都会，所以系一国之人心而通万国之声气者也，故其地足以亲天下，而后天下群起而亲我。而其利害，则尤莫大于漕。自汉都关中，漕辄入黄河涉砥柱三门之险以达渭，败亡烦费不可胜穷。至乃凿褒斜径，南阳通沔，开井渠引洛水以达商颜，其地辄视中州为关键。阅世既久卒不得善道以图万世之安。矧自李唐以来至于今，关中无帝王之业而漕渠辄废，猝而谋之劳费亡等。即远图铁道而中原变起毁塞尤不胜防，此其利害为何如哉！泰西之为国也，自天子达诸庶氓类莫不精地利、工形势。独其都会若伦敦、若彼得罗、若华盛顿，大都建置海濒。盖其意主于联万国以通有无。绝无深闭幽藏自处艰阻之地。国家势当积弱，慕而蹑此害，且莫可胜穷。顾中国形势在西北而人物财富实赖东南，据西北可以鞭挞东南，绝东南则西北且将坐匮。故都西北者必亲东南，而后可以运天下而无敝阏之患。且夫关中之势，视国家强弱为盛衰。周秦汉唐之初席卷囊括，故尝用关中一出荡天下而无劳，及其衰也胡亥举，强秦之烈不能遏梁涉之萌芽，王莽挟全汉之威不能制崇元之乌合，唐之末造，安史乱而河北不庭，黄巢作而东南皆帝。是岂关中之异势哉？国盛则根卓气举，海内莫敢迎其锋；国衰则形格地艰，举百二重关莫能制天下于百步之外。兹其成败得失不且皎然天壤间哉？昔者苏轼尝忾平王东迁为周室败亡之始，后世君子与人，家国虽至危亡辄相率举迁为戒，而宋徽钦明庄烈之祸烈焉。夫周至宣王已不能复成康之盛，孰幽褒昏虐、衰乱益章。平王躬闇弱之姿，逼犬戎之焰，守而不去必速于亡，而其所以绵亘数百年而不绝者，实赖东迁之举。何则秦自庄公拓地襄列藩侯代缵，武功纵横汧渭。文宁武宣之世遂乃括岐东，剪荡社、伐彭戏、灭小虢县邽冀杜。郑战晋人于河阳之墟，用集缪公遂成霸业。而周自平桓以降，羸蔽相仍。宋人饲弱虎于亡羊之野，子狎甚。母怒之其父咍然曰：“若毋患此也虎，且弱子幼而狎之，长且缒虎穴不畏，独奈何为是葸葸者为哉？”比长，子见啮其父，枕而哭。母睨而视之唶曰：“嗟乎！是累累者君欲也，长而不迁，不死何待？求死而得又何哭焉？”不顾而去。今周之于秦，毋乃类是，使其不迁则九鼎宝器之归不待昭襄之世矣。惟其东迁而依齐晋，故桓文得率诸侯攘夷狄而尊共主，虽楚庄雄略不敢北向以瞰中原，而暴秦方且闭关谢客，不敢出崤函以窥洛室，彼其所以不振者，独其主伥乎？若婴儿耄叟不克自树于斗室之中，而非东迁之过也。不然秦之与楚夫岂不足并区区之洛，而顾逡巡避缩为哉？其地与东诸侯接，则其情益亲，是耽耽者固不得而遽攫之也。今中国之衰不啻西周末造，而俄人立国绝类强秦，昵而近之祸且不知所届。况当英德争衡威胶并峙，而天子以万乘之重孤注羣虎之间，势非迁都以避其锋，虽伊葛复生不足以图自保。今关中既逼羣回，更忧俄患而胶为德据，其势不难骤进中原，则虽伊洛名邦亦不足以安帝业。
纵揽神州全局，南绝越裳，北横瀚海，十八行省之内实以荆襄千里为中权枢管之都。盖巴蜀者中国之首，滇桂秦陇则肩背之区，晋粤豫章中州实当臂腹，燕齐闽越则手足之邦，而湘汉皖吴则固脏腑肾肠之所在。诸行省山川脉络靡不毕会于郢鄂之交，宅中权以制四方，实有呼吸贯通之妙，故列国通商靡不龂龂江汉。俄主远游上国不至燕京而至武昌，而德相俾斯麦之言亦以聚军武汉，为策应四方之策。且古圣哲英雄经营帝宅，靡不以阴阳山泽之聚会为衡。周洛秦雍图书可按考，德安、安陆之间江汉环抱，中干山脉实荟于斯。重以洞庭云梦之渊，涵菁华毕萃，负三关之险，面五岭之雄，天柱东环长江数千里，重关叠峙，进退战守伸缩自如此。其中有数利焉，川湖之间膏腴饶粟，东南有变匕鬯不惊，一利也。老林多木，大工不劳，杞梓梗楠，咄嗟可办，二利也。地险民强，招募立至，团练成俗，战守可资，三利也。地大物博，矿产殷饶，制厂宏开，富强易致，四利也。发捻军兴，人材渊薮，新机鼓舞，将相必兴，五利也。长江羣帅，霸业寖开，晋郑是依，桓文可待，六利也。长江万里，呼吸可通，勤王之师，眴焉阙下，七利也。川广江浙殷富名邦，上下既亲民债易集，八利也。距武昌数百里，沙河环曲，变徙无常，番输不能出入，九利也。燕粤万里，铁路寖开，坐镇中权，边疆易制，十利也。据兹十利，宅为帝都，然后分建亲藩于晋粤蜀吴四大国命为元帅，而以汉大臣负材略者副之。有事则燕秦资晋，桂闽资粤，陇滇资蜀，齐越资吴，使任便宜自当其面；无事各专屯矿，即以为军尽，起东北西南诸部族土司材武者，建子男封爵使各专其地，帅其邻以为战守，而以侯伯之赏动之。徙沪上制局于湘上，徙闽江船局于鄱湖，而以金陵机局徙合肥。通江湖以严根本，建燕粤铁路为大纲，而分木路于十八行省以为之辅，江河可达则广水师以达之。夫以中国之广大，士民之众，物产之殷，繁搜豪杰，严赏罚厉，生杀以振之，可以雄制六合。徒以新法未开，人材不出，京师根本逼处海壖交涉，偶歧辄俯首以听外夷之箝缚，偿款不已，割地因之，耻辱之蒙可为痛哭，而祸机之伏且将不知所终。诚得大略者任天下之重而更张之，亟亟焉营建新都，与天下相更始。一举手间固已廓然大变其气象，又何至凌夷颓堕至于此极乎哉？！
或曰：燕秦之患敬闻命矣，顾当我朝建国满蒙实当根本之区。挟满蒙以莅中原，其势必据燕都为枢筦，况发祥陵寝皆在东陲。今虽近海之忧急于内地，一旦徙都江汉，必将弃满蒙而遗根本之区，则何如建国太原，去濒海之忧，开铁道以通漕粟，而顾满蒙之为愈也。曰：唯唯否否，天子之建国也与诸侯异。诸侯建国命之天子而不敢专故。古之国君宁死社稷而不敢自弃分茅之地，天子则四海为家，惟其地之足以安国庇民，则随所处为根本之区，而不容自隘。故黄帝定九州岛而身无定处，汤武既平方夏且有西亳东洛之谋，曾无胶执开国之区以为根本。故乘舆所在即根本要区，宗祏所存即国命所系。即我朝入关而后，盛京、承德虽建陪都，会盟之邦而郡县经营所视为根本者，实在京师行省之内。不闻株守先朝旧壤泥为根本之图，譬若田家祖父垦辟山林，局限偏隅，莫恢阡陌，逮子若孙得膏腴之壤，扩祖父之模，坐拥仓庾利垂百世，承其后者从容坐理，不忘先世之艰择，良仆以保山林宜也。一旦变故纷乘势难兼守，犹欲拘牵故壤必致坐失膏腴，终且图返山林而不可得。况当定都伊始，方起岐丰，旧仆环卫，神京厥后，遣将驰兵靡弗繄满蒙是赖。今则骄侈寖积，智勇胥亡，重以列圣深仁涵濡方夏，中原赤子罔弗龂龂于亲上死长之诚。故发捻军兴兵，若将大都取给东南而满蒙盖寡乃欲执旧时根本之区，乌终古不迁之局，岂通论哉？俄罗斯之为国也，僻处西欧，其势苦无与于中国，自罗的土波强邻箝制，求黑海印洋不得，不能不鼓全力以经略亚东。今绥芬、旅顺既入版图，西比轮车更陵肩背，满蒙万里久归囊括之中。夫遏之愈深，泄之愈激，虽英倭防制其志俱在江海要区，而其力均莫能保吾满蒙之地，则虽太原雄国表里河山安能远驭满蒙，备其侵袭？又况河山绝险，馈餫阻艰，不能联万国以接东南，其弊乃与关中等。孰若截瀚海以保膏腴，视吾力以为进退之为得哉？铁道之为物也，难成而易败，断其寻尺则全局皆隳，何如江汉淮湘从容自致夫？以八口之家待粮百里且有饿殍之忧，而顾以京师之重万乘之尊，需米粟于数千里之外，是尚得为本计者乎？
或曰：汉明之季皆以迁都而速其亡，子奈何易言之也？不知徙都于危急则其事固不能知，然诚度其力之不足以相持，则与其死守而蹈晋愍金哀之覆辙，则毋宁弱小以为社稷之谋，固未可执于忠肃之侥幸图存而贸焉以蹈不测之祸。若事机未至而逆测以谋万世之安，则盘庚迁殷、孝文迁洛，灵长之祚方且以经纶缔造，光被无疆，独奈何执亡国之词误人家国事哉？或曰：万乘之尊非殿阁崇闳不足壮观瞻而动万国。今帑藏枵然，司农仰屋，万世之策奚自而谋，不知帝尧茅茨，神禹卑宫，伊古帝王绝未闻以宫室巍峩震天下耳目。惟秦皇帝驰心域外，阿房之作亡国所基。孰若古帝王筚路蓝褛之风，帛冠布衣之节，播诸史策垂颂无垠，独奈何以明圣之朝处颠危之顷，犹欲以辨言乱政，致践亡秦坠轸为耶？且吾闻之日本维新之初，我使臣觐其君王，萧然矮屋脱帽为欢。盖当卧薪尝胆之时，操履薄临深之惧，从古英雄未有不殷忧刻厉，脱略故常，而能避大难成大功者。且当辽东之败徒以京邑倾危遂至俯首求成，偿款至二万万金之巨，使早用吾策以避其锋，则所费不过千万，虏求质不得且将自废半途，何至割地输金贻讥若此，利害重轻之辨不且尤大章明较著也哉？且尝静而窥之俄德之君，皆年少气盛亟，思据中国以逞其雄图，而胶旅既亡，京师断难安枕。法则志在滇粤，其势不足以及京师。惟英日商阜既入长江，皆有窥伺腹心之志，而其主更事既久皆将缓发，以老其谋，且其心阴畏俄德之乘徙而亲之。且将假仁义存共主以收民望，国家灵长之庆将必赖之，孰与蹈不测危机安坐厝火积薪之上也。或曰：封建之谋汉明所以致乱者也。本朝定鼎曷尝不建列羣藩，然数岁之间叛乱踵籋。夫以国初全盛且致乱阶，况当衰微之余乃欲并宗室部落土司纷纷建树此，岂所谓识时务者哉！曰：此非竖儒之所知也，汉高之得天下原于韩彭英布叛楚，而灭项王此其平居必有自功以轻天子之意，其后分封过广，威权过重，遂至猜嫌疑似，相继灭亡。盖与本朝三藩后先同揆，至若高煦宸濠之叛其事盖与吴濞同符大氏始焉过亲，继焉过薄，天下无事若辈遂生觊觎之谋。求朝优礼宗亲，予之以禄而靳其权，绝无过亲过薄之殊，生其怨望。况当强邻逼处，诸王皆有忧危惧迫之思始焉，命涉群邦廓其器识，然后建诸险要假以事权，必且惕厉战兢亟思保聚以卫朝廷，必不至非分而怀觊觎。何则危乱将至，譬若同舟渡海而遇台飙，虽胡越之人漠不相知，靡不各竭其手足心思以防颠没，而况兄弟骨肉之相亲相属者哉，势使然也。且今之所云建藩者，非漫以土地予之也始焉，命为元帅而副以汉臣已不能尽恣所欲，而所在将军督抚且各仍其权力以自保。其疆无事则名为藩王，不过专屯矿以为自守，事至乃得以邻省济之名。虽国苟有不肖，则副帅将军督抚皆可箝之，不胜则返之京师，更为易置，号称藩国实与将帅无殊。则虽欲为晋宋诸王而不可得，而况其进焉者乎？且吾之津津封建者，岂敢谓诸王专阃之，遂能战守乎哉？诚惧懿亲毕处，京师猝有难端其祸且难预度，此中情事乌可忍言。诚见元世广建宗藩，汔今玉步，再更其子孙犹为蒙古诸王，而未尝殄灭。况列圣深仁厚泽上焉，则犹且为万变不测之谋也。至若部族土司其始或多强盛，羁縻而后权势久衰，自与国初三藩勋威，悬绝其人，亦类多善守而无远图。涣而萃之屈而伸之，则虽西国兵威其势亦难尽服，尊以世爵皆足自卫而保雄图，万一桀骜不过返其故初而止耳，而奈何为此过计乎哉？且当大乱之时，防之过严即乌能测其不谋自立，何如恩出自上使之激昂振奋为国家保障无形之为愈哉？伊古帝王之御要荒必时其强弱与国势盛衰以为操纵，而时至危急必能舍天下而后可以图吾存。特非深明大略之人不能察其微，而与为变化耳。嗟呼！当天下安危呼吸且欲袭故安常，觊幸旦暮，其不至溃播荡越者与有几哉
是议始于光绪甲午冬，日本之变成于丁酉戊戌，胶旅威连之亡，稿凡数易乃克成篇。投之达官类皆合置庚子之乱，八国连师遂致西狩苍黄，京师几殆。里居无事，朋好见者辄叹为知言，北望神都弥增忉邑。辛丑盟成，銮舆遄返，列强使馆建炮，增兵津沽，城台荡平如砥。北河既浚更辟秦皇[岛名]，即俄还三省，英舍榆关，列国同心，津门仍返神都，大势已属列强。求如曩昔之廊庙从容经营新宅，呜乎其可得哉？且今强俄铁道自恰克图、张家口直达京师，即诸国晏然，京师亦难安枕，桑榆既晚能无尽然，当西驾未还，颇怪海内名卿，寂无以迁都为说客，春游楚乃知南皮节帅，潜咨江表龂龂焉请徙荆门，一齐众咻，空言徒托。夫以非常之举强语涂人，其为按剑庸足怪哉？惟是荆门一域，江汉环流，静镇中权良为特易特虑。番轮远泝径达彝陵，潜袭荆门，震惊难恃，究不若襄汉流沙，番输惮入，端居堂奥七鬯无惊之为得耳。若虑竟陵地狭难任神都，则何如进处南阳枢机，南北收湖北之利而无其患之为愈乎？侯官郑孝胥有言：建都湖北，但布水雷二十具于江阴，列国虽强必不敢冒巍吾险。知言哉！惜乎中国之大之能语此者寡耳！呜乎！瞻乌爰止于谁之屋，每诵斯语辄不禁俯仰流涕云。光绪壬寅夏记 。
初甲午之变，日军既踞辽南，蒙惧其憯师海道，夺芦台以袭京师。时南皮张公镇江南，命群寮进策，乃急成斯议。上之不报，则函达京师，明年春京师益岌。海上报言枢府高阳李公、常熟翁公请迁都建藩，以防殊变，是否薄采盲说远莫由知不幸。斯议未行偿金割地而国势难言矣。戊戌夏，天子愤胶旅威连之变，毅然变法以图自强，特诏张公自楚督入觐。私念威旅既去，门户荡然，京师不安虽尧舜不能为治。国家之患莫大于斯，辄复举斯议达之而亦不报。蒙出游廿年从未敢妄干当道，兹事体大故渎言之，然当时外患虽棘，新都尚易为谋，今则朝廷动静主自外人，而洋债赔款之多更非数十年不办建都重事，夫岂易言，顾都城根本关系一国存亡，不得不合全国之财以图斯举此。不能不痛哭陈焉者也！
[今列邦挠我主权，然建行宫以备游巡，岂能相阻。况庚子之乱外人所伤实多，今且和民教，减偿金，其内惧吾民实甚重。以英特之战西人已叹坚船巨炮为无用之谋，其谋吾国者将不用兵而用智，绸缪桑土，端在此时。西人计中国十八行省，面积百三十万方里，东部九省利耕者不下五十万方里，其他九省折算共计不下六十五万方里，每亩征钱百七十文，全岁地租当得三万万两。食盐照印度法，岁征当得三千三百万两。土药西人已请包征，岁税千五百万两，然地丁轻者，如桐城每亩岁共三百七十八文，以此计当得七八万万两]
黑龙江建省议[光绪丙申]
龙江古称强国我太祖高皇帝肇兴东海始征尼堪外兰于鄂勒欢城鄂勒欢者今齐齐哈尔西南地也太祖既下鄂勒欢索伦达呼尔诸部浸以臣服厯太宗世祖凡二十八年龙江乃克大定于是北踰外兴安东暨海西达俄罗蒙古南极混同纵衡七千里辄隶职方我朝骑射之雄遂乃无敌天下章皇帝定鼎燕都东南粗息俄罗斯辄潜师袭我尼布楚雅克萨城朝廷绥辑中原未遑讨也康熙二十一年圣祖仁皇帝既定三藩乃大征水陆军北讨而将军副都统因以设焉初俄罗斯之入寇也当重译未通朝野内外辄相呼罗刹二十五年始命荷兰人赍书谕其王王报书修好焉二十八年乃命大臣索额图敦盟事以五体书刊界碣划左右疆于格尔必齐额尔古讷河通互市于尼布楚而雅克萨复隶版图界事既定俄遂命子弟就学京师习其文词而觇其教令俄人之通中国自此始二百年来函夏穆清天威震叠殊方绝域固未敢抗上国颜行也咸丰八年中国大乱英吉利法兰西复寇天津俄罗斯始要我黑龙江地五千里将军奕山慑其状于是画江左达吉林乌苏里至珲春畀焉自是以来俄人经营部署设屯站二百四十有奇建文武大臣专其治而统于东悉毕尔大臣复自其国都创铁路达珲春东西绵亘二万里威略之盛近古寡俦乃者西报讙传辄谓其要盟中朝径道蒙畺达旅顺虽羣为聚讼迹涉无稽顾以鹰瞵虎视之邦骋封豕长蛇之志厝火积薪之患固不待智者而后知也国家疆理要荒治崇疎阔蒙古卫藏青海类皆统以大臣略齐政教而新疆东三省则命将军镇抚其间中兴以还时移执变新疆既建行省而盛京吉林复以郡县树深远不拔之基独黑龙江当强敞之冲负雄固之执徒以荒寒孤远草昧依然综其大端不可谓非边防之阙典也易曰云雷屯君子以经纶又曰穷则变变则通通则久嗟乎当中外开辟之会处强邻逼处之中更值创巨痛深之后乃复观望徘徊觊幸旦夕于乎世安贵有豪杰哉谨条其建置大者着于篇庶蒙犁藏海诸边可准此筹其概略达权君子以观览焉
一曰改制江省之治统于将军由来尚已副都统佐将军以治齐城立法之初原为战阵居守之地今将军辖副都统者凡五它皆不与奏报而齐城副都统独与焉顾或漏言贻患或偏执沮挠流弊乌可胜数况列城副都统举劾属诸将军而以同官与闻其际揆诸政体岂可谓平改省之初必先定制副都统专辖旗丁不与民事奏报专属将军而设巡道一员驻省会佐将军以理钱谷刑名至于郡县则宜自齐齐哈尔呼兰墨尔根漠河黑龙江城始呼兰农田饶沃待垦尤多罢守尉而设民官已为开拓郡县之计今宜升呼兰同知为府以辖三城四区改各经厯为县而以通判理屯政举全境隶齐城巡道焉此呼兰之大略也齐齐哈尔既设街道税务二厅则亦民官之义也今宜升街道为府而以税务为县视嫩江左右可垦者广其治焉此齐城之大略也墨尔根土膏之沃稍逊呼兰而较它城实胜既与齐齐哈尔黑龙江城同为屯政之区其可耕已无疑义因其可耕而郡县之则民日聚而田日广今宜升黑龙江城为府而以兴安城墨尔根城别乌县改屯官为令而置巡道专商务以重边治焉此黑龙江城之大略也漠河呼伦贝尔地居边徼屯垦未兴骤置民官诸多窒碍惟漠多矿产集数千亡命于寥绝之途转运稍稽且滋哗溃况自呼伦以北支流纷集汇为额河距滇河尤相密迩稻区伊辟利赖何可胜言矿政之起统以道员然客吏之与额官权执何啻霄壤孰若因其固有而增设之置呼伦漠河二县以司屯矿而增一府以枢筦其间则北道可无虞矣此漠河之大略也古之龙江所以端居堂奥者恃外兴岭为之障耳自划弃江左以来长江天堑名为与敌共之实则敌多轮舶我无一苇可杭盖不啻举全江而畀之矣况俄自额河以下城堡相望我则自黑龙江城以上至呼伦城不下三千里别无一城为之犄角虽有卡伦绝无人径大都赁俄犁舶以为巡防此筹边者所大惧也今宜择漠河旁乌河瑚玛河暨黑河口扼江要害增筑四城与江城为常山率然之执广开径途严禁赁俄犁舶增卡伦于江城下游而屯矿以为食焉兴安城洼下倾颓尤宜别建以资控驭顾夷礟精利无坚不摧则莫若创为土城仿天津新城之制而择形执筑土礟台联民堡以左右之则防江之道于是乎为可言矣至于驿道则由蒙古草地至喜峰口入关以达京师较由奉天贲径三之一此尤不得不急为变计者也
一曰整军美利坚一国额兵不过二万四千江省额兵已万四千八百可谓盛矣然其数实统满汉诸部落而名其制月饷银二两者谓之全饷惟齐兰墨黑四城为然而伦布兴三城才及其半每两折实库银仅七钱四分西丹则非出征尚不得觊此戋戋之数且每岁额饷三十七万金本由部拨咸丰以后户部乃奏请各省协而济之于是积欠至二百七十余万往者满洲汉军各有官庄屯地诸部则以捕猎为生所得饷金不过等诸例赏寖寻二百余年满汉生齿日繁庄屯恒多不给划江而后诸部猎产沦亡饷项所颁徒备买貂贡献由贫积弱理势固然重以内省军兴征调至四十四次精壮既多伤耗归者类属疲癃故虽两次练军不能不以稚騃备额其它尚可问哉江省水师之兴自征罗刹始而名额不过八百有奇分防本多匮阙划江而后俄轮独擅其间我水师存者亦朽败而无所用嗟乎水陆之军如此虽盗骑横轹且瞠目而莫敢谁何而况强邻攻取之威固乃什伯千万于此者哉今欲求兵之精则莫若加饷而严其选练蠲协饷之积歉以复当年部拨之规不给则坚求农矿以为挹注则请裁罢额兵举岁饷三十五万纳于两练兵之中严汰稚騃择满汉额兵壮者弥其阙而严其酒禁使诸部别为一军乃可求其实际顾天下无不可练之卒要视将与器以为转移满洲汉军浸成骄惰已大远乎开基勤朴之遗域于此而不事外求焉非所以重边防也窃以为将宜择自湘淮旧部弁宜择诸武备学堂兵则壮徤是求不必龂龂满汉而尤以习劳耐苦为整军经武之大端诚以齐营练兵屯守齐城而足本省练兵六千分守江左六城一本外洋营制两军皆屯城外责之以捕盗巡方移屯行猎使之习劳苦而无堕于城市荡佚之中而又上下更番使备览山川险阻博购西洋火器聘日美兵官教习焉不出期年而两军之练成矣此陆军之大略也然陆军虽备无水师以济其穷其执终多阂隔惟自轮舟铁甲之兴中国戈船举莫能与之相抗况江省荒寒早冻舟师尤觉其难混同既属诸俄即有轮舟亦且莫由自达而况乎财力之未逮也无已则请合吉林仿长江水师军制设戈船千艘为商运巡踔之资而剏小轮舟往来黑龙松花诺尼诸江通声气以夺俄轮之利盖黑龙江与外洋悬绝轮舟大者必难操纵自如我诚备舟师以湖湘之将将之设提督驻黑河口以重其权而分总兵以下等官专其责有事或可相支但得如天之福边马无惊则以利商贾运糈粮备盗贼使三省阂隔之气得以畅达于其间斯固无难左券此水军之一日备敌黑龙江之所以无敌于天下者索伦俄伦春诸部而已自划江以来留左岸者四十余屯其户不下数百诸部实多羼杂其中边吏既不知收恤使归江右以奠其室家时复渡江苛扰俄人一王则又噤莫敢声至不得已赴诉于江城副都统之前往往责其开启衅端而加之桎梏于是黠者托庇俄籍愿者益无以为生将军恭镗派员往勘屯民环泣至不忍闻而俄官卒以俄界为词汔无成议鳣鱼丛雀良用慨然而在江右者额饷既不足以赡其身家重以貂产沦亡疲贡献以耗其所入即俄伦春奏处兴安内外亦苦存恤之无人考俄伦春旧处精奇里江北岸本陷俄中同治十年将军特普钦奏移内地俄人亦未敢相持即漠河金矿俄人已建巨厂招集四千人卒格于约章归我诚据条约以与之争则四百户旗屯何难徙之内地以归其族而诸部贡献之物实御用所需况自西洋军火之兴即矛箭亦无关车实诚得援海东青参珠诸物蠲而免之此辈夙擅打牲使马使鎗皆其长技加以混沌未开罔知趋避但使部各为军军各为长以隶诸巡道无事仍其故饲无折扣以剥其生奏明不复征调入关致虚边地有事则不稍岐视饷事一等练军必且肝胆相报往者同治初吉林马贼披猖调俄伦春五百人一战而定故虽俄人亦颇畏之特剥而削之势且潜资他族抚而用之乌可缓哉此部军之大略也马贼之患夫人知之此辈必有枞横奇谲之材乃足御其徒而骋其虐伊古名将如彭越辈往往由之与其愈滋愈蔓莫由绝其根株何如广示招徕收其指臂之效昔者张国梁之归向荣李兆受之归胜保若辈类多血性但使赤心相抚当不至反复罹忧是在有雄略者毅然为之而已此奇军之大略也江省客民大半以山东回人为最合冰而后来者络绎不遑土民恶焉辄相凌虐而一闻回民则远而避之即所谓大八旗者亦相戒莫敢犯此辈鸷猛善斗贩牛为生出入俄畺情势尤悉诚使异军特起佐我鞭笞有事则向导奇军攻其必救是亦出奇制胜之一端也此回军之大略也凡此三者善用之皆我腹心漠而弃之则皆足以资敌而为我害然此皆所以言战者也其为守奈何则亦惟于矿军屯军振厉之而已矿军者何江右三千里随地皆有矿苗漠河则地止一隅开创之初已掘至五百余穴所屯聚至四千人矿产之殷已可概见今开采十年招徕必众此辈大氐坚苦亡命之徒久处边寒深明地势简练成军较官军尤为得力诚奏请于江右三千里广开矿厂使各为堡仍土法使自为生而薄其税以为军焉若辈倚此为身家佐官军即以自保其利以视建屯设戍其效有不倍蓰者哉此矿军之大略也屯军者何其始满洲汉军分垦官庄屯所积之既久佣垦益多田宅子孙利赖百世其人生长江境必多任侠之风使百家为堡以自固其室家必且不令而集惟必先奏明使备鎗械无事则团练以防盗贼之不虞有事则婴守堡中以官军为之策应寇攻不下则擢其长而蠲其租稞以贻其子孙若封建焉有不生死惟命者岂情也哉此屯军之大略也
一曰广屯江省贫寡之区昭于天下重以改制整军诸役事事需财乞于邻则抒柚皆空乞于部则度支时绌咫尺之士必且因此而阻国家万世之谋然天下有一地即有一财与其仰给于人而空劳将伯孰若扩其固有而因以自强盖自古豪杰未有不善理财而可与图大事者也江省大利厥有数端其大者莫如屯矿考全省屯粮岁入四万余石稍有灾歉蠲减随之祲至则仍筹接济仓粮而外多至八九万金可谓至优极渥惟人心刓敝侵蚀弥深实惠逮民往往不能及半例恩中饱即受者亦不知感戴皇仁则抑何贵有此幸典哉窃以为屯丁所入粮额本自无多自非巨祲洊饥不必轻言蠲缓亦不必遽邀赈恤之恩则兵吏无觊幸之心乃可以求实际此其一也江省河流缤绕土脉膏腴较蒙古新畺沙漠悬绝昔人屯垦皆在齐兰墨黑四城而呼兰黑龙江城厥壤尤为上上然溯江而上自呼伦贝尔额尔吉勒河额穆尔河旁乌河瑚玛尔河滚河达老河伊什肯河下逮科里河佳里河札伊河集达河万派纵横尤为指不胜屈支流饶沃绝无沙碛之碍犁锄昔人所为屯垦于四城者徒以城戍所在特为是自近而远之谋初不料踵之者之浅尝辄止也今既创设郡县则屯政实为根本大端而屯政扩充则宜自呼兰渐及黑龙江齐墨诸城而推广于江右三千里之内务使有一城站即有屯田以固其基而田赋之租则呼兰不宜过薄而黑龙江城次之墨尔根齐齐哈尔又次之此外道愈远则民力愈艰粮额尤宜愈减而江右新开之地则宜量其肥瘠蠲弃三五年租赋免其押荒而鼓舞之此屯政之大较也呼兰地邻奉吉较诸城既近而膏沃过之故自咸丰以来直隶山东游民趋之若骛于是咸丰十年将军特普钦乃奏仿吉林屯政于蒙古尔山间地招垦百余万晌以为乐图所谓三城四区者也当招垦之初每晌纳京钱一千给予凭照谓之押荒升科之期则以地则为衡或三年五年不等科期未至每晌岁纳京钱六十谓之小租以供善后迨至厅营增设区略既明陈熟新熟实已各居其半当时内省军兴部库支绌各城俸饷阙如押荒之资得银至二十余万升科而后岁纳大租亦十五六万金揆以俸饷原额几减司农度支之半可知民垦之兴不特无损旗丁生计抑且大有造于旗丁考蒙古尔山之外则有通肯河左右闲地在呼兰绥化之间计晌二百余万号为沃区近十年来议援蒙古尔山成案招垦升科中外交章辄寝不报光绪十三年将军恭镗复举此为言略谓呼兰封禁约有五端论地脉则恐碍参山珠河论牧厂则恐妨旗民生计而且垦户杂则盗贼潜入揽头出则贩卖架空兼之奸民滋多不免暗通异族然考呼兰参山自乾隆五十四年试采参苗既寡旋即罢之布雅淖罗等珠河自嘉庆二十二年试采办未得珠具见将军奕山前奏是其间本无珠参何碍之有且委员详勘通肯荒场南北是的一百五十余里东西宽九十里距北团林五十里呼兰巴彦苏苏各二百里且与牧场旧地尚隔呼兰一河若风马牛之不相及其间纵横核计当得二百余万两即于地亩之中酌留围场牧厂尚且绰有裕余就令生齿日繁亦不至相窒碍若虑民揽转售则请减去揽头每民止放五晌十晌何患不均至于盗贼则视将吏以为盛衰于垦荒抑何所预且吉林兴凯湖号称沃壤徒以人稀土旷竟使无穷之利付诸强邻倘早自经营何至轻弃若此且如双城堡伯都讷等处经将军松筠富俊条奏开屯至今利赖奉天鸭绿江近地将军崇实亦排众议为之不二十年遂成沃土此又近今之明效大验者也当入奏时奉吉两省挟资而来者麕聚齐兰两城百万之晌不待招徕押荒五十万金无难立致报寝之后识者尤痛惜焉今自倭人入寇以来朝廷创巨痛深特允署将军增祺专派大臣屯垦诚得任其事者别筹他款以慰八旗民吏之心而杜内廷谙达之口则事机之动同将若决江河尝考秦汉以来实边之策无一不赖兵饷充盈必待朝廷筹巨款以为运用今既可以押荒之数十万金为建城设官之用开荒而后民户日增商贾辏辐税厘之盛且将数倍此时固不待升枓纳粮始见无穷之利况禁令虽严官吏稍得陋规即可置之不论封禁之说依然徒托空言徒使公家失押荒纳赋之巨资而军储坐匮曷若明以徕之之为愈也诚使渐推渐广徧逮诸城利赖何可胜数而庙堂之上无事另筹巨款致碍度支抑何惮而不为哉此屯政之宜广者一也
一曰增矿江省本山水奥区自泰西矿学家言之江右三千里随在皆为矿产惟漠河以俄人开采始踵而因之实则漠河以东阿尔罕河奇干河等处纵横三百余里矿穴缤纷盖中俄奸民之盗釆也久矣初我驻俄大臣曾纪泽咨称俄人萨比汤上言拟在粗鲁图海界卡中国境地自阿尔坤河起至阿尔巴西嘎河口至黑龙江会处止租采金石各矿总署止焉光绪十年俄人遂集四千人创屋七百间开穴至五百所将军文绪奏请总署辨而逐之十三年将军恭镗莅仕谕旨以漠矿为言于是会商北洋大臣李鸿章醵金十四万十四年始命道员李金镛创始焉然其地去齐黑两城俱千六百里江右荒远人迹不通自齐城至江城而后不得已取径于俄赁其耙犁或轮舟以赴道既迂远运粮一石费至四石有奇平时费固不赀有事更多艰阻劫掠哗溃在在可处当履勘时有取道布特哈墨尔根城两境之中蓦山以达漠河之说较北转至江城而西径至千五百里顾非集众三千期以二午不办盖丛山窝集古木参天伐之恐无出路诸部游猎焚之亦窒疑难行虽朝旨饬齐营练兵开道其间其事竟寝北道之不通矿利且难骤获而况城戍屯垦纷纷者为哉窃以为铁路成本过重徘徊观望犹有可言区区山蹊之险而亦相顾趦嗟则亦何贵有此兵力耶今宜合两练军分番启道伐其木而以小者为填溪越涧之资而剖其大者凿其中以为木轨必使车行尽利而后粮运无艰则不患无出路矣开道之区左右不过数十丈诸部猎场广莫此何足言况以尽蠲贡献之殊恩即毁其奥区彼且乐于从令且告以山深林密一旦化为坦途可以掉臂游行不逢不若诸部虽犷岂尽远乎人情则不患其窒碍矣工作之时加之战饷事成之后与战阵同邀奖擢之恩则兵弁无忧挠沮矣北道既通然后辅以电线增之旅馆必使孤行千里不至有盗贼狼虎之惊则漠矿可增江右三千里之矿皆可辟其途以为推广而城戍屯垦之繁用兵出奇之略悉于此基之矣而何为是迟疑审顾乎哉虽然矿固未易言也用机器则成本难筹用土法则艰难特甚尝考池州招商局煤矿机器所获日可六百吨必以三分之一供机器之火而洋匠洋师之重币余工用费之纷繁尚不在此焉土人所获每穴日不过二万觔而别无他耗故商局煤矿屡亏而土人往往生成巨富盖机器之用必若泰西人之长袖善舞乃可取精用宏否则不若土法之简而易行犹可自居不败诚请西人之精矿学者验苗产以导其途余则悉仿圣武记滇人矿局遗规则成本既微利且无难左券况江省商务华人以牛为大宗俄则以金砂为巨零星售卖其为奸民盗采非有机器可知而阿奇两河三百里之矿穴纵横尤为无机器明证但使江右三千里尽辟其草昧而以土法经纶之苟有手足皆可荷一锄以求金砂之所在而吾因以平其价而纳其税焉则人无穷矿亦无穷将使矿之难不啻屯之易且以富中国不难而况江省乎哉此矿政之宜广者一也
一曰重商屯矿既广客民来者必多服食之需所关尤巨商生有言古之治天下至纤至悉故管子治齐鱼盐之饶皆为区画以操其权利西人深明乎此虽荒陬弃岛一经擘画则气象为之廓然盖其精神运量诚有鼓舞于无形者虽边远要区强邻密迩过为掊克不免驱而之他乃竟听其自消自息而若无与焉非所以重边陲也盐者日用必不可无之物江省惟呼伦贝尔有之然味苦而微则不得不取资于邻省故盐之来皆自奉天宁远牛庄斤值京钱五十等诸淮产便巧实多然苟奸贩居奇亦足以为利害水师既创无事不妨并及于商宜设总局于茂兴站辖诸路记防御而无税焉汇局之后乃由师船运行入黑龙诺尼二江以资屯部略增运费以养水师抑亦两利之道而呼贝所产则取淮芦灶户煮之但能化苦为甘以济岭外诸城则亦利之大者此其一也江省苦寒嗜酒之风亦固其所然以呼兰三城产粮极富辄阴耗于杯杓之中税局岁税酒筒至万余金已可概见况兵丹隶入齐营往往醉卧于道不终日而月饷荡然无复知有室家之计练军巨饷大氐丧于酒市之间而蹻捷善战之俄伦春嗜酒尤甚初隶布特哈时谙达入山馈酒即罄家以献而无吝焉且其味至薄往往乱性伤生俄人则制洋酒以贱其值严禁华酒过江而将军不可推原其故未可厚非则莫若师其意取黍以制黄酒既可经宿而成又无伐性戕生之患而因以禁高粱及羣饮焉其味既甘售者必广即稍增其税而民可无伤此其一也江省江河达于四境鱼利岂可胜言徒取呼兰网场二百二十金之税而他无获焉夫亦弛之甚者矣往者兴凯湖之在吉林茫无所获及入俄而所得为甚巨焉易地以观诚于江河会要之区博取渔师之税其所获当何如哉此其一也牛也者所以任稼穑而厚民生者也自诸部呼曰菜牛亡命之伦辄相聚以贩杀为事而屯政于是乎诎焉此边防利害之一大关键也考咸丰初觔肉不过廿钱近二十年昂至六七十钱以上盖齐兰两城产牛最富运之俄境则大利存焉良以俄人广购碾其脯以备行军广夏连屯至今不绝传闻俄采漠矿时石粮至五十金只牛三十金锐意如此尤堪骇诧而当事利其税若无覩焉唏已诚宜下令列城悬为厉禁而一平其值蠲其税以为屯政之资贫不能蓄者官为购以补屯田之阙贩杀罪之如此则牛无耗而屯政可以无穷俄之所蓄以食其军者亦将渐杀此其一也古称江省纯朴马逸千里获者必辨其家而返焉划江以来其风盖亦邈矣顾其地广莫水草沃饶纵令屯政广开可为牧场者尚不知其凡几诚以汉人理屯商而令各城副都统总管以下专司牧政马牛而外兼及驴驼以孳毙严其赏罚本省赡给而外专使旗丁行商内省以为获而公家纳其税焉行之十年有不上下交足者岂理也哉此其一也江省物产丰饶凡可经商获税者尤叹更仆其大者皮张则有貂狐灰鼠狍麂虎狼药材则有鹿茸鹿角胶筋胎膏下逮赤白芍防风黄苓车前五味薄荷黄精黄连甘草珍贵则有五色石堪达含外此食用则有油酒苎麻乌拉麦面干鱼磨菇烟靛分运南北诸城尤为络绎而税额则惟烟酒是征而又薄焉非所以谋富也故欲富之增必自重商始江省民粗工拙皮张五色石堪达含之属成器必待京师诚致良工于此而自制焉夏则舟师出诺尼江抵伊通河源立车栈径长春以达赫尔苏河南入辽河以达奉天至牛庄转达京师诸行省其运入俄境及本省亦以舟师赴焉春冬则设官镳局招致良镳以为拥护设官骡车栈以利其行水陆之程均仿泰西保险纳其赀以偿其失则商务不期而自兴矣而又设官钞以禁俄帖种木棉以创官机兴土膏以夺洋药则利无旁溢而富可期矣至于呼兰硝产土人既取以为售厉而禁之终恐名存实伪则不若设官硝局以制之以备屯矿各军之用而补练军之穷斯亦兴利济军之一端也
一曰砺材天下万事无一不赖人材况边防之重郡县之开与往昔因陋就简之成模相去悬绝夫岂一手一足之烈所能为哉盖欲求人材必自学校始矣江省满官学始自康熙所习清文骑射一学生徒多至百人其无足重轻审矣汉官学始自光绪七年将军定安捐廉创始至九年将军文绪成焉建立文艺经义说约启蒙四科各延一师为教别设汉教习一人复购十三经廿四史通鉴等书衣廪章程均照京旗官学三年期满由将军具考送部官焉惟所设仅在齐城他皆无有且所备经史等书类皆穷年莫殚而欲求边远之氓喁喁向学其可得乎窃意郡县既设屯矿商政既开则宜各就所居剙为旗屯矿商诸学而官鼓舞之有能捐千金为义学者奏明颁给乐善好施门额仍子本身或子弟衣衿一人准其乡试五百金者额与衿给其一焉其所学四子书而外但取近时西国文字公法约章舆图兵政商矿算数农田医药诸画下逮公牍书画律例由浅而深各专其一而不迁焉其不乐为此而为举业者听盖西书译后类多浅率易明文义稍通即可自寻其解较之经史繁难必且事半功倍况耳目渐开使知西人得一地必垦而辟之以浚农田商矿之源而尽其利既不至挠大计学成而后亦可于本省之中随所用以广其迁擢之途而不至求材于邻省殊邦而授之柄其为利益又岂止十世百世已哉江省政治统诸将军而不能不寄喉舌腹心于僚佐此理势之固然者也考将军戏下掌关防者曰印君例归协领外城咨白悉视印君为进止焉权势之尊实出列城副都统之上顾此辈多不知书通汉文者尤寡则不能不寄耳目于笔帖式笔帖式多肄官学略通文义即已行走诸司与印君赴府白事将军或顾而问之印君则顾笔帖式为可否而他无闻焉回司办稿亦由印君送府画诺如前状嗟乎边疆之重而以土木偶之印君喉舌其间是尚能以有为哉窃谓以协领为印君不过一时权宜实不足以言经制考将军衙门有员外主事等官实与部堂无异今宜奏请以协领仍参旗军而请在部掌稿郎中为印君正副各一三年称职则由将军具考送部引见记名以道员简放则以副为正而增其副焉郡县既设屯矿日兴民事之繁百倍畴曩重以俄夷交涉所关实多而欲仍以不学无术之笔帖式承之其必至棼乱而无统也决矣窃以为宜于户工兵三部各请当羞之员外主事各二人领袖三司与刑司等诸司笔帖式隶焉而增吏司员外主事察羣官功过而纪载之以为黜陟三年称职分繁简具考引 见以知府直隶州同知知州选用焉凡此者不必拘拘满汉之分惟其才而任以事则事无不举矣刑者所以定民志者也江省虽有员外主事而明法者邈焉至有外城逆案谘达将军而理刑员外以复核调处罹重昝者法之不明纲纪可由而振今宜请刑部慎选司员以当斯选则狱无冤民矣笔帖式者其始不过拟钞文牍其职等于部书今宜返其职而一统淤司员非由将军考自官民诸学不得与其选而升擢悉如其旧则人人奋于功名而自爱矣而又专用汉文以简案牍增翻译于呼伦贝尔布特哈两城而无去满蒙翻译之旧则公牍不劳而自理矣自俄人割界以来交涉之端日剧盖其事始于江城而要其归则以将军为进止良以俄官照会直达将军副都统以下不屑也今二城皆有满蒙汉译官而俄文独阙猝有交涉笔舌茫如非所以重邦交也今宜咨请总署选俄文学生四员为译官分设两城而开其迁擢之路则交涉之端不虞阂隔矣凡此其大纲也至于郡县之设屯矿商政之兴尤宜博调军营干济之才与出洋西学之士以资治理庶几渐磨浸渍不至拘守旧章陷于贫寡之中而莫由自拔惟升擢之路必较内省为速化焉则豪俊之徒毅然长往矣诚如是事安有不治利安有不获又何敌国外患之岌岌为哉
一曰权法法者所以剂天下而使之平者也顾法之行视乎执执之不可则赖吾权以济之必使法之所至无或逆于条教之中然后靡措不正靡施不行可以运天下而无难矣往者江省官家案牍防检每疏而莫为奸利昔人称述以为美谈近则遣戍犯官入司行走往往舞文弄法莫测端倪昔者圣祖仁皇帝以遣犯至黑龙江当差为奴者多至数千人惧为隐患而思去之以将军萨布素之言而止乾隆间新畺大定乃以应遣黑龙江者移之诚得援此为言既可以杜公家案牍之奸亦且以绝彼族暗要之患如是乃可用吾法而无难矣此其内也江省台站凡三十有五旧制站丁授有官田余丁签贴自咸丰军兴及练军再起饷械差徭之重数倍昔时余丁签名无不破家荡产同治十二年恭上皇太后徽号恩诏有抚恤驿站之文于是叠经将军奏准按丁月给京钱三千可谓旷典惟站丁之始盖皆康熙平定吴三桂部下免死之徒定制不准服官应试其间官田所授间致富饶管辖各官遂多鱼肉考吉江两省站丁不下数万人壅溃必伤古今同戒宜请明诏豁其原籍而擢用其才有能建学读书与旗屯商矿诸人同其奖厉而听其入试焉盖古之为法胁从罔治况在子孙尤宜矜恤矧外夷叵测倘因其懑郁而要结之其为祸可胜言哉此其外也如此而遂可以惟所欲为乎未也孟子曰为政不难不得罪于巨室况江省本国家根本之区军兴以来任将军都统钦差大臣者后先相望子若孙出入内廷声气之雄远逾畴曩重以御前谙达之徒以教习骑射之劳等诸师傅将军偶思振作若辈辄以祖宗禁令旗民生计为言甚且诬夷为跖诬白为淄边事之颓实由诸此昔者将军文绪奏裁布哈特城俄伦春部谙达用意至深卒以京控证词遂令去位吉林将军铭安徒以重用汉员广设民吏参款数百查办至三前车之忧虽豪杰亦不能不为之瞻顾窃以为欲成大功不宜拘牵常法而执之所在虽圣人不能不予以行权屯矿为郡县大端宜于奏请增广时声明屯政所资岁储若干成另辟官仓专顾旗民生计而矿徒所获亦以若干成为旗民公费及津贴谙达家室之需而额外世袭及告休给俸等官大小千员亦宜另筹别款以为赡给且凡旗官自副都统以下廉俸一律增加但使商矿日增仍宜筹副都统及总管经费以资津贴务使旗官财用不匮安坐而得金币之饶则自上而下无不欢欣鼓舞乐于从令矣昔者侍郎方苞请于安徽布政使奏免潜山铁贡而肫肫以潜赂部书为言湖北巡抚胡林翼欲谋富强兢兢以二万金奉总督为公费古之君子往往因势达权变通尽利上下孚洽油然涣然其中权度之微固自有不能语诸人者是在深识者阴以察之耳尝考宋臣苏轼之守徐州也请毋更他镇以竟其功而胡林翼之抚武昌亦请饬部臣毋拘文法况乎边徼之地外患之殷改制之繁创兴之众而欲旦夕以期之文法以束之其复能振厉者几何哉此可援以自任者矣
[乙未将军恩泽公镇黑龙江属松惠泉大令延幕客惠泉以不佞荐母老辞乃为斯议以上今强邻窃踞观此能无忾然壬寅记]
拟陈政本疏[甲午夏]
臣以菲材猥蒙拔擢循分滋感惭竦交萦伏念隆天重地之恩谬参帷幄论思之职自非摅诚献纳曷由仰报涓埃矧当厕席求言默而不宜更非微臣所由自矢谨陈愚虑惟 圣主择焉一曰倡政学帝王之道莫大乎集天下之才以为才尤莫捷于集羣臣之学以为学故古之贤主无不以宾礼儒臣谈经诹史为正心出治之大原我朝 圣圣相承尤以稽古亲贤为家法伏读列朝 圣训窃仰见顺康雍干之世万几虽劳曾无一日不御经筵与儒臣相讨论君臣之际穆然布衣师友之欢故当时政教休明号称极盛儒生涵濡 圣泽尤多理学名臣 皇上亲政以来 圣学日新薄海臣民无不欢欣鼓舞惟经筵盛典延旷至今诸臣时以为言而 万几或多未暇臣愚以为经筵礼数过烦要在行其义而不必拘其节乃可持行永久而上下无劳窃见 高宗圣训尝命翰詹科道诸臣日呈经史讲义其善者或阐发精义或因事效忠无不俯霁天颜立蒙褒予即或义有未当论有未明亦必 训示周详藉资启沃此诚赞翼 圣智之大端也臣以为科道既居言责似毋庸责以进呈而翰詹地处清华旷无职守课之讲义若名师之教生徒必能下砺贤材上裨圣哲拟请 明谕翰詹诸臣日以经史舆图时政诸书为课自呈掌院注明现读之书人撰一义由掌院日呈讲义五篇周循无间仿苏轼进讲迩英之式毋俾庸腐毋取冗长尤不得务骋浮华纷纭汉宋必令自陈心得合中外时政而折其中 皇上几暇从容赐之评骘但得义近箴规言裨治理则请召对以别真伪而审其才其或剿袭謏扬肆奇逞怪则请时加训饬以警其愚庶几集思广益之中仍寓鼓舞裁成之妙则 圣智日精圣聦日广诸臣性情学术久之而皆得其真猝有事端自能因器任官而无不当何则 祖宗立法翰詹本儒臣养望之官不劳吏事而捷以升阶原冀假以宽闲使之厉学成材以胜艰巨积之既久学问皆虚处此者但知征逐燕游庞焉自贵一旦循资按格坐秉钧衡覆辙相寻曾何足怪处承平且不可而况强邻逼处之时哉夫立法必自贵近始诚得 皇上振兴于上日断断以政学为归一转移间人才已不可胜用天下之士类无不浸灌于道德经济之中无经筵之劳坐收经筵之益一举数善莫捷于斯则政学兴而治本立矣一曰重名器名器者天子所以操纵天下之大权也 祖宗之朝名器至为矜重故赏一人而天下劝绝无觊觎侥幸于其间故能内定中原外平诸部自军兴以来名器亦稍滥矣其始军营保奖将帅不能不宽其格以厉人心此风一开援案而请者遂乃无从限制臣往者幕游外省尝见记名提督官细书手板乞钱街市之间为之浩叹累日今恭逢 皇太后万寿 皇上孝治天下加恩中外大臣提镇多加尚书宫保重衔 赏双眼孔雀翎黄马袿此辈固多躬履行间身亲锋镝而夤缘高位未经战阵者尤多既已位高多金有事岂能奋往头衔过重节制尤难即迈往成功将来复何所赏又读五月初八日 上谕平定回苗方略告成加恩羣吏多以候补中书免补同知以知府用加盐运使衔中书官止七品出补同知已为逾级乃竟超擢知府加盐运使衔是越四级而至三品矣劝捐协饷河海运漕皆官吏应为之职也今既加重禄复以例保动之甚至开一河工平一土寇张皇铺厉若奏奇勋保奖盈干犹多未餍海防重寄也今陆营铁舰醉舞酣歌一至三年保案如平大敌倘临战阵何以待之且州县者牧民之吏道府则天子所恃以表率群僚者也今庶常与进士授外官者不过知县捐班可至道府而州县无论矣夫卖官者千古之弊政万不获已而出此下策以闲曹等诸鬻爵犹或可言至乃勿问品行高下但得万数千金即令父母斯民且侈然羣僚之上天下吏治何由而清吏治不清民气何由而靖顾瞻海内辄用隐忧且州县但缴八成即膺民社道府莫由位置外省则开散局以调之家蔽侵利莫可端倪 国家名获万数千金所亏何啻倍蓰盗国不已继以攫民往往十倍本金犹为未足而朝廷不知也夫爵赏者治国之大柄名器过滥则赏而不劝其势将有所穷不得不稍靳以持其后应请明谕军机凡 恩诏开单不得过逾常格外此奖叙有功一切交部严核寻常劳绩但令纪录无与升阶道府州县之捐永归停止则名器重而豪杰奋于功名矣一曰谨 诏令天子之尊所以驱策天下者一诏令而已史称成王以桐叶封小弱弟周公入贺成王曰戏也公曰天子无戏遂封之夫周公岂乐遂成王之过哉明乎人主之言不可轻出也 皇上亲政以来尝谕外省督抚裁撤各局归地方官矣且谕督抚过举许藩臬陈奏矣汔今数年督抚未裁一局藩臬未陈一言者何哉其心有以窥 朝廷也夫立法宜宽用法宜严立法不宽则臣下无所措手足用法不严则臣下因循玩愒而 朝命不尊应请 严饬各督抚懔遵前 旨裁并各局限三月内覆奏不裁并者严处之督抚被劾属实藩臬未经陈奏者降级调用凡若此类一切整齐而严肃之则外臣惮慑而 朝廷之权尊矣一曰节财用自军兴以来财用匮竭重以沣务河工灾荒振恤司农仰屋罗掘已穷然使内而内务府外而督抚大臣皆有爱惜拮据之意则中国之大物产之多其势固可为也今闻内务府购物办工领银千两内库仅给其半领字仍书千两明文是已坐侵其半矣而内监勒索又需二百金本员复以二百金自归私橐是报销千两实用不过百两到工虽有无扣甘结大都上下相蒙已成定例内廷如此国用焉得不穷且都城自上年大雨屡塌城垣估修至今部款尚归无着猝有虽端复何所恃以为缓急言念及此可为寒心至若外省侵蠹莫大于设局开支咸同之际军事棼劳委员设局以济一时宜也今海内承平三十年而善后之局如故支应之局如故报销之局如故厘金保甲之局如故逮中法事起而筹防之局开矣洋务之局开矣名目纷繁不可殚述局之大者岁销银百数十万两小者亦数万金往往一局之兴书役勇丁较州县衙门数倍始焉候补员多钻营求托大吏无从酬应于是一局之设大小数十员可以饱食安居彼其用心不可谓非长者驯致贪婪大吏取便私图踵事增华因仍如故虽报销到部皆属空文浮冒侵渔殊难究诘而国用自此亏矣臣愚以为方今惟制造机器招商船政洋礟火药诸局不能裁而不妨归并其余一切皆可一并革除厘金支应善后报销皆可并入藩司保甲则宜责成巡检至若洋务筹防本归督抚何庸另启开销若谓调剂贫员则莫若按其班次另筹津贴微资虽有侵浮犹可按名考察统计二十二行省岁省当不下千万金积之数年纵有急需无难立筹巨款若再务府则一切不急之需肯宜停止芍有购办缓禁功相爱颢另派御史四人验工核价但得侵渔实迹从严诛谴以厉其余今内忧外患环逼无端不善理财虽尧舜不能治天下此致富之本图也一曰振藩部古者天子诸侯无不以搜苗狝狩为巨典我 朝人关定鼎偃武修文而木兰秋狝之仪举行未替盖本 朝根本在东三省而股肱心膂则在蒙古诸藩当木兰秋狝之时蒙古王公无不橐键拥扈 列圣复择其贤否赏罚之故其气既摄于天威咫尺之间而其势尤足折冲万里之外昔策凌以蒙古镇和林准夷不敢东顾今俄罗斯虎视西陲诚得策凌者固我藩篱俄人虽强必且望而却步顾木兰秋狝久未举行而蒙古办涵濡优逸二百年不复知有兵革之事虽有奇杰莫由自拔于旃裘毳幕之中俄狡而深必多串结边陲隐患莫切于斯今者木兰塞外游幸久虚秋狝诚非易易惟富 皇太后万寿盛典蒙古王公大半亲祝入都提请 皇上特派知兵大臣举京营各军严汰精练于万寿前一月仿木兰之意于南苑玉泉山等处躬御天弧肃行大阅其蒙古王公材武出众者优资而宠异之其或老不能军则择其子若孙更易之使外藩晓然知 天子英严神武必且奋兴振发毅然有纵横强敌之思各督抚将军亦且竦然知 上意所存不敢饰观瞻以弛武备此致强之大端也一曰厉人材自古开国人材大抵闳毅朴深蔚然怀十世百世之量积之既久非颟顸琐屑即轻软浮华琐屑则不识重轻颟顸则不知痛痒浮华则无实轻软则无骨无事不过趋跄应对有事则掉臂去之人无血性何以为人国无真才谁与为国夫岂生质使然哉风气渐摩中材且将波靡无他无真气鼓荡于其间也近时取士乡会莫重时文殿试但求楷法始焉承平应制不过黻黼休明驯至军机译署章京御史中书无一不取诸楷法雕虫末艺何与经纶风气所趋贤者亦无能自拔所学如此遂使性情心术流入颟顸琐屑轻软浮华之域而不自知人才之忧莫大乎是臣非敢谓此中无一真才然谓真才必出于斯则豪杰之士惟有长揖入山而已乌能俯首绳缚捐所学以攻此末技乎哉故窃以为流弊至此欲求人才非遍开学校以经世之业分列学科使人人各讲专科即以所学之科为选用之据终身不迁其业即任官不易其途不可若虑财力过亏未能猝办则惟于乡会殿试之中稍严取额而开特科以济其穷尚不失鼓舞人材之急计考康熙乾隆之世两开特科一时淹雅之儒云兴蔚起然当时号称宏博所试不过诗赋二端识者每以为病诚仿宋人直言极谏之科 诏中外大臣各举非常之士试以制策访以时政一准苏轼应谏科之文体蠲除时忌不求楷法使之各尽其才则豪杰之士必有蹶然兴起于山林薮泽之间者盖严以保荐则浅陋不得妄干许以直言则胆识无难立见今天下风气宋学者流乌迂疏汉学者流为破碎词章之士又多靡曼而无风骨之可寻当此 国步艰难不得不求风节廉干之才厉天下隳颓之气是在 皇上一振厉之而已
拟陈南北军势疏[甲午夏]
窃维咸同以来发捻回苗几徧天下湘淮二军相继扫荡措中国于泰山之安伟烈奇勋诚不可没于天壤然长江水师自曾国藩彭玉麟奏定三十年内将卒专用湘军长江数千里湘军遂成积重难移之势前江督曾国荃入觐 朝命裕禄暂督两江国荃舟至清江湘人惧裕禄严其督责情势汹汹于是命国荃中道还镇江南湘人乃定且长江会匪仇教尤多揆厥由来类皆湘军为嚆矢推求极致患可胜言此湘军在南之情势也李鸿章既定中原威震河朔镇临畿甸逾二十年淮军几徧三辅而练军实参伍之练军者创始于曾国藩原奏调南人之战将练北人之新兵者也其兵大都取自绿营另归练军统将其底饷月纔一两五钱即练饷月亦不过二两四钱而止其势固远逊淮营而统将既属南人情志岂能尽洽且或因其不洽而克扣之而虐用之练军心志纷然矣津人言前岁冬练军相期溃变李鸿章速发二万金犒之其患乃息而淮军劲旅莫若盛军盛军者周盛波盛传兄弟之军也往者盛传之生筑城开屯规模闳远其屯法上至统领营官下至长夫营勇皆按田收获而分利之故人争为用由然见三时耕作一时讲武之风然其时开河建闸工役过劳盛传偶至保阳尚不免八营逃溃及盛传闻变驰谕中途其祸乃定盖劲旅之难驭如此今周氏兄弟既没鸿章初命贾起胜卫汝贵分将其军厥后汝贵钻营鸿章为其所蔽遂乃撤贾任卫而军事以颓臣于二将皆未一见其人然与论所归皆谓贾朴而卫华贾直而卫滑且自卫接统以来军士辄怏怏怨怼大抵谓其朘刻勇丁交通权贵遂人人有溃变之思今强邻环逼外患方殷如此而欲其効命疆场奋身敌忾庸可得哉此淮军在北之情势也夫兵者易聚而难散古人盖尝言之而近时湘淮两军实隐成唐末藩镇之势顾湘淮羣帅渥被殊恩大都体国公忠复何所虑惟统驭过众防制或恐难周而诸臣年老气衰于将士皆有父子家人之谊每不乐操严法以厉其威而承平过久恩赏过多非不测之威实无以折悍将嚣陵之气 国家法严令具士人入官但能谨守成规皆可号称良吏惟兵事则非讲求之久厯练之深断未有书生拜将能侥幸以成功者往者中法之变 朝廷尝虑海噩重镇继帅无人分命儒臣会筹军事固将磨厉以任其材未几而罢黜相仍前谋遂已臣愚以为别筹副帅疑忌必多其势断难融惬不若就学臣为储帅使之狎处而无嫌盖 国朝定制帷幄近臣率以待天下帅臣之选自军事起而文臣多不知兵乃不得已而求诸草泽非谓文臣之不应知兵也今承平之后日久弊生则莫若取儒臣才略者练习兵机犹可夺其所恃拟请嗣后学臣期满先期由军机掌院保荐数人如出使外洋之例但得其人沈毅闳莲为守兼资不必论考差文字 皇上从容引对以察其才侍郎部务殷繁无劳出试九卿之属则加兵部侍郎衔编检则加兵科给事衔如使臣之加京秩以重其威望按临所至必阅其营伍严赏罚而禁供张贤者令其谘商督抚传见而奏保之不职者亦咨商传见而后奏黜盖督抚五年大阅供张烦费大县必数千金每多中道往还视为故事章疏铺衍皆属空言学臣则岁试一局无不亲临其地一省山川形势往来既可熟谙因试阅兵无劳烦费夫将者难成而易惰其才往往伏于厮养贱卒之中五年一阅则才者难伸往往流为盗贼诚令按年奖拔材武之士姓名得达于 天子之廷则将感使者之知十倍于寻常拔擢而兴起必多督抚仍可以五年一阅视学臣赏罚而阴察其才尤足见相系相维之妙学臣既分校阅之劳此外别无所与仍可相安相习而无间隙于其间久之督抚员缺即可因而授之无储帅之名坐收储帅之益计未有便于此者诚如是则文臣既经兵事必多将帅之才宿将虽渐凋零不至替人无着且文臣既参兵事则翰苑中人必且研求兵学外交图籍久之而真才自出于其中方今外患内忧环滋迭伏必合天下英才尽谋兵事而毋轻用其锋乃可养国威而销隐患此臣区区之微虑也至若湘淮各军大者或难控御则取其众者分将之将诚不贤则宜早为更置若盛军屯法极宜还守周盛传旧制而推广之庶可省军储而无贻患练军则视其可否而进退之可练则宜增饷而无岐视且练军之兴二十年岂无北人可胜统将察其可任而渐易之必使上下孚洽然后军志定而训练可图矣若夫湘军之在江南尚无大部惟长江上下会匪繁多则宜招游勇开煤窑部以营规釆以土法使之上下乐利无暇他图工作余闲练之鎗械风尘有警顷刻成军公家无丝粟之劳坐收猛虎在山之势此转祸为福之大权也
拟陈朝鲜军事疏
朝鲜屏藩中国已数百年盟府昭垂通乎万国自今王闇弱妃戚擅朝内治寖颓强邻遂迫日南俄北环伏无端窃念当壬午兴师院君就缚逃王复辟乱党骈夷日舰横来逡巡自返当时上国之权固赫然天下也迨日要盟约共保孱王苟有戎兵互商进止而上国之权亡其半矣令开商埠冀保倾危遣使订章不由主国而上国之权无一存矣考泰西公法一书主权绝重既称属国断无许人共保自让主权更无聘约往来许由自主违斯二者辄不惜举全国以争之而国势之强弱盛衰识者每因此为断今中国之于朝鲜主权既失上焉莫若明告万国听其自主而无容心于其间诚度其力之足以相庇则孱王屡丧宗祧不妨明废以图择立特派大臣以制其权并此不图必将务虚名而受实祸此臣所怀虑十年而欲陈未获者也今朝乱既作中国方图保卫之名则宜首令海军据仁川以扼咽喉陆军据南坛握汉城形势别驻大军于平壤为策应之资今仁川已失日军已驻汉川擅朝都形胜我军仅驻牙山距汉城百二十里又隔一江二港攻守两鸡欲令远救朝都其何能及朝都之失将在旦夕之间尤可虑者李鸿章坐镇津门总持全局叶志超名为统将实无不请命津门日舰既踞仁川必将要我兵输截我电报军情万变眴息无端必待电请往还今势已殊昨日进退战守贻误必多况乎截电要轮之尤难预测者乎臣以为军事大者不妨坐论以决其是非至于曲折精微则非身厯不能自决况今夷情变化尤未可执古人陈迹为言唐明之季帅臣不能操战守之权事事决之廷议遂致党争不已覆辙相寻尤为前鉴拟请 明诏廷臣毋得妄参军事战守一决疆臣疆臣但筹战守大端临敌机宜一归统将庶几各专其责不致瞻顾旁皇李鸿章洞达夷情久练军事进退战守自有成谟惟叶志超身统前军为偏将则有余为统将则不足况狃朝阳之役必将轻敌而无远图军少势孤尤为可虑卫汝贵盛军统将久失军心李鸿章惑其大言必令远当前敌贻误大局所伤必多夫外交之道无论胜负必出于和与内寇迥殊天壤惟必张我军为必战之势乃可使敌人就我范围况日本变政以来经营西法势将博一战以振国威虑非仓猝言和所能就范窥李鸿章之意明知外交之必出于和每不肯轻言决战窃虑敌窥吾隙必将为其所乘而遣将非人尤足致强邻轻侮臣窃见李鸿章生平宽仁大度识量过人其气象足以包举羣才每不能操严法以绳不肖故其为帅必得深沈严肃者为之左右乃可救其偏而补其疏观其克苏常则任程学启刘铭传平捻寇则任张树珊唐殿魁守天津则任周盛波盛传兄弟今承平既久宿将凋零军事遂远殊畴昔况远征海外尤与内地绝殊非得威望重臣为统帅外摧敌焰内摄军心不足以操胜算查淮军诸部自吴长庆周盛波兄弟之亡已无大将惟刘铭传硕果仅存忠勇性成深明韬略自简任台抚渥荷殊恩每思得当以报现虽请疾归田其志曷尝一日忘天下哉夫临敌易将军家所忌要在统帅得人则壁垒无难变色昔郭子仪久镇河中将骄难制李光弼代为帅而军以肃然咸丰初鲍起豹提兵湘上屡败无功塔齐布代其军而兵威乃振夫兵将无常要视统帅以为进退况前敌各军或自盛京或由淮部势均地隔尤非统帅不为功应请 特诏刘铭传钦差大臣督办朝鲜军务亲临前敌与李鸿章慎筹战守机宜明诏东征各军咸归节制则事权既一宽猛相资必不致诸将纷拏坐隳全局刘铭传前守台畺声威远播其天姿英迈每思独建奇功但令明诏假以威权必不至坚卧故山致负 朝廷倚任也