（宋）范仲淹 撰
○治体
荅手诏条陈十事
伏奉手诏今来用韩琦范仲淹富弼皆是中外人望不次拔擢韩琦暂往陜西范仲淹富弼皆在两地所宜尽心为国家诸事建明不得顾避兼章得象等同心忧国足得商量如有当世急务可以施行者并须条列闻奏副朕拔擢之意者臣智不逮人术不通古岂足以奉大对然臣蒙陛下不次之擢预闻政事又诏意丁宁臣战汗惶怖曾不获让臣闻厯代之政久皆有弊弊而不救祸乱必生何哉纲纪寖隳制度日削恩赏不节赋敛无度人情惨怨天祸暴起惟尧舜能通其变使民不倦易曰穷则变变则通通则久此言天下之理有所穷塞则思变通之道既能变通则成长乆之业我国家革五代之乱富有四海垂八十年纲纪制度日削月侵官壅于下民困于外敌人骄盛寇盗横炽不可不更张以救之然则欲正其末必端其本欲清其流必澄其源臣敢约前代帝王之道求今朝祖宗之烈采其可行者条奏愿陛下顺天下之心力行此事庶几法制有立纲纪再振则宗社灵长天下蒙福一曰明黜陟臣观书曰三载考绩三考黜陟幽明然则尧舜之朝建官至少尚乃九载一迁必求成绩而天下大化百世之后仰为帝范我祖宗朝文武百官皆无磨勘之例惟政能可旌者擢以不次无所称者至老不迁故人人自励以求绩效今又资三年一迁武职五年一迁谓之磨勘不限内外不问劳逸贤不肖并进此岂尧舜黜陟幽明之意耶假如庶僚中有一贤于众者理一郡县领一务局思兴利去害而有为也众皆指为生事必嫉之沮之非之笑之稍有差失随而挤陷故不肖者素餐尸禄安然而莫有为也虽愚暗鄙猥人莫齿之而三年一迁坐至卿监丞郎者厯厯皆是谁肯为陛下兴公家之利救生民之病去政事之弊葺纪纲之坏哉利而不兴则国虚病而不救则民怨弊而不去则小人得志坏而不葺则王者失贤不肖混淆请托侥幸迁易不已中外茍且百事废堕生民久苦羣盗渐起劳陛下旰昃之忧者岂非官失其正而致其危耶至若在京百司金榖浩瀚权势子弟长为占据有虚食廪禄待阙一二年者暨临事局挟以势力岂肯恪恭其职使祖宗根本之地纲纪日隳故在京官司有一员阙则争夺者数人其外任京朝官则有私居待阙动踰岁时往往到职之初便该磨勘一无勤效例蒙迁改此则人人因循不复奋励之由也臣请特降诏书今后两地臣僚有大功大善则特加爵命无大功大善更不非时进秩其理状寻常而出者祗守本官不得更带美职应京朝官在台省馆阁职任及在审刑大理寺开封府两赤县国子监诸王府并因保举及选差监在京重难库务者并须在任三周年即与磨勘若因陈乞并扵中书审官院愿在京差遣者与保举选差不同并须勾当通计及五周年方得磨勘如此则权势子弟肯就外任各知艰难亦有俊明之人因此树立可以进用如今日以前受在京差遣已勾当者且依旧日年限磨勘其未曽交割勾当却求外任者并听其外任在京朝官到职勾当及三年者与磨勘内前任勾当年月日及公程日限幷非因陈乞而移任在道月日及升朝官在京朝请月日并令通计其逺官近地劳逸不同幷在假待阙及公程外住滞或因公事非时移替在道月日委有司别行定夺闻奏如任内有私罪幷公罪徒以上者至该磨勘日具情理轻重别取进止其庶寮中有髙才异行多所荐论或异畧嘉谋为上信纳者自有特恩改迁非磨勘之可滞也乂外任善政着闻有补风化或累讼之狱能辨寃沈或五次推勘人无翻讼或劝课农桑大获美利或京城库务能革大弊惜费巨万者仰本辖保明闻奏下尚书省集议为众所许则列状上闻并与改官不隔磨勘或有异同各以所执取旨出扵圣断仍请诏下审官院流内铨尚书考功应京朝官选人逐任得替明具较定考绩结罪闻奏内有事状猥滥幷老疾愚昧之人不堪理民者别取进止已上磨勘考绩条件该说不尽者有司比类上奏如此则因循者拘考绩之限特达者加不次之赏然后天下公家之利必兴生民之病必救政事之弊必去纲纪之坏必葺人人自劝天下兴治则前王之业祖宗之权复振扵陛下之手矣其武臣磨勘年限委枢密院比附文资定夺闻奏二曰抑侥幸臣闻先王赏延于世诸侯有世子袭国公卿以徳而任有袭爵者春秋讥之及汉之公卿有封爵而殁立一子为后者未闻余子皆有爵命其次宠待大臣赐一子官者有之未闻每岁有自荐其子弟者祖宗之朝亦不过此自真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆恩意渐广大两省至知杂御史以上每遇南郊幷圣节各奏子充京官少卿监奏一子充试衔其正郎带职员外郎幷诸路提点刑狱以上差遣者每遇南郊奏一子充斋郎其大两省等官既奏得子充京官明异扵庶僚大示区别复更每岁奏荐积成冗官假有任学士以上官经二十年者则一家兄弟子孙出京官二十人仍接次升朝此滥进之极也今百姓贫困冗官至多授任既轻政事不举俸禄既广刻剥不暇审官院常患充塞无阙可补臣请特降诏书今后两府幷两省官等遇大礼许奏一子充京官如奏弟侄骨肉即与试衔外每年圣节更不得陈乞如别有勲劳着闻扵外非时赐一子官者系自圣恩其转运使及边任文臣初除授后合奏得子弟身事者并候到任二年无遗阙方许陈乞如二年内非次移改者即许通计三年陈乞三司副使知杂御史少卿监以上并同两省遇大礼各奏荐子孙其正郎带馆职员外郎幷省府推判官外任提点刑狱以上遇大礼合该奏荐子孙者须是在任及二周年方得陈乞巳上有该说不尽者委有司比类闻奏如此则内外朝臣各务久扵其职不为茍且之政兼抑躁动之心亦免子弟充塞铨曹与孤寒争路轻忽郡县使生民受弊其武臣入边上差遣幷大礼合奏荐子弟者乞下枢密院详定比类闻奏又国家开文馆延天下英才使之直秘庭览羣书以待顾问以养器业为大用之备今乃登进士髙等者一任纔罢不以能否例得召试而补之两府两省子弟亲戚不以贤不肖辄自陈乞馆阁职事者亦得进补太宗皇帝建崇文院秘阁自书碑文重天下贤才也陛下当思祖宗之意不宜甚轻之臣请特降诏书今后进士三人内及第者一任回日许进扵教化经术文子十轴下两制看详作五等品第中第一第二等者即赐召试试又优等即补馆阁职事两府两省子弟并不得陈乞馆阁职事及读书之类御史台画时弹劾幷谏院论奏如馆阁阙人即委两地举文有古道才堪大用之士进名同举幷两制列署表章仍上殿称荐以充其职如此则馆阁职事更不轻授足以起朝廷之风采绍祖宗之本意副陛下慎选矣三曰精贡举臣谨按周礼乡大夫之职各教其所治三年一大比考其德行道艺乃献贤能之书扵王（贤为有德行能为有道）再拜受之登扵天府（天府太庙之寳藏也）盖言王者举贤能所以上安宗社故拜受其名藏扵庙中以重其事也乡大夫之职废既乆矣今诸道学校如得名师尚可教人六经传治国治人之道而国家乃专以辞赋取进士以墨义取诸科士皆舍大方而趋小道虽济济盈庭求有才有识者十无一二况天下危困乏人如此将何以救在乎敎以经济之业取以经济之才庶可救其不逮或谓救弊之术无乃后时臣谓四海尚完朝谋而夕行庶乎可济安得晏然不救坐俟其乱哉臣请诸路州郡有学校处奏举通经有道之士专扵教授务在兴行其取士之科即依贾昌朝等起请进士先策论而后诗赋诸科墨义之外更通经旨不专辞藻必明理道则天下讲学必兴浮薄知劝最为至要内欧阳修蔡襄更乞逐场去留贵文卷少而考校精臣谓尽令逐场去留则恐旧人扞格不能创习策论亦不能旋通经旨皆忧弃遗别无进路臣请进士旧人三举以上者先策论而后诗赋许将三场文卷通考互取其长两举初举者皆是少年足以进学请逐场去留诸科中有通经旨者至终场别问经旨十道如不能命辞而对则于知举官员前讲说七通者为合格不会经旨者三举巳上即逐场所对墨义依自来通粗施行两举初举者至于终场日须八通者为合格又外郡解发进士诸科人本乡举里选之式必先考其履行然后取以艺业今乃不求履行惟以词藻墨义取之加用封弥不见姓字实非乡里举选之本意也又南省考试举人一场试诗赋一场试策人皆精意尽其所能复考校日久实少舛谬及御试之日诗赋文论共为一场既声病所拘意思不逺或音韵中一字有差虽生平苦辛实时摈逐如音韵不失虽末学浅近俯拾科级既乡举之处不考履行又御试之日更拘声病以此士之进退多言命运而不言行业明君在上固当使人以行业而进而乃言命运者是善恶不辨而归诸天也岂国家之美事哉臣请复位外郡发解条约须是履行无恶艺业及等者方得解荐更不封弥试卷其南省考试之人巳经本乡询考履行却须封弥试卷精考艺业定夺等第进入御前选官覆考复位等第讫然后开看南省所定等第内合同姓名偶有高下者更不移改若等第不同者人数必少却加封弥更宣两地参校然后御前发榜此为至当内三人巳上即于高等人中选择圣意宣放其考校进士以策论高词赋次者为优等策论平词赋优者为次等诸科经旨通者为优等墨义通者为次等巳上进士诸科并以优等及第者放选注官次等及第者守本科选限自唐以来及第人皆守选限国家以收复诸国郡邑乏官其新及第人权与放选注官今来选人壅塞宜有改革又足以劝学使其知圣人治身之道则国家得人百姓受赐四曰择官长臣闻先王建侯以共理天下今之刺史县令即古之诸侯一方舒惨百姓休戚实系其人故歴代盛明之时必重此任今乃不问贤愚不较能否累以资考升为方面懦弱者不能检吏得以蠧民强干者惟是近名率多害物邦国之本由此凋残朝廷虽至忧勤天下何以苏息其转运使并提点刑狱按察列城当得贤于众者臣请特降诏书委中书枢密院且各选转运使提点刑狱共十人大藩知州十人委两制共举知州十人三司副使判官同举知州五人御史台中丞知杂三院共举知州五人开封知府推官共举知州五人逐路转运使提点刑狱各同举知州五人知县县令共十人逐州知州通判同举知县县令共二人得前件所举之人举主多者先次差补仍指挥审官院流内铨今曰以后所差知州知县县令并具合入人歴任功过举主人数闻奏委中书看详委得允当然后引对如此举择则诸道官吏庶几得人为陛下爱惜百姓均其徭役寛其赋敛各获安宁不召祸乱天下幸甚五曰均公田臣闻易曰天地养万物圣人养贤以及万民此言圣人养民之时必先养贤养贤之方必先厚禄厚禄然后可以责亷隅安职业也皇朝之初承五代乱离之后民庶凋弊时物至贱暨诸国收复天下郡县之官少人除补至有经五七年不替罢者或纔罢去便入见阙当物价至贱之时俸禄不辍士人之家无不自足咸平巳后民庶渐繁时物遂贵入仕门多得官者众至有得替守选一二年又授官待阙一二年者在天下物贵之后而俸禄不继士人家鲜不穷窘男不得婚女不得嫁丧不得葬者比比有之复于守选待阙之日衣食不足贷债以茍朝夕到官之后必来见逼至有冒法受赃赊举度日或不耻贾贩与民争利既为负罪之人不守名节吏有奸赃而不敢发民有豪猾而不敢制奸吏豪民得以侵暴于是贫弱百姓理不得直寃不得诉徭役不均刑罚不正比屋受弊无可奈何由乎制禄之方有所未至眞宗皇帝思深虑逺复前代职田之制使中常之士自可守节婚嫁以时丧葬以礼皆国恩也能守节者始可制奸赃之吏镇豪猾之人法乃不私民则无枉近日屡有臣僚乞罢职田以其有不均之谤有侵民之害臣谓职田本欲养贤缘而侵民者有矣比之衣食不足坏其名节不能奉法以直为枉以枉为直众怨思乱而天下受弊岂止职田之害耶又自古常患百官重内而轻外且外官月俸尤更丰足簿尉俸钱尚二十贯今窘于财用未暇增复臣请两地同议外官职田有不均者均之有未给者给之使其衣食得足婚嫁丧葬之礼不废然后可以责其亷节督其善政有不法者可废可诛且使英俊之流乐于为郡为邑之任则百姓受赐又将来升擢多得曽经郡县之人深悉民隐亦致化之本也惟圣慈深察天下幸甚六曰厚农桑臣观书曰德惟善政政在养民此言圣人之德惟在善政善政之要惟在养民养民之政必先务农农政既修则衣食足衣食足则爱肤体爱肤体则畏刑罚畏刑罚则寇盗自息祸乱不兴是圣人之德发于善政天下之化起于农畆故诗有七月之篇陈王业也今国家不务农桑粟帛常贵浙江诸路岁籴米六百万石其所籴之价与辇运之费每岁共享钱三百余万贯文又贫弱之民困于赋敛岁伐桑枣鬻而为薪劝课之方有名无实故粟帛常贵府库日虚此而不谋将何以济臣于天下农利之中粗举二三以言之且如五代羣雄争霸之时本国岁饥则乞籴于邻国故各兴农利自至丰足江南旧有圩田毎一圩方数十里如大城中有河渠外有门闸旱则开闸引江水之利涝则闭闸拒江水之害旱涝不及为农美利又浙西地卑常苦水沴虽有沟河可以通海惟时开导则潮泥不得而堙之虽有堤塘可以御患惟时修固则无摧壊臣知苏州日点检簿书一州之田系出税者三万四千顷中稔之利毎畆得米二石至三石计出米七百余万石东南每岁上供之数六百万石乃一州所出臣询访高年则云曩时两浙未归朝廷苏州有营田军四都共七八千人专为田事导河筑堤以减水患于时民间钱五十文籴白米一石自皇朝一统江南不稔则取之浙右浙右不稔则取之淮南故慢于农政不复修举江南圩田浙西河塘大半隳废失东南之大利今江浙之米石不下六七百文足至一贯文省比于当时其贵十倍而民不得不困国不得不虚矣又京东西路有卑湿积潦之地早年国家特令开决之后水患大减今罢役数年渐巳湮塞复将为患臣请毎岁之秋降勅下诸路转运司令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利可去之害或合开河渠或筑堤堰陂塘之类并委本州岛军选官计定工料每岁于二月间兴役半月而罢仍具功绩闻奏如此不絶数年之间农利大兴下少饥岁上无贵籴则东南岁籴辇运之费大可减省其劝课之法宜选官讨论古制取其简约易从之术颁赐诸路转运使及面赐一本付新授知州知县县令等此养民之政富国之本也七曰修武备臣闻古者天子六军以宁邦国唐初京师置十六将军官属亦六军之义也诸道则开折冲果毅府五百七十四以储兵伍每岁三时耕稼一时习武自贞观至于开元百三十年戎臣兵伍无一逆乱至开元末听匪人之言遂罢府兵唐衰兵伍皆市井之徒无礼义之教无忠信之心骄蹇凶逆至于丧亡我祖宗以来罢诸侯权聚兵京师衣粮赏赐丰足经八十年矣虽巳困生灵虚府库而难于改作者所以重京师也今西北强梗边备未足京师卫兵多逺戌或有仓卒辇毂无备此大可忧也逺戍者防边陲之患或缓急抽还则外御不严戎狄进奔便可直趋关辅新招者聚市井之辈而轻嚣易动或财力一屈请给不充则必散为羣盗今生民已困无可诛求或连年凶饥将何以济赡军之策可不预图若因循过时臣恐急难之际宗社可忧臣请密委两地以京畿见在军马同议有无阙数如六军未整须议置兵则请约唐之法先于畿内并近辅州府召募强壮之人充京畿卫士得五万人以助正兵足为强盛使三时务农大省给赡之费一时敎战自可防虞外患其召募之法并将校次第并先密切定夺闻奏此实强兵节财之要也候京畿近辅召募卫兵已成次第然后诸道放此渐可施行惟圣慈留意八曰减徭役臣闻汉光武建武六年六月诏曰夫张官置吏所以为人也今戸口耗少而县官吏职所置尚繁令司隶州牧各实所部二府于是条奏并省四百余县天下至治臣又观西京图经唐会昌中河南府有戸一十九万四千七百余戸置二十县今河南府主客戸七万五千九百余戸仍置一十九县（主户五万七百客戸二万五千二百）巩县七百戸偃师一千一百戸逐县三等而堪役者不过百家而所供役人不下二百数新旧循环非鳏寡孤独不能无役西洛之民最为穷困臣请依后汉故事遣使先往西京倂省诸邑为十县其所废之邑并改为镇令本路举文资一员董榷酤关征之利兼人烟公事所废公人除归农外有愿居公门者送所存之邑其所在邑中役人却可减省归农则两不失所候西京并省稍成伦序则行于大名府然后遣使诸道依此施行仍先指挥诸道防团州已下有使州两院者皆为一院公人愿去者各放归农职官厅可给本城兵士七人至十人替人力归农其乡村耆保地里近者亦令倂合能并一保耆管亦减役十余戸但少徭役人自耕作可期富庶九曰覃恩信臣窃覩国家三年一郊天子斋戒衮冕谒见宗庙乃祀上帝大礼既成还御端门肆赦天下曰赦书日行五百里敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王泽及物之速也如此今大赦每降天下欢呼一两月间钱谷司存督责如旧桎梏老幼籍没家产至于寛赋敛减徭役存恤孤贫振举滞淹之事未尝施行使天子及民之意尽成空言有负圣心损伤和气臣请特降诏书今后赦书内宣布恩泽有所施行而三司转运司州县不切遵禀者并从违制徒二年断情重者当行刺配应天禧年以前天下欠负不问有无侵欺盗用并与除放违者仰御史台提点刑狱司常切觉察纠劾无令壅遏臣又闻易曰先王以省方观民设教故有巡狩之礼察诸侯善恶观风俗厚薄此圣人顺动之意今巡狩之礼不可复行民隐无穷天听甚逺臣请降诏中书今后毎遇南郊赦后精选臣僚往诸路安抚察官吏能否求百姓疾苦使赦书中及民之事一一施行天下百姓莫不幸甚十曰重命令臣闻书曰慎乃出令令出惟行准律文诸被制书有所施行而违者徒二年失错者杖一百又监临主司受财而枉法者十五疋绞盖先王重其法令使无敢动揺将以行天下之政也今覩国家毎降宣勅条贯烦而无信轻而弗禀上失其威下受其弊盖由朝廷采百官起请率尔颁行既昧经常实时更改此烦而无信之验矣又海行条贯虽是故违皆从失坐全乖律意致壊大法此轻而弗禀之甚矣臣请特降诏书今后百官起请条贯令中书枢密院看详会议必可经久方得施行如事干刑名者更于审刑大理寺勾明会法律官员参详起请之词删去繁冗裁为制敇然后颁行天下必期遵守其冲改条贯并令缴纳免致错乱误有施行仍望别降敕命今后逐处当职官吏亲被制书及到职后所受条贯敢故违者不以海行并从违制徒二年未到职巳前所降条贯失于检用情非故违者并从本条失错科断杖一百余人犯海行条贯不指定违制刑名者并从失坐若条贯差失于事有害逐处长吏别见机会须至便宜而行者并须具缘由闻奏委中书枢密院详察如合理道即与放罪仍便相度别从更改
再进前所陈十事
臣前两次所上共十事曽奉圣旨更进一本今写録进纳一曰明黜陟为复位文武百官磨勘将以约滥进责实效使天下政事无不举也二曰抑侥幸为复位文武百官奏荫及不得陈乞馆阁职事将以革滥赏省冗官也三曰精贡举为天下举人先取履行次取艺业将以正敎化之本育卿士之材也四曰择官长为举转运使提点刑狱并州县长吏将以正纲纪去疾苦救生民也五曰均公田为天下官吏不廉则曲法曲法则害民请更赐均给公田既使丰足然后可以责士大夫之廉节庶天下政平百姓受赐也六曰厚农桑为责诸道沟河并修江南野田及诸路陂塘仍行劝课之法将以救水旱丰稼穑强国力也七曰修武备为四方无事京师少备因循过日天下可忧请密定规制相时而行以卫宗社以宁邦国也八曰减徭役为天下徭役至繁请依汉光武故事并合县邑以省徭役庶寛民力也九曰覃恩信为赦书内宣布恩泽未尝施行并请放先朝欠负以感天下之心也十曰重命令为制书忽而行违者请重其法以行天子之命也臣之所陈盖欲周悉故言辞之间有涉细碎而于国体甚大乞圣慈再加详览一一行之则天下之幸非臣之幸也
奏乞下审官院等处应官员陈诉定夺进呈
臣窃见京朝官使臣选人等进状或理会劳绩或诉说过犯或陈乞差遣其事理分明可行可罢者则朝廷便有指挥内中书枢密院未见根原文字及恐审官三班院流内铨别有条例难便与夺者多批送逐司其逐司为见批送文字别无与夺便不施行号为送煞以此官员使臣三五度进状不能结絶转成住滞臣欲乞特降圣旨今后京朝官使臣选人等进状理会劳绩诉雪过犯陈乞差遣朝廷未有与夺指挥只批送审官三班院流内铨者仰逐司主判子细看详如内有合施行者即与勘会具条例情理定夺进呈送中书枢密院再行相度别取进止如不可施行亦仰逐司告谕本人知悉所贵逐司主判各扬其职事无漏落亦免官员使臣选人等重迭进状紊烦圣听
奏乞定夺在京百司差遣等第
臣窃见内诸司并百司显有紧慢高下事体不同今来臣僚不拘官职大小各取便乞勾当紊乱纲纪深属未便欲乞特降指挥令入内内侍省定夺内中诸司高下等第令三司定夺在京百司高下等第各合系何等官职及合入何差遣人勾当既定高下等第则陈乞之人不敢踰越所贵百司有伦不至轻授
奏乞差官看详投进利见文字
臣窃见天下官员使臣诸色人日有投进并奏到利见文字中书枢密院以公事文字至多不暇子细看详其中须有民间利病及于边机可行之事恐有漏落虽自来曽差两制臣僚各有主判去处不得精专动经岁时不能与夺臣欲乞特降圣旨权于馆阁选差官二员就近置局看详官员使臣诸色人所投进及奏到利见文字内有合行事件两府臣僚更加详酌逐旋取旨施行所贵下情尽达庶政有补其看详官毎季或半年一替所看文字须旋旋了当不得交割后人所有机密文字即两府依旧自行更不送看详官处
奏乞救济陜西饥民
臣等窃见陜西永兴军同耀华州陜府等处今夏灾旱得雨最晚民间秋稼甚无所望官中仓廪亦无积贮若不作擘画即百姓大段流移殍亡者众兼军食阙絶临时转漕不及臣等欲乞朝廷速降指挥委本路都转运使孙沔速相度上件州军向去救济饥民及办给军食有何次第如难为擘画即便于黄河内搬辇自京以来斛斗往彼应副仍速行相度沿路如何计纲即不至艰阻事状闻奏候到乞朝廷早赐施行庆厯三年七月四日臣范中淹臣韩琦
奏乞罢陜西近里州军营田
臣等窃见陜西昨来兴置营田本欲助边以寛民力除沿边有空闲膏腴地土处可以开垦外其近里州县官吏不能体朝廷之意将逺年瘠薄无人请佃逃田抑勒近邻人户分种或令送纳租课又自来人户租佃官庄地土每畆出课不过一二斗今亦勒令分种毎畆须收数斗致贫户输纳不前州县追扰无时暂暇缘人户自用兵以来科率劳弊至于巳业尚多荒废实无余力更及营田其所出租课多是抱虚送纳切覩编勅指挥不得将逃户田土抑勒亲邻佃莳盖恐害民况今岁灾旱尤甚理当优恤不可非理烦扰使之重困臣等欲乞特降指挥应陜西近里州军营田一切废罢如元系租佃即令依旧额出课如元系逺年瘠薄逃田旧税额重无人请佃者即与减定税额召人请佃所贵疲民受赐归感睿仁臣范仲淹臣韩琦
奏乞择臣僚令举差知州通判
臣等窃以天下郡邑牧宰为重得其人则致化失其人则召乱推择之际不可不慎国家承平以来不无轻授应知州通判县令因举荐擢任者少以资考序进者多才与不才一途并进故能政者十无二三谬政者十有七八国家诏令程序天下一体何则能政之处民必蒙福谬政之下民常受弊非国家法令之殊盖牧宰贤愚之异也今四方多事民日以困穷将思为盗复使不才之吏临之赋役不均刑罚不当科率无度疲乏不恤上下相怨乱所由生若不急于求人蚤革其弊诚国家之深忧也然自来虽曽诏臣僚各举所知或举主非贤则多谬荐臣等欲乞圣慈特降诏书委中书枢密院臣僚各于朝臣中荐堪充举主者三人候奏到姓名即逐人各赐勅一道令于通判内举成资巳上一员充知州知县内举成资已上一员充通判簿尉中举有出身三考已上无出身四考一员充职官知县或于职官令録中举五考巳上之人充京官知县仍于勅明言所荐之人若将来显有善政其举主当议旌赏若赃污不理苛刻害民并与同罪所贵生民受赐冦盗自息臣范仲淹臣韩琦
奏乞将先减省诸州公用钱却令依旧
臣窃见朝旨下陜西省罢同解干耀等九州岛军公使钱共一千八百贯文切以国家逐处置公使钱者盖为士大夫出入及使命往还有行役之劳故令郡国馈以酒食或加宴劳盖养贤之礼不可废也谨按周礼地官有遗人掌郊里之委积以待宾客野鄙之委积以待羇旅凡国野之道十里有庐庐有饮食三十里有宿宿有路室路室有委五十里有市市有候馆候馆有积凡委积之事巡而比之以时颁之此则三王之世已有厨传之礼何独圣朝顾小利而亡大体且今赡民兵一名岁不下百贯今减省得公用钱一千八百贯只养得兵士一十八人以一十八人之资废十余郡之礼是朝廷未思之甚也况今来逐州使命之外各有军营每年春后边兵歇泊动经半年军中人员并无宴犒之具虽条贯有旬设之名逐州每月一次举行军员各给得钱壹伯文已来官务薄酒二升既无公用更不赴筵亦不张乐岂朝廷宴飨将校之意州郡削弱道路咨嗟当全盛之朝岂宜如此或谓有公使钱处收买食物搔扰户民殊不知郡守得人自能约束如非其人更出已俸买物亏民愈甚是见其小而不思其大也伏望圣慈速降指挥下陜西河北河东路转运司昨来经减废公用钱处并令依旧庶协典礼稍息物论况朝廷用武之际于此一事尤宜照管臣等久在边任深知此事近贰枢庭岂当缄默臣范仲淹臣韩琦
奏乞差官陜西祈雨
臣今月五日至华州华阴县入西岳庙烧香切见本庙有老医官一员监当其庙廷阔逺舎屋甚多只有剰员一十四人尽是老年病患供应洒扫不前在国家崇奉五岳之意似非严谨今来关中大旱永兴同华陜虢以来无二三分秋苗粟米每斗一百五十文足兼乡村无可收籴人心嗷嗷贼盗不少欲乞圣慈选精谨使命至西岳庙专行祭告并于陜西灵湫等处祈雨泽以救生民仍乞委转运使一员赴西岳庙点检庙貌祭器法物并添差兵士洒扫防护所贵崇奉之礼不至废坠
奏为灾异后合行疎决刑狱等六事
臣今早亲闻德音谓复有灾异当修德以及民并诏臣等谨省刑法此实见圣人忧畏之心合于天意臣今条奏数事皆陛下增修明德之要一斋诫发诚特降诏命明言灾变屡见敢不罪巳祗畏以告中外羣臣同心修省二遣使四方疎决刑狱非害人者悉从减降三诏天下州县长吏访问民间孤独不能存活者特行赈恤四诏逐处籍出阵亡之家察其寡弱别加存养五边陲之民被敌国驱掳者量支官物赎还本家六诏诸处欠负已该赦恩除放者官司更不得催理违者官吏科违制之罪遇赦不原仍差近臣置司与夺陛下力行此数事下恱民心上答天戒昔商中宗桑榖共生于朝惧而修德抚绥百姓三年而归者十六国号为中兴陛下今日因灾修德则福及兆人道光千载天下幸甚
答手诏五事
臣等伏奉六月一日手诏云云臣等各蒙奬用待罪二府不能爕理弥缝致化天下过烦圣虑特降德音上以宗庙为忧下以生灵为念臣等不任惭恐战汗死罪诏旨谓合用何人镇彼西方臣等思之今元昊遣人到阙名体稍顺其如戎人难信止可权宜如飜覆未宁则当择节制之帅若和好且合亦须藉镇抚之才经度边陲以防来患见选人具名闻奏次诏旨谓民之困弊财赋未强臣等议之国家革五代诸侯之暴夺其威权以度支财用自赡天下之兵岁月既深赋敛日重邉事一耸调率百端民力愈穷农功愈削水旱无备税敛不登减放之数动踰百万今方选举良吏务本安民修水旱之防收天地之利而更严着勉农之令使天下官吏专于劝课百姓勤于稼穑数年之间大利可见又山海之货本无穷竭但国家轻变其法深取于人商贾不通财用自困今须朝廷集议从长改革使天下之财通济无滞又减省冗兵量入以出则富强之期庶有望矣诏旨谓军马尚多何得精当近韩琦范仲淹所上备边文字内有河北五六事陜西七事精择兵马及攻守之策已在其中臣等见商量施行次诏旨谓将臣不和如何制枢密院先因许懐德张亢不协曽指挥戒励然将佐之中性情不类爱恶相攻全在主帅别白抚遏随才任用使各得其所则怨恶不生故长帅之才不敢轻易选用诏旨谓躁进之徒宜塞奔竞臣等谓躁进懐贪之人何代无之由朝廷辨明而进退之如责人实効旌人静节贪冐者废之趋附者抑之如此则多士知劝各生廉让之心
奏乞复位三班审官院流内铨条贯
臣窃见审官三班院并铨曹自祖宗以来条贯极多逐旋冲改久不删定主判臣僚卒难详悉官员使臣莫知涯涘故司属高下颇害至公欲乞圣慈特降指挥选差臣僚就审官三班院并铨曹取索前后条贯与主判官员同共看详重行删定画一闻奏付中书枢密参酌进呈别降勅命各令编成例策施行
奏议尹洙转官
臣窃见尹洙才业操行搢绅所推由台阁进用便可直入两制若邉城骤迁则有未便縁去年春是太常丞在路分都监许迁张肇之下去年秋转司諌管勾经畧司公事迁在钤辖安俊之上才方半年若就除待制又迁在部署狄青之上既不因功劳又不改路分偏受宠擢众情非便于体未安如须合进擢即今将入夏边上无事且乞召尹洙赴阙令条奏边事观其陈述可采即与改职却令驰往边上亦未为晚既因启沃面受殊恩边臣闻之不为越次
续奏乞于职官令録中举充京官知县
臣近与韩琦上言乞择举主令逐人于通判中举知州一员于知县中举通判一员于簿尉中举职官知县一员官蒙降勅至密院入递次臣看详勅头名署臣等上言于理未便欲乞只作朝廷忧劳之意特选臣僚举官其体甚重仍乞于簿尉中举职官知县一员下添入或于职官令録中举五考以上之人充京官知县计添一十九字庶无遗才
奏为赦后乞除放祖宗朝欠负臣伏覩国家每一降赦万人欢呼一两月间钱榖司存将欠负之人依旧督责桎梏老幼籍没家产既失大信且亏至仁蒙圣恩已差杨日严王质与三司详定不系侵欺盗用该赦欠负次臣旧曽在三司定放欠负见滑州酒务有少欠杂物系专副四十余界计八十来年登戴少数又不显侵欺其勾当人亡殁年深只追贫弱子孙理纳并不知祖父如何少欠似此刻剥伤民岂陛下爱育生灵之德臣欲特出圣意应祖宗朝天下欠负更不问侵欺盗用并与除放如省司更不举行许三司知次第人陈告干系人吏并坐违制决停告事人与转一资诸处承受施行官吏并科违制之罪
奏乞指挥国子监保明武学生令经畧部署司讲说兵书
臣窃闻国家兴置武学以来苦未有人习艺或恐英豪隐晦耻就学生之列傥久设此学无人可教则虑外人窥觇谓无英材于体未便欲乞指挥国子监不须别立武学之名如学生中有好习兵书者令本监官员保明委是忠良之人即密令听读臣切见边上甚有弓马精强谙知边事之人即未曽习学兵书不知为将之体所以未堪拔擢欲乞指挥陜西路河东逐路经畧司于将佐及使臣军员中拣选识文字的有机智勇武久逺可以为将者取三五人令经畧部署司参谋官员等密与讲说兵书讨论胜策所贵边上武勇已着之人更知将畧或因而立功则将来有人可任即不得虚张多放人数
奏为置官专管每年上供军须杂物
臣窃见兵兴以来天下科率如牛皮筋角弓弩材料箭干鎗干胶鳔翎毛漆蜡一切之物皆出于民谓之和买多非土产之处素已难得既称军须动加刑宪物价十倍吏辱百端输纳未前如负重罪一年之中或至数四官中虽给价直岂能补其疮痍盖是国家不能素备祸及生民伏望圣慈委三司选差官并有行止心力司属三五人别置一司专管天下科率应副每年合要上供并军须杂物先勘会诸处见在数目置簿拘管如朝廷取索并外处奏乞之时即先点检见在物色支拨应副外将少数下诸处和买亦大段减得分数仍于土产处许将二税沿纳钱并场务课利依市价取人戸情愿折纳不得抑勒据纳到数目如尚少阙亦只就土产处置场收买如此百物有备更无非时科率其非土产之处自无烦挠国家大计须为经久岂可逐度须索旋行诛求苏息万民无切于此如允臣所奏即乞特降勅命指挥
奏乞两府兼判
臣谨按三代之制皆立三公建六卿太公周公召公周之三公也以论道经邦为师傅又天官冡宰掌邦治地官司徒掌邦敎春官宗伯掌邦礼夏官司马掌邦政秋官司冦掌邦禁冬官司空掌邦土此周之六卿也各帅其属以佐王理邦国大事从其长小事则专达亦以三公兼六卿之职取其重也周用此制而王道大兴世祚绵久至八百年我国家有周之天下未能行周之制亦当约而申之以治天下则可卜长世之业矣今中书乃天官冡宰之任枢密院乃古夏官司马之任其地官春官秋官冬官之职各散于羣有司皆无六卿之正又无三公兼领之重而两府间惟进拟差除多循资级评论赏罚各遵条例之外上不专三公论道之职下不专六卿佐王之业虽庻政不修天下不理咎将安归臣请朝廷于百职中选其务之重者命辅臣兼领其纲要体周之三公下兼其六卿法周之六卿各帅其属以佐理邦国唐贞元中诏宰相齐映判兵部李勉判刑部刘滋判吏部崔造判户部工部又尝命宰相兼诸路盐铁转运使是宰相下兼其职以重其事也其不修举者朝廷得以责之辅臣任责则庶政之弊可救天下之治可期惟陛下裁择
一审官是京朝官所集之府固当区别善恶黜陟幽明使贤者知劝岁终书其一岁黜陟之数以何等功而进者几人以何等罪而退者几人各分其类具目进呈
一吏部流内铨条诏程序颇闻烦碎权势之与孤寒优便之与逺恶在乎均平恻隐方协至公况羣材所聚倚在铨品亦天官冡宰之任也臣请命辅臣兼判毎至岁终书其一岁之黜陟以何等功而进者几人以何等罪而退者几人各分其类具目进呈
一国子监及诸道郡学聚天下之士讲议诗书服习礼乐长养贤俊为国器用此地官司徒之职也臣请命辅臣兼判以总天下郡学毎遇科场开日或有德行文学之士乡里所推重者不以应举不应举许郡学士众举履行善状诣所属荐举逐处官员更体量名实相副者保明闻奏当议别行敦遣以劝天下之士
一三司天下金榖之府今窘于财用经费以艰刻剥既深生灵重困宜疏通利源以救天下之弊此地官司徒之政也臣请命辅臣兼判此当今之急务毎至岁终尽其减省冗费之数増息财利之数蠲放困穷之数具目进呈
一司农寺管天下常平仓本欲凶岁用济生民今逐处弛慢不为急务仓廪渐虚灾伤无备赤子之命委于沟壑又劝农之政新颁诏令其天下官员劝课劳绩并合委本寺考校以闻此亦地官司徒之政也臣请命辅臣兼判毎岁终以诸道常平仓増损之数并亲民官劝课功状之优者具目进呈
一太常礼院用厯代之礼或不谨于典法随时绵蕝纲纪寖壊制度日隳太常寺用歴代之乐或八音失序慢于大祀则神祇不享祸罚可召此春官宗伯之职朝廷之所重也臣请命辅臣兼判至岁终具礼乐有所损益或废坠有所修举画一进呈
一三班院使臣数千人其品流至杂难于区别磨勘差遣日有荣悴臣请命辅臣兼判常选可用于边陲或可委以钱榖或可付以亲民或可任以殄寇至岁终以所选人数具目进呈
一殿前马步军司总辖诸军其体最大更戍边鄙要在均平拣擢材勇责其精当至于战阵之法号令之要皆须服习此夏官司马之政也臣请命辅臣兼判至每岁终以将校选擢之数军旅服习之效具目进呈
一审刑大理寺评天下之法生死荣辱系于笔下祸及非辜怨动天地故五帝三王尽心此道即秋官司冦之政也臣请命辅臣兼判毎至岁终具天下断案中大辟流罪以特恩减放并法寺辨明出入人数进呈
一刑部一司详覆天下巳断文案凡天下诉寃之奏尽委刑部辨之此亦秋官司冦之政也今官属寡弱与审刑大理寺势不相敌岂敢尽行驳正故沉寃之人十无一雪臣请命辅臣兼判至毎岁终具天下断案详覆到差失公事并辩雪过负寃人数进呈
右伏望圣慈各委辅臣兼判前件职司其创置新规更改前弊官吏黜陟刑法轻重事有利害者并令兼判辅臣与夺其大体者别具奏呈令中书枢密院更从佥议然后奏取敇裁其逐司常务即主判官员依旧施行
再奏乞两府兼判
臣昨上愚见乞诏两地辅臣兼领要务盖欲朝廷纲纪并举以救因循之弊伏以三代命官以三公论道六卿分职按于书传则三公兼卿事又汉以三公分部九卿唐以六尚书分部二十四司亦尝命宰相兼领事任着于方册我国家承五代破散之弊未能复三代汉唐之制事多权宜今中书是冡宰之任而四人或五人共司一职枢密院是大司马之任亦四人或五人共司一职上不专三公论道之事下不兼六卿分职之业其六尚书九卿之位皆无正官并是权假如三司审刑大理寺审官院流内铨司农寺之类是朝廷六官九卿之职而皆用人权知权判无一正官莫安其职臣到阙数月间见审刑院梁适宋祈丁度三人权判其审官院经富弼王拱辰孙抃三人权判本曹尽非正官数易无定大臣又不任责岂是永图今二邻至强四方多事兵戈未息财利已乏生民久困苛政未寛设有饥馑相仍盗冦竞起将何以定天下可忧国家当令大臣各竭其力以持危坠之势如欲复三公九卿六尚书之位则体大难举卒不可定愿陛下从臣前议且诏两地辅臣兼领要务庶几可济陛下既能责两地之职业大臣必能振百司之纲纪纲纪备用则政令自行政令既行则天下自理使吏安其职民乐其业虽有外敌而中国明盛彼不我轻虽有水旱而百姓富庶自不为乱然后社稷可久生灵无祸臣非才多难分甘逺弃蒙陛下擢居辅列夙夜思报臣愿为百司中领一最重难处如朝廷不以职业责于辅臣而伺其私有过咎然后废黜臣恐人人自全但求免过无补国家之政不为社稷之福臣无任再三冒昧恳切之至
进呈周朝三公六卿汉朝宰臣兼判事周官
三公
太师（天子所师法） 太傅（傅相天子） 太保（保安天子）
兹惟三公论道经邦爕理阴阳官不必备惟其人（三公之官不必备员惟其人有德乃处之）
六卿
天官卿冡宰掌邦治统百官均四海（今中书之任也）
地官卿司徒掌邦敎敷五典扰兆民
春官卿宗伯掌邦礼治神人和上下
夏官卿司马掌邦政统六师平邦国（今枢密院之任也）
秋官卿司冦掌邦禁诘奸慝刑暴乱
冬官卿司空掌邦土居四民时地利
六卿分职各率其属（属谓大夫也每卿之属六十官）以倡九牧阜成兆民（以倡导九州岛牧伯大成兆民之性命）岁终天子斋戒受谏（谏当有所改为）六卿以百官之成质于天子（质犹平平其计）百官斋戒受质（受平报）然后休老劳农（飨食之）成岁事（断计要）制国用
周礼大司徒职云二卿则公一人郑注云三公者内与王询道中参六官之事外与六卿之敎
周礼正义云三公下兼六卿
尚书孔安国注曰冢宰第一召公领之司徒第二芮伯为之宗伯第三彤伯为之司马第四毕公领之此周时三公各兼一卿之职
汉制三公分部九卿
太尉所部太常卫尉光禄三卿
司徒所部太仆鸿胪廷尉三卿
司空所部宗正少府司农三卿
唐太宗朝宰臣兼职事
萧瑀内外考绩委之司会（唐之尚书省今之三司）
高士廉摄太子少师特令掌选
杜如晦知选事
马周为中书令兼右庶子
戴胄专掌选事
中宗朝宰臣崔湜与郑愔同知选事
代宗朝宰臣元载领度支转运使刘晏充度支盐铁诸道铸钱等事使
德宗朝宰臣乔琳兼京畿观察使窦参兼转运使齐映兼判兵部李勉判刑部刘滋判吏部崔造判戸部工部
文宗朝宰臣杨嗣复李珏同领诸道盐铁转运使李珏依旧判户部郑覃兼判国子祭酒
武宗朝宰臣杜琮判度支盐铁转运使曹确充延资库使
皇朝开寳中宰臣薜居正领淮南岭南湖南等路都提举三司水陆发运使同列沈义伦兼荆南剑南等道都提举三司水陆发运使
开拓辅臣兼领职任条目
三司司农寺
今戎事未息三司主天下大计而财力已困又司农寺管天下常平仓以备水旱赈救生民亦可督天下劝农之政今委辅臣一员兼掌重为经制取天下岁入之利并岁给之数较之有所不足则须专置农官以广天地之利大变商法以行山海之货每至岁终具天下减省冗费之目増息财用之法蠲放困穷之数并常平仓増收赈发之数及取天下官吏劝农课绩之优者画一进呈
羣牧司
今诸路骑兵絶未精强诸军阙马人多相与咨怨今委辅臣一员兼领专修马政较之汉唐増葺苑监庶于多中选择可得精强毎至岁终具括买并滋息之数及拣选格尽筋骨必可带甲冲突者方得均与诸军
三班院
今三班使臣数千人品流至多难于区别今委辅臣一员兼领常切选择可任边陲或可擒冦盗或可干钱榖或可委亲民毎岁具所选到人数进呈则人品自分用无不当
太常寺国子监
太常寺掌厯代礼乐上以奉天地宗庙次则正朝廷序人伦也国子监并天下学校是国家育材之府今委辅臣一员兼领以重其事毎至岁终具礼乐损益之事并天下教育之数进呈
审官院流内铨
审官院流内铨是天下抡材之府今委辅臣一员兼领毎至岁终具旌擢过京朝官若干黜陟过选人若干进呈
审刑大理寺刑部
经曰刑者成也一成而不可变故君子尽心焉天下之人生死荣辱系于笔下祸及非辜怨动天地刑部覆较天下巳断文案并天下诉寃之奏尽得辨正今委辅臣一员兼领以重其事毎至岁终具天下断过大辟徒流若干人并特恩寛减及法寺辩雪人数并刑部覆校过公案若干道辩正寃讼若干件进呈
奏乞令两府详议百官起请条贯如何经久即令施行等事（系用前所陈十事内重命令一门再作札子进呈）
臣闻书曰慎乃出令令出惟行准律文诸被制书有所施行而违者徒二年失错者杖一百又监临主司受财而枉法者十五疋绞盖先王重其法令使无敢动摇将以行天下之政也今覩国家毎降宣勅条贯烦而无信轻而弗禀上失其威下受其弊盖由朝廷近来百官起请率尔颁行既昧经常实时更改此烦而无信之验矣又海行条贯虽是故违皆从失坐全乖律意致壊大法此轻而弗禀之甚矣臣请特降诏书今后百官起请条贯令中书枢密院看详会议必可经久方得施行如事干刑名者更于审刑大理寺勾明会法律官员参详其起请内有能合律意可以久行者委中书将起请之词删去繁冗裁为制勅然后颁行天下必期遵守其冲改条贯并令缴纳免致错乱误有施行仍望别降勅命今后逐处当职官吏亲被制书及到职后所受条贯敢故违者不以海行并从违制徒二年未到职以前所降条贯失于检用情非故违者并从本条失错断决杖一百余人犯海行条贯不指定违制刑名者并从失坐若条贯差失于事有害逐处长吏别有禨会须至便宜而行者并须具缘由闻奏委中书枢密院详酌如合理道即与放罪仍便相度别从改更
奏议葬荆王
昨日奉圣旨令中书熟议荆王葬事者臣谓此议有三其一曰年岁不利此阴阳之说也其二曰财用方困此有司之忧也其三曰京西冦盗之后不可更有搔扰此忧民之放也臣又别有四议乞陛下择之其一曰诸侯五月而葬是自古不易之典今年岁不利之说非圣人之法言也其二曰天下财利虽困岂不能葬一皇叔耶陛下常以荆王为太宗爱子真宗爱弟虽谗惑多端陛下仁孝力能保全使得令终岂忍送葬之际却惜财利而废典礼使不得及时而葬恐未副太宗真宗之意臣为陛下惜之岂不防天下之窃议哉更乞检会先朝诸王之薨有无权厝之者其三曰自来敇葬多是旋生事节呼索无算臣请特降圣旨令宋祈王守忠与三司使副并礼官聚议合要物色务从简俭画一闻奏与降勅命依所定事件应副更不得于敇外旋生事节枉费官物仍出圣意特赐内藏库钱帛若干备葬事使有司易为应副如此则陛下孝德无亏光于史册其四曰自来勅葬枉费大半道路供应民不聊生臣请特降严旨荆王二子并左右五七人送葬外其余妇人合存合放便与处分更不令前去自然道路易为供顿大减冗费既减得费耗又存得典礼此国家之正体也乞圣慈从长处分臣待罪政府不敢不尽
奏议许懐德等差遣
臣窃见许懐德在延州为不进兵击贼及军民虚惊抛弃随军粮草遂送永兴勘劾该赦释放授秦州部署近又西贼侵边破荡却熟戸一千帐不能保护即合重行朝典以其在边无效降充永兴部署郭承佑降知相州为转运使纠奏充北京都部署此二人一面责降一面迁转天下闻之是朝廷赏罚颠倒取笑四方何以激劝勲臣何以鉴戒惰将如王信狄青实有武勇堪任管军亦恐未有大功迁转太速祖宗朝任用边将赏赐至厚使用度充足委信至重使生杀在巳惟惜官职不令满志恐有懈惰不思立功实前王驭将之术也又朝廷曽降诏所阙都虞候等更不循转候有边功除授今却不因功劳冲改此诏而今而后国家之命全无信矣惟用兵命将之令尤要取信系国安危与其它号令不同如须合转起亦候过郊礼使作该恩方可进爵愿陛下再三思之仍乞丁宁指挥两府今后议论赏罚不可轻易须是有所激劝不招旁议方可施行臣谓国家承五代之弊赖祖宗威德陛下仁圣保守四海久无祸难今四夷巳动百姓巳困仓库已虚兵旅已骄国家安危实未可保惟赏罚之柄驾驭天下如赏罚频失将何以保太平之业臣切愳之愿陛下裁择
奏复位臣僚奏荐子弟亲戚恩泽事
宰相使相旧制子除将作监丞弟兄孙侄并授太祝奉礼
今后亲弟兄孙侄并朞亲尊属依旧制其余亲属并等第与试衔
枢密使参知政事枢密副使旧制子除太祝奉礼弟兄孙侄并授守秘校
今后子孙并朞亲尊属并依旧制其余亲属并与试衔
仆射尚书旧制子除守秘校弟兄孙侄并授京主簿
今后子孙并朞亲尊属依旧制其余亲属并与试衔
三司使翰林学士侍读侍讲学士龙图阁枢密直学士丞郎旧制子除正字弟兄孙侄并授京主簿
今后子依旧制朞亲尊属授主簿其余亲属并等第与试衔并斋郎
给谏舎人龙图阁直学士知制诰大卿监龙图天章阁待制三司副使知杂旧制子与京主簿弟兄孙侄并授试衔
今后长子除京主簿其余亲属并与试衔并斋郎
正郎至带馆职员外郎遇南郊大礼合奏荐亲属者若降在监当不得陈乞曽犯正入赃罪至追官该恩叙用后来累官正郎者只得奏荫子孙一名诸路转运使提点刑狱遇南郊大礼内有正郎带馆职员外郎自合奏荐外余并须于郊礼日前到任一年者方得奏荐亲属
一巳上臣僚奏荐子孙亲属内长子长孙皆不拘年甲（虽本非长子长孙见在居长者亦是）诸子诸孙须年十五以上弟侄等并须二十以上方得奏荐所奏亲属并须在五服内者如虚増年甲并妄冒服纪并以上书诈不实论其合奏异姓之时即不问服纪应曽奏得子孙恩泽后其子孙亡殁本官别无孙食禄者并许再奏子孙亲属一名更不拘年甲
一应奏荫选人年二十五以上遇南郊大礼限半年内许令赴铨投状差两制以上官三员于尚书省锁院置封弥誊录司考试内习辞业试一场或论一首或诗赋各一首词理可采不犯不考式者为及格与放选注官习经业者春秋礼记毛诗周易尚书逐人各专一经并兼习律文试一场墨义十道只问正文不问注疏五通者为及格与放选注官剥落者且守选限经三度试不中者选限满日与司士参军内有京朝官三人同罪保举有行止堪守官者注逺地判官簿尉如不赴试又无上件举主并虽曽三度就试词业纰缪对义不及格更不理选限
一奏荫京官候年及二十五每年春一度赴国子监投状差两制巳上官三员于太学锁院依选人考试内及格者方与差遣候两任无私罪有本路转运提刑知州通判三人同罪保举即入亲民经三度试不及格者如有三人朝臣同罪保举有行止可以差任者与小处监当候两任无私罪本路转运提刑知州通判五人同罪保举方得亲民其不赴程试又无上件官举并虽曽三度就试词业纰缪对义不及格者未得差使如却愿班行者与等第安排
奏复位职田顷畆
州职田
长吏
大藩府二十顷 节镇十五顷 防团以下州军十顷 京军监七顷
通判
大藩府八顷 节镇七顷 防团以下州军六顷
幕职官
大藩府（判官五顷余并四顷） 节镇（判官四顷余并三顷五十畆） 防团以下州军监（判官三顷五十畆余并三顷）
县职田
令
万户以上六顷 五千戸以上各五顷 不满五千戸并四顷
簿尉
万戸以上三顷 五千戸以上（各二顷五十畆） 不满五千戸并两顷
发运转运使比节镇长吏
武官职田
部署顷畆比节镇长吏
钤辖比防团州长吏
路分都监比节镇通判
都监比大藩府判官
监押比节镇判官
州军监当官员使臣职田不得过本处职官之数在县镇监当不得过簿尉之数
录事参军比本州岛判官判司比倚郭县簿尉
一无职田处及有职田而顷畆少处幷元摽得山石积涝之地不可耕植者限三年内检括官荒田并戸絶地土及五年以上逃田支拨添换其系官庄田见有人户出纳租课者不得一例支拨如逐县职田比今来所定顷亩数目不足即据见在重与上下众官等第均分如地内有桑枣蔬果之利者即以所收宜利约度比附逐处地利折充职田顷亩其田许逐厅自差公人勾当并招置客戸每顷占客不得过三戸即不得令州县差人勾当及招客戸或遇灾伤并令检灾伤官员依例检覆的实分数减放子利如逐处官员为恐减下职田子利却一例不肯收接人戸灾伤词状者并从违制定断其本官职田上见收子利尽底纳官如将地土影庇令免却合入差徭及抑配虚作租佃令出课利入巳者并以受所监临财物赃罪论所差勾当人亦行严断仍令提点刑狱司专切觉察辖下官员职田欺弊犯者画时勘鞠施行内情理颇重失于觉察者本司官员当议勘劾各降差遣或有该说不尽事理仰逐处起请闻奏
奏复位臣僚转官及差遣体例
一今后两地臣僚非有勲德善状即不得非时进秩或非次罢免者仍不以转官带职为例
一两省以上自来四年勘会转官今后并具履歴取旨
一旧制京朝官三周年磨勘私罪幷曽降差遣者四周年赃罪者五周年今后内外差遣京朝官无赃私罪者依旧三周年磨勘磨勘年限内犯私罪并公罪曽降差遣者四周年有入巳赃罪者五周年毎遇磨勘仰审官院先具元犯情理入已不入巳因依轻重并令度磨勘年限内有无劳绩及举主人数进呈取旨如经两度取旨磨勘各有劳绩及有同罪举主三人以上又无私过者即依常例三周年磨勘更不先取旨其到阙守候差遣人于指射路分内未有阙以前并受差遣以后待阙及得替赴任公程月日（水计纲路程）并许通计磨勘如守候差遣人于元指射合入路分内有阙不就则将守候差遣半年后月日并假限外及得替赴任公程外住滞日数并不得理入磨勘之限
一今后京朝官上章陈乞并于中书审官院求就在京差遣者（此后各须投状）并五周年磨勘所有前后资考即许通计如因省府等处保举及准条贯差入在京勾当者依旧三周年磨勘即不得保举及选差见任两地并大两省以上及省府台諌官有服纪亲属入在京差遣
一巳上差遣京朝官并陈乞在京勾当京朝官自降敇以前转官及一周年者将来且依旧制年限磨勘一次其已得在京差遣未曽勾当却求外任者并听
一今后文武臣僚善政异绩可为众范或劝课农耕厚获美利或差鞠狱累雪寃枉或在京监当库务能革大弊因省得钱物万数多者委所属保明闻奏量事迹大小特与改官不隔磨勘或升陟差遣其幕职州县官未该磨勘而有上项劳政者亦与比类升擢如保明不实以上书诈不实论
一朝官转至员外郎须自任升朝官后有安抚转运使提点刑狱或清望官共五人同罪保举并三周年内无私罪者方得磨勘员外郎转至正郎须自任员外郎后有上项官五人同罪保举并三周年内无私罪方得磨勘巳上如举主不足五周年无公私过犯者亦与磨勘郎中转少卿监亦依此施行少卿监转大卿监并转諌议大夫并取圣选指挥
一今后京朝官幕职州县官到审官院流内铨差注日仰铨院体量如有事状猥滥老疾愚昧之人不称事任并别取旨本司不举仰御史台弹劾
奏乞于陜西河东沿边行赎法
臣窃见陜西河东边计不足遂铸铁钱以助军费而民多盗铸日犯极典为法之弊久将不堪臣观舜典曰金作赎刑又吕刑曰五刑不简正于五罚（注谓不应五刑当正五罚出金赎罪）是虞舜周公皆用赎法孔子删书垂于后世明其可行之法也歴代尝行今久不用人或疑之臣欲乞且于陜西河东沿边次边州军行之候戎事稍息官不阙用则别从朝旨今具条如后
舜典曰金作赎刑（金黄金误而入刑出金以赎罪）
吕刑曰五刑不简正于五罚（不简核谓不应五刑当正五罚出金赎罪）五罚不服正于五过（不服不成罚也正于五过从赦免）
墨辟疑赦其罚百锾劓辟疑赦其罚惟倍剕辟疑赦
其罚倍差宫辟疑赦其罚六百锾大辟疑赦其罚千锾
汉惠帝民得买爵三十级以免死罪（令民出买爵之钱一级直钱二千凡为六万）
文帝输粟县官得以除罪
武帝令死罪入赎钱五十万减死一等
梁高祖诏依周汉旧典有罪入赎外详为条格以时
奏闻
齐武时以尚书令王亮侍中王莹仆射沈约等参定刑书其制刑为十五等之差弃市以上为死罪枭其首其次弃形二岁已上为耐罪言各随伎能而任使之也有髠钳五岁刑笞三百收赎绢男子六百疋又有四岁刑男子四十八疋又有三岁刑男子三十六疋又有二岁刑男子二十四疋罚金一两已上为赎罪赎死者金二斤男子十六疋赎髠钳五岁刑笞二百者金一斤十二两男子十四疋赎四岁刑者金一斤八两男子十二疋赎三岁刑者金一斤四两男子十疋赎二岁刑者金一斤男子八疋罚金十二两者男子六疋罚金八两者男子四疋罚金四两者男子二疋罚金二两者男子一疋罚金一两者男子二丈女子各半之五刑不简正于五罚五罚不服正于五过以赎论故为此十五等之差
一徒以上罪不赎
一杖以下罪依下项
一侵损于人者皆不赎侵谓（侵财物损谓伤拆于人）
一兵士公人不赎内公人不因公事私自失误者亦听赎
一为盗并造作诈伪及诬告论不干已事者皆不赎
一捕捉贼盗公人违限等罪不赎
一兴贩私茶盐酝卖私酒并赌赙人并不赎
一所犯罪新条该赎至第三犯者不赎
一众人共犯一事合赎富贵不均者不赎内有物力愿与众人纳罚钱者即皆听赎造意人不以贫富不赎
一军人百姓同犯一事者不赎
一应有荫并老小疾患之类但旧条合赎者并依旧法每斤纳钱一百二十文足
一旧条不该赎而今得赎者并取情愿之人其铜毎斤纳钱一贯二百文足亦许以粟帛依时价折纳其钱无物赎纳者自依常法区分
一逐县典押保举有行止会笔札曹司一名赴本州岛法司习学法律委本州岛长吏以下聚厅试验稍通刑名义理即放归本县充法司候三周年捡断无失者与转一资有失误无赃私者五年与转一资
一所断赎刑失错者官吏各凖其罪不以失减官典受赃者并以枉法赃论
奏灾异后合行四事
臣近日屡闻德音以灾异数见畏天罪已此实圣帝明王至仁之体也天下幸甚幸甚昨日宰臣等再奉圣旨不须谢过但自行事此又济时责实之要也臣等敢不惶恐思竭诚志以副宵旰之意臣观自古国家皆有灾异但圣德善政及于天下人不敢怨叛则虽有灾异而无祸变也如其德衰政暴兆民怨叛故灾异之出多成祸变也陛下今既畏天之戒上忧宗社下忧生灵固巳得尧汤之心矣如更行尧汤之事使天下受赐其有灾异适足増陛下之盛德臣待罪辅臣经年无状四方多事未敢引退恐负君亲擢用之意臣窃观自祥符年后以至今日火不炎上之灾巳十数度又累有地震之异今夏蝗秋涝人多妖言虽陛下修德罪已自可以动天地感鬼神而念及生民若不遑处臣请行此数事少助陛下救生民之万一惟圣心裁择
一委天下按察使省视官吏老耄者罢之贪浊者劾之昬懦者逐之是能去谬吏而糺慢政也至于激劝善政之术即未着明其官吏中有畏上位之威希意望进或矫修廉节而争为猛政求集事之名者务为暴敛求尽公之称者专用深文政尚虚声人受实弊资产竭于科率举动触于刑宪生民困苦善人嗟痛此天下怨叛之本也秦以天下怨叛而亡汉以救秦之弊而兴臣请诏诸路按察官除常程紏察举荐外于辖下知州知县县令中别选洁巳爱民显有善政得百姓心如倚父母者各具有的实事状举三两人特与改官再任或升陟委用如此则天下官吏知陛下忧赤子之心各务爱民求理不为苛政足以息生民之怨叛也如所举不实仰御史台弹奏当议重行贬黜令别进呈唐时选刺史县令条目便乞约附施行
一天下官吏明贤者絶少愚暗者至多民讼不能辨吏奸不能防听断十事差失者五六转运使提点刑狱但采其虚声岂能徧阅其实故刑罚不中日有枉滥其奏按于朝廷者千百事中一二事耳其奏到案牍下审刑大理寺又只据案文不察情实惟务尽法岂恤非辜或无正条则引谬例一断之后虽寃莫伸或能理雪百无一二其间死生荣辱伤人之情实损和气者多矣古者一刑不当而三年大旱着于史策以戒来代非虚言也况天下枉滥之法宁不召灾沴之应耶臣请诏天下按察官专切体量州县长吏及刑狱法官有用法枉曲侵害良善者具事状奏闻候到朝廷详其情理别行降黜其审刑大理寺乞选辅臣一员兼领以慎重天下之法令检寻自来断案及旧例削其谬误可存留者着为例册
一今诸道常平仓司农寺管辖官小权轻主张不逮逐处提点刑狱多不举职尽被州府借出常平仓钱本使用致不能及时聚籴毎有灾沴及其遣使安抚虽民委沟壑而仓廪空虚无所振发徒有安抚之名而无救恤之实又国家养民之政本尚务农因民之利而利之则朝廷不劳心而民自养之矣臣请选辅臣一员兼领司农寺力主天下常平仓使时聚籴以防灾沴并诏诸路提点刑狱今后得替上殿并先进呈本路常平仓斛■〈豆斗〉数目方得别奏公事移任者亦须依此发奏后方得起离仰司农寺常切纠举及委辅臣等速定劝农赏罚条约颁行天下
一天下茶盐出于山海是天地之利以养万民也近古以来官禁其源人多犯法今又絶商旅之路官自行贩困于运置其民庶私贩者徒流兵稍盗取者绞配岁有千万人罹此刑祸是有司与民争利作为此制皆非先王之法也及以官贩之利较其商旅则増息非多而固护之弊未能革者俟陛下之睿断尔臣请诏天下茶盐之法尽使行商以去苛刻之刑以息运置之劳以取长久之利此亦助陛下修德省刑之万一也
奏赎法等三事
臣数日前面奏三代帝王子孙绵逺盖由积德之深臣请陛下日修至仁之德下及民庶以感动天地此圣嗣无疆之本也今有札子三道进呈内一道为议赎法事即乞降出
臣近覩诏旨令御史台审刑院大理寺修编敇所同议赎刑此陛下至德深仁被于亿姓天下幸甚今諌官孙甫上言乞令大臣定夺施行臣欲乞特降圣旨令中书枢密院同与见议官员疾速定夺闻奏仍乞且赎杖罪巳下情理轻者所贵易行取进止
臣闻唐武德九年八月十八日诏曰观省宫掖其数实多悯兹深闭久离亲族一时减省各从娶聘自是宫中前后所出三千余人又贞观二年十月二日太宗谓侍臣曰妇人幽闭深宫情实可悯隋氏末年求采无已此皆竭人财力朕所不取扫洒之余更何所用于是命尚书右丞戴冑给事中杜正伦于掖庭西门拣出之臣不知今来宫中人数几多或供使有余宜降诏旨特令减放以遂物性又省冗费亦人君盛德之事可以感动天意