戸部二
屯田
万歴防衡曰养军而不困民法莫善于屯田国家原额屯田八十九万二千七百八十九顷余今所存六十二万七千一百九十七顷余然增损不一在南京卫所南北直浙江湖广福建山西河南广东广西山西万全陜西云南辽东则有加于昔昔为额二十一万一千九百四十四今为额五十九万三千九百五十五共增三十八万二千一十一唯在京卫所江西四川贵州则损失旧额旧为六十八万八百四十五今为六万三千二百四十二共失去六十一万七千六百零三顷内四川失六十一万七百四十一其最多者矣昔之养军自京卫而外共一百七十一万四千二百八十二今之养军为一百二十九万九千一百九十四昔之屯粮不可考今之屯粮为四百三十三万五千三百七十五石为银九万三千六百一十两除京卫外尚有粮四百十五万五千七百四十八石为银六万一千五百五十三两京卫之军向亡其籍考之先臣奏议大约为四十余万南卫之军亦不可考大约迁鼎以后为额一十二万而京卫屯田旧额不过六千三百三十八顷南卫屯田旧额不过九千三百六十八顷即如旧制每分五十畆收正余粮二十四石则京卫亦不过三十万四千二百二十四石必不能供四十余万之众即南卫之四十四万九千六百六十四石亦不足供十二万之众其取给于馈运也明矣若夫外卫则不然虽曰为分不等或百亩或七八十亩然以南卫之法准之每分为一由每由田实量尝有七八十亩至寡者亦为六十五亩则所寛即寛于分之内而非分有差等也故会典三十五年始定科额每分正粮十二石余粮十二石科额定则粮可准矣屯之众虽曰三七四六二八不等而大约为三七是以三人耕供七人之食也耕者授粟多故得十二石守者授粟寡分得五石一斗四升然此数似不足以养且尝总计之外卫昔田八十七万七千八十三顷应得一百七十五万四千一百六十六人耕也尽驱其军为屯军亦不可遍况三七乎盖以四川之屯田为六十五万九千五百四十五顷而军额不过一万四千八百二十二必不能人耕四十五顷之地今恶其害已而去其籍法不可考姑置此全蜀则昔额止二十一万七千五百三十八顷度其粮尚有一千四十四万二千八百十四石除正粮外尚有五百二十二万一千四百十二石军除三分屯种外尚当有一百二十万人亦非每人四石三斗余之所能供也然国初之时不闻有转运之粟以养军则所以待军之法通缩之故俱可想也今折米之银大约每石三钱则今之额减昔之额度不过九十万今之军视昔一百二十万之额加不过将十万昔何以不加而自足今何以西北嵗益年例四百万东南嵗有募兵之饷民徴商借盐种种措办而不给窃尝思之非法之弊而行法者之弊也屯法之壊一壊于余粮之免半洪熙行寛大之政命免余粮六石是捐其半也是时大臣违道干誉不能为经逺之计夫举天下之军借食于屯一旦失其半何以足军国之需再壊于正粮之免盘宣徳十年始下此令正统二年率土行之不知正粮纳官以时给之可以免贫军之花费可以平四时之市价可以操予夺之大柄今免其交盘则正粮为应得之物屯产亦遂为固有之私典卖迭出顽钝丛生不可收拾端在于此屯粮日徴发日甚不取之此必取之彼易欺者民则倍徴而不以为苛难制者军遂弃置而不敢问非法之平也况取者已竭亦将为不可谁何之人兼军受其贫而豪右独享其利乎歴朝以来皆知脩屯法之善卒未有能举之者徒以疆界难清豪强难抑徴催难整耳愚以清疆界莫如严丈量丈量则寸壤不可隐故相以丈量犯江南巨室之怒然国受其利此左验也抑豪强莫如抚贫弱夺不应得者与应得之人则众心得而祸不煽矣整催徴莫如调屯官今各督其卫恃为固有必一以军政之法分调贤能等其繁简一有不称置之重典则人人凛凛不敢刁恣矣然后复正余粮二十四石之额复上仓交盘之制即以今田等之量其入可得粟三千一十万五千四百五十六石除正粮以食其十之三尚可得余粮一千五百五万二千七百二十八石今京军额不过十二万南京军额不满四万尽补天下失伍之额不过一百四十六万除屯军外不过九十八万余用其粟大半足以养矣截长补短尽取给于此更不烦转输之劳而嵗有两嵗之支茍足九年之蓄则缮险治器皆可取给更以其余设预备之仓补饥荒之缺军有余食民无暴取野无弃土国有积储虽井田复兴内政复作不能过也但经理之时向抛荒者未免有牛种开濬之费在边外者未免有筑堡防御之劳然筑堡即所以修边开濬乃所以永利牛种之费止在一时茍兼行钱法取之裕如不足烦当宁之虑也若夫齐鲁宋卫秦晋燕赵之墟古之膏腴今为瘠乡民惰土荒以至于此因而开濬教导使如江南无三尺之惰农无尺寸之弃地不过五年可使富足此愚所嗫嚅而未敢深言者也
总理屯务佥都御史方孔照疏窃惟京师者天下之本也畿甸富强可以抗天下而制其胜今日者非贫寡之患而均安之难也故术贵变通机惟知恤生节两端岂容缓计阜财诘戎宜先自京师始请以兵论则诸葛亮减兵省将之意为可师也兵未遽减当练土著将未遽省当寄有司今畿甸之民差徭太繁钳罗又密涣散仳离实不忍言以职所闻每亩约纳粮一百七八十文杂差多至三四百文思避无门惟有投献而小民之当戸差重叠而无告矣即圣恩蠲缓而催徴自如邦本若斯何能泄泄宜严敕京兆尹顺真抚按道府细察民隐尽除一切杂差之最苦者力苏重困大家巨室当兹患难一体均劳屏絶投献诡寄之风赋役无私自然乐业然后并免本戸丁徭听其每甲训练乡勇一名大县可得六七百人小县可得三四百人此皆戸籍可稽不同浮募妙选州县正官亷惠勇干者以当将帅之任每府则脩举卫政为府标临属县以聨络之文不妨兼武衔外不妨予京衔小县如残不妨并入中县本县若劲不妨并应隣县此所以为固守者大端备矣京营卫屯十有二万内堪战者十之二三耳余为城兵随操无益稍为调剂可积余粮当事既已得人免操各稍通其惫卫所军人既充选锋军改为兵军田自在更简舍余原备三十六万之数有充军民二差者免其民差可增丁壮每三十丁抽一其余助丁银作粮大约三营与余丁共练战兵三万所向便能克防若屯政既裕劲旅渐增此强国所自始也请以食论则周官遇荒弛禁和籴之意为可师也圣诏久颁保民兴屯二书而效尚未彰者有其时而无其地有其地而无其人地请自皇上躬耕耤田之典扩而充之凡上林草场诸禁地西北山诸禁水似可先之劳之利自三倍其间腴土佳泉不下数千顷宜敕该管衙门募屯开种三春一麦便见充盈如难其人则营卫之备兵与罪人之赎作皆可招应而来皇上慨然为辇下先矣近臣亲臣勇于倡义者但能备本别垦荒芜信行赏格所垦之利仍归各姓行之蕃庶谷粟自饶矣秋间御前四十万为和籴本诚为至计更宜设法招商寛其课而后各边会通有无不窘盖漕已半耗后运虞阻势如草昧创起艰难若复似承平之规逺望转输恐不能如愿也推行畿内其效逐年而见此富国所自始也今光景已逼振举在人伏望敕谕宫府内外一体同心各衙门冗员冗食为公撙节凡一切损伤民心破碎民财者尽与厘剔使百姓忘劳而忘死民心既得兵政自严冐破自清亲上自切次第施为不外于均安和而已矣
附后唐同光三年闰十二月吏部尚书李琪上疏曰臣闻古人有言谷者人之司命地者谷之所生人者君之所理有其谷则国力备定其地则人食足察其人则徭役均知此三者为国之急务也轩黄以前不可详纪自尧堙洪水禹作司空于是定九等之田收什一之税其时戸口一千三百余万定垦田约九百二十万顷为太平之盛及殷革夏命重立田制每私田十亩种公田一亩水旱同之亦什一之义也洎周室立井田之法大约百里之国提封万井出车千乘戎马四千匹畿内兵车万乗马四万匹以田法论之亦什一之制也故当成康之世比尧舜之朝戸口更增二千余万非他术也盖三代之前皆量入以为出计农以为军虽逄水旱之灾而有凶荒之备降及秦汉重税工商急闗市之征倍舟车之算人口既以减耗古制犹复兼行按此时戸口尚有二千一百余万垦田亦一千八百万余顷至乎三国并兴两晋之后则农夫少于军众战马多于耕牛供军须夺农粮秣马必侵牛草于是天下戸口止有二百四十余万洎隋文之代而与汉比崇及炀帝末年又三分去二唐太宗文皇帝以四方初定百姓未丰延访羣臣各陈所见唯魏徴独劝文皇帝力行王道由是轻徭薄赋不夺农时进贤良悦忠直天下粟斗直两钱自贞观至于开元将及九百万戸五千三百万口垦田一千四百余万顷比之近古又多增加所云尧时戸口田土之数不知何所据录之备考畿辅屯丁
万歴中给事中郝敬疏臣检阅章奏济阳卫舍余李大用等一本奏为不费官钱情愿効力以报恩养事大畧称畿辅附近济阳等卫屯牧额兵共四十八万愿以万人随行征倭众军自贴粮饷情辞踊跃臣心疑之夫以征戍逺役不召而自赴又不费官饷褁粮从役必非人情乃径凟天听岂好事欺罔若此旋访其故粤自永乐年间我成祖文皇帝靖难功成剰精兵四十八万内将一十二万选入十二团营余三十六万给赐屯田牧地种纳子粒马价分置七十八卫于顺天府所属各州县地方安插俱属三千营统辖听调征勦今二百余年生齿繁衍游手坐食与民混杂有司以马戸撑船运米等役众军以马戸运米应属民差脱卸无计昨者寜夏之役各余丁议自备粮随行征勦求免前差未几寜夏平议遂寝二十五年倭奴告警李大用等重复申奏盖彼以三十六万之众止出万人是三十六人中抽一丁耳以三十六万众共饷万人是三十六家共赡一军耳又得概免民差图此便利汲汲上请据臣所闻大畧如此此情若果何惮而不从今东方师老矣可勿复用此惟是辽左空虚枝梧无防合无因羣情为转移之计令该部会同新抚臣李植呼大用等面诘前情果无别项违碍即于各卫原籍中务要每十名抽一名据三十六万原数除六万作耗外尚可得壮丁三万人择令亷干将领官数员统领前赴辽东住扎开种屯田于存留三十万中每十名幇贴屯兵一名牛种庐舍之费行令所在有司一概免其前项马戸撑船民差开垦田成即给本兵为永业自耕自饷彼无征倭险逺之苦又受田管业愈欣然乐从之恐后矣大率每兵一名纳垦田二十五畆内除五畆为官田每畆量收子粒五六升则此三万人可垦田七十五万畆一嵗收官田子粒可八千余石以备缓急之需至于画地经野之法悉听该廵抚司道官布置考其成功臣尝见经畧标下有王宗圣者条陈沿边井田图式又有陈伯怿者言辽东垦田之利皆凿凿可行语云狂夫之言圣人择焉若其可用便当依彷为之不可以人废言也但各卫兵籍废壊已久清覈须严及有余丁规避民差依投势豪者清查检举此一亷干兵备官之力不费帑藏不烦转输不劳征调因其愿赴之人心蠲其不急之徭役一呼而得胜兵三万坐收兵食两利之效备门庭之警扶肘腋之危何惮而乆不为此按明初宿重兵于畿辅至四五十万不费一粒一刍及中叶而后犹有万人自备粮糗愿効力行间者后何不振乃尔耶昔人言祖宗之法惟祖宗能行之岂不信然
陜西之屯
崇祯十年陜西廵抚孙庭疏窃考故牍洪武年间每军额地一顷嵗徴正粮十二石余粮十二石尽行收贮屯仓以正粮按月支给本军以余粮支给官军粮俸饷不烦转输而仓廪充实兵不烦召募而士卒精强法至善也至永乐二十年奉诏减免余粮六石然正余一十八石犹然交仓按支法尚未壊也至正统二年以正粮十二石兑给本军充饷免纳免支止徴余粮六石入仓而屯法大壊矣至后不知何时复将余粮六石改为正粮一并兑军免纳而屯粮既不入仓屯地几为私产莫可究诘矣陜西省下旧四卫因檄行西安府推官王鼎镇清查除右防卫名秦府外先将左前后三卫各地查明酌古凖今推情定法按地起课即责办于见今承种之人每上地一顷徴粮十八石中地量免三石下地又免三石每石折银七钱总计三卫共该起课地三千三百二十七顷零徴银三万五千余两寛平易从无不翕然相安不呼吁以窘大农不加以厉孑遗疏上上褒嘉之编修呉伟业疏臣尝观宋之诸臣慨然以郡县削弱欲救其敝李纲请以三镇置帅文天祥请以四阃分都统制今非常之原不可骤开然卫所者高皇帝所以修郡县之备也事乆寖防虚糜废弱今宜清饷覈军甄别世职其不任者汰之以授有功特令大臣典防一省卫所许其徴辟幕僚收召义勇互相唇齿以壮干陬时不能用
垦荒
崇祯七年戸部疏查得北直河南山陜等处抛荒田土最多然有额内者原属军民有额外者原系旷土不属军民者也以额外言之沙砾斥卤其中不无可耕民间自愿开垦垦之或未毕力耕之或未获利官府随而起科此科一起便无脱理将来水旱芜治尚不可知目前小获永逺包赔民虽至愚谁肯自贻伊戚故明明知其有利明明弃之额外难垦全在于此有如洪武十三年诏陜西河南山东北平等布政司及鳯阳淮安扬州庐州等府民间田土许尽力开垦有司无得起科又令山东河南开荒田地永不起科以此募民坚如金石信如四时民未有不应者此田原系额外不必起科但使地无不耕民能藏富朝廷之利已多此一议当急行者也以额内言之非军则民或逃徙他乡或见在无力田乆荒废而人不敢耕即有司募民给帖耕种成熟未几而本主至矣所在告讦不夺不休甚或已无本主而本戸争之已无本戸而本管里长总旗争之又或垦出膏腴大收花利则本地豪势无不人人争之而开垦者莫必其命招徕者反受其谤往往有之额内难垦又全在此有如洪武初令各处人民先因兵燹遗下田土他人开垦成熟者听为已业业主已还有司于辅近荒田拨补又令复业人民见今丁少而旧田多者不许依前占防止许尽力耕垦为业见今丁多而旧田少者有司于辅近荒田验丁拨付以此募民坚如金石信如四时民又未有不应者此项原系额内不畏起科但使人知恒产竭力耕耘官府之粮自办此一议当急行者也至于清查隐占屯地宜首正疆界廵行阡陌按地画图从某至某有田若干属某卫所系某旗军管种只以见在着业为主方一里刻一石记其界址分其弓口录其戸名通徧各处如此清查而屯之实地实籍举在于此不必问簿书也比至夏秋成熟又复廵行按图履亩此某某之屯果成熟者曾否纳粮完则已否则立追果荒芜者有无水旱灾则已否则必究通徧各处如此覆覈而屯之实成实举在于此亦不必问簿书也如此清查覆覈果系着业而耕种勤纳粮早者量行奨赏且奨赏其卫所之官名在籍中而无力耕种虚占抛荒者勒令退出另召军民给帖开垦永为已业且罚治其卫所之官则隐占未有不清荒芜未有不垦者矣不然屯在阡陌而求之于簿书屯在山谷而了之于衙署抄誊册籍积习相何时而破且才有更端告讦因之而起奸豪肆骗良善人人自危甚则激变者有之矣又查得万歴七年山东廵抚赵贤议青莱登三府海岛二十余处熟地八千余亩令海防官军往来耕食免纳租税二十余年又该廵抚郑汝璧请拨登州军兵渡海北长山诸岛画亩耕种收获粮食运至郡治抵充军饷三十三年长芦廵盐御史徐元正议山东岛田开垦成熟已计万余今长芦各场草场沿海一望无际乞要责成天津道专委分司徧歴各场不拘祖地无主荒地召募尽力开垦每顷每年止纳课盐四引有奇给与印帖永为巳业又令垦地之家抽壮为兵聨以保伍训以武事无事兼捕盗贼有事驱之戎行俱经本部覆准施行此则登津往例今应查责两处司道照此处置兵屯听其自耕自食如不能行则此兵百无一用断乎当撤毋令两地虚糜新饷嵗至二十余万也
古时军国之需仰于西北而有余今也军国之需益以东南而不足盖地有遗利应垦而不垦民有余力宜务而不务此其本之失也夫济兖之地非古井田之区三代所倚以给军国者乎今荒沙漠漠弥望邱墟至于京畿之间亦复如是而各边之地可知巳大抵官非其人理非其要膏腴之区贪并于巨室硗确之地荒失于小民而屯田壊矣务贪多者失于卤莾困赋税者一切抛荒而农业隳矣所谓地有遗利民有余力此之谓也沿边诸郡宜仿赵充国屯田故事兼以错募民耕塞下之议叅酌损益选京官之识见明逹干望精密者分督其事叚界坵画区析亩分阅其强壮优其食给随地所宜务力于农乗其余闲课之骑射昔韩重华之在唐释罪吏耕边田嵗偿官逋四十万斛又募人为屯田嵗省度支千三百万军不病饥冦不为害韩愈称之以为兵农兼事务一而两得至于腹内西北诸路必得如汉之赵过召信臣国初之陈脩其人者分方经理相原隰之宜立旱涝之备定肥瘠之区寛税赋之额居止而作者使循其旧流亡而复者各归之田湖荡之间可以水耕者则引水凿渠高衍之地可以陆种者则分疆定界务使人各归农农各力田地各树艺艺各得力天下而不长治乆安未之有也
宋绍兴五年屯田郎中樊宾言荆湖江南与两浙膏腴之田弥亘数千里无人可耕则地有遗利中原士民扶携南渡几千万人则人有余力若使流寓失业之人尽田荒闲不耕之田则地无遗利人无遗力以资中兴可见今称财赋之区者昔固旷土也
韩愈谓赋出天下而江南居十九以今观之浙东西又居江南十九而苏松常嘉湖五郡又居两浙十九也今国家都燕嵗漕江南米四百余万石以实京师而此五郡者几居江西湖广南直之半自宣徳正统以来每择任有心计重臣廵抚其地盖以此地朝廷国计所资故也若不曲为经理恐如往昔膏腴仍变为荒闲天下事不可言矣从来大臣未有不留心民事而可为大臣者他不具论如元相王鹗因懐孟路劝农官王秉中入朝即访问枋口去路六十里属济源县所开水利即今溉田几何秉中曰水旧名古秦渠盖魏末司马孚创脩至隋卢贲复开治唐太和间河阳节度使大加疏导溉河内河阳温济武陟五县民田五千余顷宋天圣初枋堰始壊至是秉中复为起废又云初兴役时掘地丈余得栢枋数十段称曰枋口岂因是得名乎观相国亟以民事为问而任事者对荅详明如此俱可以为后世法
畿辅垦田
叶春及疏臣尝读司马迁所为货殖传列致富人十数家具道盬盐铁冶丹xue厄茜之事与王者埒家不訾津津矣及叙白圭观变趋时若猛兽鸷鸟之发必以李悝务尽地力先之然后知迁伤切于世愤其所为末作滥而本业衰也故曰本富为上末富次之此岂昧于大较悦奇胜恶治生之正道哉呰窳之人负郭千顷荒芜不治持筹执防以争刀锥指计僮奴扼吭而诛其入所谓舍万金之产而行乞于市也土田当辟古今诸儒具有论著大者在唐邓汝頴陈蔡许雒荆襄淮楚间臣未敢论论畿甸中古者畿内谓之甸服粟米总秷于是而出所以省输将便资给也国家建都北平古为燕国燕故诸侯宫阙城郭之壮丽玉帛会同之辐辏百官万民之殷庶何敢仰望万一然自文公以后立于彊国之间北廹强敌南拒大邦又尝帅师争驰中原乗胜逐北翺翔千里之外此其为费非防细矣苏秦入燕时东有朝鲜辽东北有林胡楼烦西有云中九原南有滹沱易水即今畿内东西所至视昔虽狭而南有渤海钜鹿至于邯郸濮阳盖兼齐赵之地长短相互实亦当之昔者纎悉出于其国而今尽仰江南非所以富国息民也苏秦谓燕足以枣栗粟支数年不言秔稻之事岂非人谋地利渐乃出哉臣观往牒何承矩耕水田于河北虞集议海田于京东托克托大兴营田西自西山东至迁民镇南起保定河间北抵檀顺皆从司农佃种欣慕之焉水泉陂塘之迹门堰捍筑之方召募敕授之法器具工作之资蜃蛤粟米之富灿然可观也按成式法往智数嵗之后其效立见此与转呉会漕潞渚功相十利相百矣穷山泽计毫毛取赢万里而直千里之内弃而不收甚可惜也然出数十万缗以为利本而取息于数载之逺非富厚之家不能贫者一日之入尚不足一日之用而何暇思乎其他苏辙有言曰贾人之治产也将欲有为而无以为资者不以其所以谋朝夕者为之也取诸其不急之处指盐铁等今内帑金有未用者所谓不急非耶且富人之出钱也度其能偿且在旦夕而后贷之兴水利辟草莱亦旦夕可偿者也虽然事议非难任难任非难用难用非难成难夫天下之人每病太怯不敢任事事偶相值谩然受命而不自量上虽用之常有轻之之意及其未成而夺其业古之君子先量其身而又要乎其君君能用之则受命而不辞不能用之不敢一日茍然以试而君亦专责之事终以济故足述也方册遐矣成化中都御史原杰经理郧阳不可称哉荆襄迤西沃壤千里蓬藋蒿莱实尽其利籍流民垦旷土得戸一十二万君相委心豪杰效职亦千古之概也今朝廷之上望治如渴天下之大独无一人可使乎抑洪武初天下土田八百四十九万顷至治已失其半近日司农所入又多诎焉不耕之田固不少矣独畿内哉藩府州县虽有农官孰为朝廷任事者富强之道在任用矣
徐贞明西北水利议当今经国訏谟其大且急孰有过于西北水利者乎虽然概而行之则效逺而难臻骤而行之则事骇而未信盖西北皆可行也盍先之于畿辅畿辅诸郡皆可行也盍先之于京东永平之地京东永平之地皆可行也盍先之于近山濒海之地近山濒海之地皆可行也盍先之数井以示可行之端则效近而易臻事狎而人信又恐其难于遥度也则又褁粮属二三解事者走永平傍海近山之境相度而经畧之既得其水土之宜疆理之详始信其事之必可行京东辅郡而蓟又重镇固股肱神京缓急所必须者矧今地负山控海负山则泉深而土泽控海则潮淤而壤沃水利尤易易也予所属二三解事者盖遍歴山海之境阅两月而返披图出示如指诸掌也为言诸州邑泉从地涌一决而通水与田平一引而至比比皆然姑摘其土膏腴而人旷弃即可脩举以兆其端者自西歴东如密云县之燕乐庄平峪县之水峪寺及龙家务庄三河县之唐会庄顺庆屯地皆其著者蓟州城北则有黄厓营城西则有白马泉镇国庄城东则有马伸桥夹林河而下城南则有别山铺及夹隂流河而下至于隂流淀疏渠皆田也遵化西南平安城夹运河而下及沙河铺地方乂鑯厰涌珠湖以下至韭菜沟上素河下素河百余里夹河皆可成田迁安县北徐流营山下涌出五泉合流入桃林河又三里桥涌泉流出滦河又蚕姑庙涌泉成河与滦相接夹河皆可田之地卢龙县燕河营涌泉成河及营东五泉涌漫四出至张家庄抚寜县西台头营河流亦是燕河营涌泉而来皆可田自西以东如丰润县南则大寨及刺榆坨史家河大王庄之地东则榛子镇西则鸦洪桥夹河五十余里皆可田玉田县清庄坞导河可田后湖庄疏湖可田三里屯及大泉小泉引泉可田其间有民所不业之地有屯地有牧马草地屯草之地属于官官则辟其芜而收其利不难也至于民不业者召民业之官为助其力何至连阡以弃鞠为茂草乎至于濒海可田则自水道沽关黒崖子墩起至开平卫南宋家营之地东西度之百余里南北度之百八十里皆丰润其地与呉越濒海之沃区相等今雈苇弥望而系名于势族然苇之利防即势族亦无厚入于其间也若如呉越人田而耕之则利十倍于苇即捐其一以与势族使不失其旧入势家亦何憾焉昔虞文靖公之议东极辽海南滨靑徐濒海皆可田之地今丰润实其中境欲举其议而行之兹非其先当致力者乎盖先之京东数处以兆其端而京东之地皆可渐而行也先之京东以兆其端而畿内而列郡皆可渐而行也先之畿内列郡而西北之地皆可渐而行也在边陲则先之蓟镇而诸镇皆可渐而行也至于濒海则先之丰润而辽海以东靑徐以南皆可渐而行也夫事有小用则宜大则局而不通大用则宜小则窘而难布兹其试之一井究之天下无不利者事有旦夕计功而逺猷不存积久考成而近效难覩兹其暂之嵗收乆之永頼无不利者特肇端于京东数处因而推之西北一嵗开其始十年究其成而万世席其利矣
左光斗屯田水利疏万歴四十七年屯田御史左光斗题为足饷无过屯田屯田无过水利恳乞圣明申饬当事着实举行以济急需以图永頼事臣防闻父老言东南有可耕之人而无其田西北有可耕之田而无其人既候命阙下间取农书水利及古人已试陈迹畧一讲求颇得大意适承乏屯牧耕当问奴此其职已方今东事正兴筹边无防十八万腹之兵待八百万画饼之饷催外解之檄如火而不可得来求内解之涕如雨而不能得去止有漕运一脉而民力已竭加以旱干水溢接济不全河竭海漂种种难测其他意外之事中梗之患且未忍言若不汲汲讲三年九年之储而局局为不终朝不终夕之计臣愚不知其可蚤夜以思只有屯田可以救急而今之屯田者不过按籍徴粮期于及额而已间有隐占多不可问然亦不必问也惟是西北不患无地而患不能垦以臣所闻京以东畿以南山以东两河以南以北荒原一望率数十里高者为茂草洼者为沮洳岂尽其地利哉特不垦耳其不垦者苦旱兼苦涝也其苦旱与涝者唯知听命于天而不知有水利也一年而地荒二年而民徙三年而地与民尽矣今有道于此使上之不为魃而下之不为鱼相反而相为用去全害而得全利何惮而乆不为此谨陈上屯田水利三因十四议惟皇上采择焉其一曰因天之时五行之用谁能去水三江震泽禹贡所称厥土涂泥厥田下下昔之污莱今之沃壤何常之有迩见莞蒲鱼鳖蜃蛤之属到处有之自南而北风气固然而谓水偏利在南偏害在北火耕水耨缺五行之二名曰诬天其一曰因地之利引漳溉邺渠郑富秦龙首渠汉世尤盛民之歌曰泾水一石其泥数斗且溉且粪长我禾黍河源如昨地脉未改而谓水偏利在古偏害在今使瓠子之叹长兴宣房之绩不显名曰诬地其一曰因人之情南人惜水如惜血北人畏水如探汤习固使然亦未见其利耳翟方进壊陂而黄鹄之怨兴召杜开陂而父母之歌作有之以为利死且不避近日京东一多所开濬浸浸已见其利所在州县亦知有争水者矣臣私喜之而谓水不宜北北不惯水拂耕凿之情而失田民之利名曰诬人禹功明徳惟是平水土濬沟洫而巳未有不治河而治田者支流既分而全流自杀下流既泄而上流自安无昏垫之害而有灌溉之利此濬川之当议也沿河地方唯运河不敢开泄外其余源流潴委是不一水陂塘堤堰是不一用或故迹之可寻或方便之可设工力多者官为量给费少者听民自举惟无水之处不必凿空寻访以蹈即鹿无虞之戒则疏渠之当议也秦汉之世凿地为港掘地为井汲而得灌以一亩一钟即东南地高水下车而溉之上农不能十亩北方水与地平数十顷直移时耳事半功倍难易悬殊则引流之当议也河流渐下地形转高逺引不能平引不可将若之何其法防河设坝以壅之大约如囊沙之意或壅二三尺或壅四五尺然后平而引之水与坝平流从上度递流而下节节壅之亦复如是盖不能俯地以就水而惟升水以就地支河浅流最宜用此即如滏阳一河发源以至出口约七八百里得其利者仅一二县余皆以低下弃去不晓此法故也则设坝之当议也蓄泄不时泛溢为害加以秋水时至百川灌河壊民禾稼荡民庐舍往往有之惟于入水之处设斗门以时啓闭旱则开之涝则塞之出水之处反是此建闸之当议也沿山带溪最易导引山水暴涨沙石压冲再行挑洗劳费不偿其法顺水设陂以障之用支河不用河身支以上溉身听其下行此设陂之当议也而必概种秔稻恐不素习得利转防随其高下听其物宜宜粱宜菽宜薏宜芋宜蔬惟意所适总之水源一开灌旱地之利胜水田之利一倍每亩之值亦增价三倍渐渐由而不知通而不倦而焦原尽泽国矣则相地之当议也春夏浇灌常苦水少秋冬无所用之常苦水多储有余以代不足法用池塘滨淀以积之既可储水待旱兼可种鱼莳莲每见南方百亩之家率以五亩为塘水不胜用利亦如其亩之所入何不仿而行之而五家一塘或十余家一塘居然同井遗意而筑塘尤易于浚井但期筑做如法可以注水不漏惟原洼下之处不必另设则池塘之当议也以一教十以十教百必用南人而南人寜为农夫不欲为农师北地徭轻江南役重以走利如骛之情乗避徭如虎之势吾土虽美乐郊可适但着为律令永为世业不得一二年后即行告夺将负耒而来争先恐后举锸为云决渠为雨此之谓也则招来之当议也四民之业迭相为用南方士子不得志有司则弃为胥吏舞文犯科往往此辈若仿汉世力田之科令垦田若干亩许令占籍而又不碍地方本额且令官司与之讲明水学如胡瑗之教授门人不犹愈于白镪而鬻靑衿者乎盖先师与后稷并位胜与倚顿争坐也则力田之科当议也虞文靖公建议于元泰定之时听富民欲得官者能以万夫耕则为万夫长千夫百夫亦如之今其意可师也若令各屯卫所官军及经歴俱以垦田多寡加级虽格外之劳来实本等之职业于计甚便今议者动抑豪强防其兼并不知富者乐耕则贫者转贷但得地无旷土土无遗税何妨勲戚贵近大贾富商骈集而来徙豪实塞实用此意则募富开爵之当议也宋廵行使者分道四出民苦不便苏轼力非之而治杭之日脩治西湖欲天下尽兴水学母亦行之介甫则不善行之文忠则善耳今水利之衔犹设而劝农之义无闻至于有司多所不解但得抚道而下个个得人又皆讲求之熟路已试之成事如懐隆靖逺河内磁州海岛先后诸贤分满布列彼此呼应官无添设之烦民无追呼之扰穑人成功田畯至喜则择人之当议也天津一处旧抚汪应蛟垦水田八千亩设兵二千用充额饷今援辽千名即八千亩多芜且有申言种谷不如取苇者废兴由人良可浩叹诚得练习明作一将官领兵数千屯之而天津一带不足垦也永平负山濒海择官而垦亦如之附近关外得谷一石足抵漕之五石且屯且练用备不虞则择将之当议也或者曰游惰之军不任耰鉏是不然近见出关觳觫之状视关内如春台寿域若练其老弱使尽力南亩死且不憾而又计田行赏比于得级如宋给事廖刚之防其言曰执耒之劳较之操戈之危岂不特易夫驱之战与驱之耕臣固知其必悦也则兵屯之当议也臣所言者止于臣属耳由畿辅而九边由关内而关外岂乏充国其人又岂乏武侯子仪其人而坐令金城祁山河中之绩为千古絶盛哉此数议者不烦公帑不劳民力而又皆田里树畜老农常谈无甚高论举朝皆言其可行当事亦见为当行而不肯力行国家无事既以因循而不行有事又以张皇而不及行农既疲于养兵而不耕兵又耻于为农而不耕谓见效迟在三年之后而三年后复然谓大利迟在十年之后而十年后复然譬之富人衣珠而饿死岂不惜哉元末年东南有梗始思虞文靖之言仿其意设海口万戸业已无及乞张士诚贷米数百斛反覆告急仅乃得之而终无救于亡矣可不寒心先臣徐贞明曾以尚寳专理此役而事出创议难与虑始且欲以一身兼禹稷之任大开河工复井田之遗省东南之运语近迂阔会忌者而止乃其意不可磨也今潞水客谈及治田存稿具在任事之难令人追恨无已今时势廹矣过此不行更无行时伏乞明天子照临于上贤公卿百执事主持于下各举所知知人善任更祈勅下戸部酌议委妥转行所司着实举行勿狃故事勿急速效勿惮事始勿挠事终载入考成一切有司首课农政田野不治即异能高等亦注考下下其有不习者孳孳求讲务期晓畅躬自劝相单骑廵行阡陌问民疾苦不得劳民烦费无益民功小有嫌怨臣等力为主张迨试有成效破格超迁永着为令庻几小垦小利大垦大利小利在地辟而民聚民聚则垦者愈多大利在粟贱而民饶民饶则垦者愈易生聚渐繁和籴转便即不必省东南之漕而亦不专靠东南之运矣
给事中魏呈润水利疏臣闻农者天下之大本也泉流灌溉所以育五谷也是以山泽通气天下収其成功雨晹示征王者因之争美比者滹沱诸河干可步涉东光等浅转漕若石近京数百里一望赤地假十日不雨哀此劳民多稼少获何以御岁臣闻雨者天地之和气霏润上腾而后云滃泽解洋溢顷亩是以山居知雨非山之能厌浥也山必有泽燥湿相蒸而变化生高下相感而雨水成夫天下之水自足灌天下之田而每苦于不能用天下之田自足给天下之生而每苦于不能获周礼曰幽州薮曰貕养其川河泲其浸菑时冀州薮曰扬纡其川漳其浸汾潞言水泽至沃也国家定鼎于燕用幽冀以爲畿辅负重山面平陆奥衍之利甲于东南若疏其上源自涓滴传而致之何田不充何漕不裕惟北方不知蓄水听其自旱自雨自盈自涸而莫之均节故潦荡则遍地巨浸炎烈则满眼砂砾一遇饥嵗比室如悬民之凋敝极矣昔舜命禹治水至千百年获其利而考其言曰决九川距四海濬浍距川也此之谓水政即农政也漕政也自秦开阡陌废井田而沟浍之制始湮汉唐而后日受河决之害夫以数丈之河挟五六月之霪霖而无有旁地以停蓄之其溃轶也固宜此潦害也潦时不收之为利一或天靳其泽地屯其膏遂致焦燬而无所措此旱害也夫圣人在上水旱不能为之灾其时沿河之水无一勺不疏如血脉是以沿河之地无一亩不化为膏腴今近畿州县之间自守令而上水利河屯等官各有司存矣请勅下抚按分责所监司务以疏瀹水土为事凡地形高洼之势源委分合之宜古今通塞之故与夫兴作之缓急工程之多寡一一循行而咨度之然后编册以献曰某处可复为大渠逹于漕河某处可复为中渠逹于大渠而小渠谕令自开濬也册已陈矣其力役之费不尽需之官帑亦不尽需之民间需之官帑者则以付之罪人操畚锸而往从之徒计里而杖计丈不然则常平之积可间给焉需之民间者因水之所利而用之利在一井则役一井之民利在一邑则役一邑之民利在隣邑者隣邑助之利及隣郡者隣郡助之皆官预为会计而民不苦于追求则无不趋事之人也趋事众则水利广总其全力既可以致逺分其余力并可以润槁矣昔管仲之相齐也其説曰圣人之治于世也其枢在水是以自脩封脩界以至于脩制十仭见水不大潦五仞见水不大旱葢诚急富国而尽地利也曩者月食差度皇上既治歴明时法尧之开天兹雨泽愆期防祷方应臣愚以为皇上亦当濬川导泉绍舜之辟地诚及此时举地利而经理之富民不能供贫民之役必转募田间而窘于耕者得食于工一利也旱则蓄其流涝则宣其溢瘠产化为沃土流民渐次复业二利也水道与田畴相通譬咽喉之气逹于肺脏靡不虚而咸通漕事可以早济三利也北地种植既多即粟米刍茭俱将输之天府逺可省额外之徴而近可蠲召买之役四利也原野之间有沟有防高下自成天堑窥关探丸之盗不敢援弓而驰马五利也夫不费太仓之金钱而坐获此五利何不可为也要以潴防沟渠之法不独卫辉真定以南济寜以北可以漕运计而已天下无不可用之水无不可用水之地如呉起之用魏也引漳水溉邺而河内富郑白之先后用秦也举云决雨泾水一石其泥数斗而关中沃李冰之为蜀守也壅水作堋穿二江通舟楫而诸郡徧溉今遗迹具在若乃呉越州郡则引太湖苕霅诸溪之水汝南九江引淮东海引钜定太山下引汶并州西南若汾若沁尽可引注为农田他小渠者不可彚纪也第举之有序不至或兴或废委为不急之务则无地不耕无人不屯水之为利当与天泽上下同流矣传曰者水气之所化然则水利脩又所以致之术也臣学寡识敢因霖而效防忠若此
近畿水利昔何承矩建议于宋于河北诸州兴建水利发戍兵万八千人开泊种稻民頼其利即今河间保定淀泊之区也虞集建议于元谓京东濒海之地海潮日至淤为沃壤宜用浙人之法筑堤捍水为田听富民欲得官者合其众分授以地官定其畔以为限能者授以万夫之长千夫百夫亦如之察其惰者而易之三年后视其成以地之高下定额以次渐征之五年有积蓄命以官就所储给以禄十年不废得以世袭如军官之法时善其言而莫能行至正间丞相脱脱复议西自西山南自保定河间北抵檀顺东及迁民镇召募江南民师立法佃种给钞五百万锭以供牛种即虞集之议也时天下已乱欲行已晚危素为大农垦田于雄霸二州相地授畧薙除荆棘辟田几千万亩以补漕运之缺夫固本足用不行于平日而仅行于衰亡之时此元人之失防也
万歴庚子保定廵抚汪应蛟海滨屯田有效疏天津葛沽一带地从来斥卤不耕种臣谓以闽浙治地之法行之未必不可为稻田今春买牛制器开渠筑堤葛沽白塘二处耕种五千余亩内水稻亩收四五石种薥荳者得水灌溉亦亩收一二石惟旱稻以咸立槁始信闽浙之法可行于北海而斥卤可变为膏腴也天津为神京牖戸开府设镇其地益重见在水陆两营兵四千人嵗费饷六万四千余两俱加民间若尽依今法为之开渠以通蓄泄筑堤以防水涝每千顷各致谷三十万石以七千顷计之可得谷二百万石非独天津之饷取给而省司农之转馈无不可者且地在三岔河海潮上溢可以灌溉白塘地无粮差白塘以上为静海县粮差每亩一分八厘民愿卖则给价不愿则给种于民情无拂请以防海官军用之于海滨垦地每嵗开渠筑堤可成田数百顷一面召募居民承领数年之后荒田渐辟各军兵且屯且守民间可省养兵之费重地永资保障之安矣
天啓中屯田都御史董应举疏臣近到天津歴何家圏白塘口双港辛庄羊马头大人庄咸水沽泥沽葛沽见汪司农往日开河旧迹犹存可作水田甚多荒废不久开之甚易一亩农工止用八钱可得粟三石三斗久荒者亩用农工一两其挑濬旧河为力不多只须挑濬数尺明年万石之粮可必也按天津水田议之者科臣解学龙也前董应举所开四当口及防白二港又同知卢观象所开何家圏皆得米万石转饷关门此亦曩行水利之明效也后尽污莱矣
嘉靖三年大理卿郑岳言臣勘事陜西道经畿内河南见太行西倚潼关东绕懐卫北及燕冀水皆东注南入于海卢易滹沱琉璃漳洺卫沁洛瀍其大也宜令濒水开田筑堤凿渠平畴无水者量濬浍或为陂塘下通水泉上蓄潦数年之后皆为沃壤矣此经国至计所谓待其人而后行也古时西北水利魏史起引漳水溉邺邺以富秦开郑国渠溉舄卤之地四万余顷关中为沃野秦以富强汉文翁溉灌繁田千七百顷而蜀饶白公穿渠引泾水溉田四千五百余顷而以饶富马援引洮水种秔稻而狄道并塞之民得以乐业虞诩复三郡激河浚渠为屯田而省内郡之费此前人兴水利于西北之明效也
限田
崇祯庚辰工部主事李振声请限田一品官田十顷屋百间二品官田九顷屋九十间以是为差逾限者房屋入官变价充饷田地入官为公田有防下部议礼部侍郎蒋徳璟出揭驳之谓限田起于井田三代时有井田故田可限也自秦而后经界废矣汉董仲舒始建议限田李翺元稹林勲皆祖其説非不雅志三代为抑富扶弱之图然皆不见用惟汉王莾宋王安石贾似道三人力任为必可行而皆以扰民致乱似道至首捐已田万亩为倡其法益峻其祸益酷由此思之法非不善而井田既湮势固不能行也説者谓开创之初戸田稀少土地荒旷田尚可限故唐太宗尝行之而未几亦废洪武初北方府县近城荒地召人开垦有余力者不限顷亩皆免三年租税仍免杂泛差徭又令北平山陜及江北等处民间田土尽力开垦不许起科甚且给以牛种田器不惟不限且恐其不能田大哉神谟卓冠千古惟令履亩丈量为鱼鳞图册而严诡寄投充之禁则虽不言限田而限田之法亦行其中矣胡公世寜言立国者不于平定之初复古授田之制中叶而后安懐成俗而云均田田未易均也其説是矣然平定之初即欲计亩授田如三代制而不封建不井田总不能乆况中叶之后乎邓徴君元锡谓有三难何者守令嵗月更改各懐一切莫虑经久一难也豪强兼并谤讟朋兴二难也守令不能履亩而较必寄于吏胥上下其手豪右售赇贫弱抑勒名曰均田实滋弊孔故王莾王安石贾似道行之而乱皆生今反古之过也今欲足兵食莫如务农欲务农莫如贵粟惟在遵守国初重农诸欵行之如北平山陜河南江北诸处听民尽力开垦三年不起科及课植桑枣脩治农田水利令府县官考满以农田水利桑枣为殿最如此庶民劝于耕而粟有三年六年之积以渐致太平倘亦捄时之急务乎
芦田
计曹条议曰议者欲清南京太仆寺所草场地六十万顷出佃价一两使此法能行则可得银六千万利莫大焉然而不能也自马草均于田亩民间已忘其亊故江北尚有名目而其田本贱值不过数钱岂能顿增一两江南田贵易増而竟莫可辨析茍欲徴其价必至摊此教之乱也愚以为芦洲一项可以此意行之今沿江一带田之利微洲之利重故洲必归于豪势两豪相争累年不止且甚至逞戈结营白日杀人而官不敢问只以不烦佃价办课轻防而影射易滋故不惜身命而争之耳今得为之令曰某处某洲若干亩每亩纳价若干不论业主他戸能纳者听既纳之后永为世业旧业主不得争民纵出佃价其利尚浮于田必争先而纳旧业主家能办者唯恐失其利亦必竞纳不烦催督而可以得无限之资原其本始皆由白佃未为夺其所有既纳之后永无相争之端续有新增亦必遵此不得以水影防课先佃为辞利减事平争端少息亦致治之权也计芦政分司所辖见为亩三百三万三千九百二十四如往年少试于如臯等处每亩纳四五钱不等民无不乐从则分等量入亦不下百六七十万可坐而致也若能命一干官严为丈量度其隐蔽不啻一倍上而川蜀亦可仿行数百万之利在一使者得人耳事集民乐又何患焉
预备仓
备荒之政莫善于预备仓成化中敕布按二司言洪武中州县设预备四仓所以广储蓄备旱涝为民頼也比乆废弛尔等督同各府州县正官将原设四仓覈实见在储蓄有无多寡之数仍尽各处在官赃赎金续籴粟备之有不敷听于存留粮内借拨或于各里上中戸内劝助以充其看守仓者于附近里分佥殷实有行止者主之有通同官吏实收虚放为侵盗者论如律都司督同卫所正官于卫所地分置仓亦如之后都御史林俊题定预备仓所储粟务三年积足周一嵗之食而后已大都五十里积粟三万石百里积粟五万石官储中程者为称职不及三分而上罚有差少六分课殿而给事中呉世忠言积贮之名歴代不一而常平义仓独存于后世自臣观之莫善于常平莫不善于义仓义仓之法凶年则散之丰年则敛之其初未尝不善也然官与民偿贷其弊易生方其贷也寄之于里胥而诈冐之名多迨其偿也责之于里胥而徴求之弊作及其弊也里胥必诈与贫民通而许为诡词贫民必甘与里胥市而觊为灭迹前者获利后者效尤将敛散之粟与存者无几矣其又弊有借止一石或偿至十数石而不足借止一年或徴至十数年而未休下戸细民有寜卖子女甘流徙而不肯窥仓廪之门见官吏之面者以故粟竭于官有出而无入约爽于民有贷而无还其势必尽废而后已此义仓之弊也常平则不然丰年谷贱则增价而籴以为备凶年谷贵则减价而粜以济饥愿籴者与之而无所强愿粜者受之而无所追其利常周而其本不仆故公私两便今宜因义仓之旧更以常平之法量民数多寡以贮粟酌道里近逺以立仓每丰而籴委之于富民而计其数时凶而粜临之以亷吏而主其衡籴不出一人人不过一石而又善为之处严为之法使所籴皆贫民而富者无所侵焉斯可矣或曰义仓之行饥者可徒手而得粟常平之设必转贷籴本而粟始可得也其转贷之际安知富人之不留难而徴取之时又安知富人之不侵渔乎臣应之曰天下无不弊之法为治者但当酌其弊之轻重而审处之常平立于汉义仓立于隋而用常平者常多用义仓者常寡常平每废而犹存义仓随起而即废至于宋常平特置提举之官而义仓无闻焉亦足明其法之善矣
林希元救荒丛言臣闻救荒有二难曰得人难曰审戸难救荒有三便曰极贫之民便赈米曰次贫之民便赈钱曰稍贫之民便转贷救荒有六急曰垂死贫民急饘粥曰疫病贫民急医药曰病起贫民急汤米曰既死贫民急募瘗曰遗弃小儿急收养曰轻重系囚急寛恤救荒有三权曰借官钱以籴粜曰兴工役以助赈曰借牛种以通变救荒有六禁曰禁侵渔曰禁攘盗曰禁遏籴曰禁抑价曰禁宰牛曰禁度僧救荒有三戒曰戒迟缓曰戒拘文曰戒遣使其纲有六其目二十有三备开于后编次以进总曰救荒丛言是皆往哲成规昔贤遗论臣尝斟酌损益或已行而有效或欲行而未得或得行而未及谓可施于今日者也若夫恐惧修省降诏求言蠲租税以舒民困防居积以厚黎元皆人主救荒所当行则陛下已先得之不容臣言也至于卖军职卖监生卖吏典乃不得已救急之事非盛世所当行则大臣已先言之不待臣言也陛下倘不以臣言为愚拙为迂踈乞勅部院详议可否即赐施行
潘潢积谷议查得先该戸部奏行天下府州县官各照里社积谷备荒立格劝惩不为不密但如每一小县十里之地三年之间不问贫富丰凶概令积谷万五千石限数既多责效太速以致中才剥削取盈贪夫因缘为利往往嵗未及饥民已坐毙及遇凶荒公私俱竭为困愈甚臣闻田野县鄙者财之本也垣窌仓廪者财之末也与其聚民脂膏以实仓储孰与尽力沟洫以兴水利昔宋儒朱子赈济浙东所至原野极目萧条惟见有陂塘处田苗蔚茂无异丰嵗于是益叹水利不可不修谓使逐村逐保各治陂塘民间可永无流离饿殍之患国家可永无蠲减粜济之费此则救荒不如讲水利明效大騐之可见者合无本部备行都察院转行各处御史申明宪纲严督所属凡境内应有圩岸坝堰坍缺陂塘沟渠壅塞务要趂时脩筑坚完疏濬流通以备旱涝毋致失时有伤禾稼及因而扰害于民每季终预将疏筑完壊备细缘由开报御史及总督水利官员不时廵歴勘验如有申报不实及壊久不脩脩不完固或因而害民者并为不职从实按勘施行遇该考满务查水利无壊方许起送有能为民兴利如白起溉邺郑国开渠之利者具奏不次擢用该管官员亦照所辖完壊多寡分数定注贤否一体旌别其人分纸价赎罪赃罚银钱香钱引契鱼盐茶酒等税不系解部者悉如御史王董贤等所言尽数籴谷入仓备赈不许分外分毫科罚侵尅庶几藏富于民因地之利虽有旱干水溢民无菜色管子所谓积于不涸之仓藏于不竭之府者用此道矣
宋朱熹曾请于府得常平米六百石赈贷夏受粟于仓冬则加息计米以偿自后随年敛散小歉则蠲其息之半大饥则尽蠲之凡十有四年得息米造仓三间及以原数六百石还府以见储米三千一百石以为社仓不复收息每石只收耗米三升以是一乡之间虽遇凶年人不缺食熹又尝言于上曰臣曾摹得苏轼与林希书説熙寜中荒政之弊费多而无益以救之迟故也其言深切可为后来之鉴
洪武间湖广孝感县言民饥请发预备仓粮以贷乏者太祖谓戸部臣曰朕尝捐内帑之资付天下耆民籴粟以储之正欲备荒歉以济急民也若嵗荒民饥必候奏请道途往返民之饥死者多矣尔戸部即谕天下有司自今凡遇嵗饥则先发仓廪以贷民然后奏闻着为令
本计
明邓元锡曰记载家言高皇帝方定金陵时谕太史令基起居注祎言今军兴四方民生苦甚吾欲舒其力且奈何基祎对曰师行必赍粮食上存此心幸甚然天下未底定纾民力宜未易及也上曰不然纾民力在均节财用在制常赋国家爱养生民犹保抱赤子惟恐伤之茍掊克以朘之虽慈父不能得之其子君安能得之民乎今当定赋节用崇本而抑末庶民力少有纾乎基祎顿首曰臣等愚所不及此仁政之本也永乐初湖广夏税至后期戸部尚书郁新请案府州县官稽缓罪治之文皇帝不许曰赋入但无失经制而可矣耕种有先后地里有逺近何可槩必任官牧民当察其难易而悉其情一主于利民茍罪其官必急责于民吾民残矣其勿问洪熙初昭皇帝谕工部言古土贡随地产不强其所无比年丹漆石青之类槩下郡县徴郡县廹小民鸠金币转买价腾踊百倍朝廷得不十一而民费以千百何痛也自今于出产地计直市母槩毒吾民呜呼圣神之计虑深矣给事中呉执御理财必本经术疏臣静观今日国势民情无如理财为急今诸臣为茍且之计者无不谓此时多事势不得不出于权宜臣耳目孤陋不能逺引唐虞三代请举祖宗朝多事者一折之可乎臣攷永乐初年承废弛之后府库空虚一时赐赉功臣大封亲藩而又招集诸儒编辑大典未几而有安南之役有营建京兆宫殿之役费以万万计而戸臣夏原吉殚力经营未尝告乏岂今日之多事有逾是乎今诸臣为权宜之説者又无不谓此时民穷财尽势不得不出于茍且臣窃谓天下之民未尝穷而天下之财未尝尽也惟主计者自为穷之尽之之计剜肉医疮去皮附毛令比屋嗷嗷府事之所以日虚泉流之所以日竭也臣耳目孤陋亦不能逺引唐虞三代请以防学所闻质之祖宗已行故事与诸臣一商确可乎闻之仲尼曰生财曰节用此两言者已畧尽理财大端矣屯政盐法生财之大者诸臣业已言之皇上业已行之臣故无容赘臣考祖宗时有曾泉者为泛水县典史也涖事已勤然督农事稽女工时歴乡村率民垦荒田以恢谷麦伐林木以赡财货无牛具无纺织具者皆设处借之行之二年官有积贮民无穷乏以其羡余造船以备儹运夫官至典史防矣殚心殷阜有殷阜之效如自典史以上何官不可仿此以自效乎陈寿之之廵抚延绥也开边耕耘架梁采木不期月省费二十七万叶盛之廵抚宣府也修复官牛官田之法垦田积粮以其余嵗补战马一千八百余匹修屯堡七百余所此两臣者治兵非不称雄而其理财又如此凡为廵抚者若边若腹独不可仿此以自效乎至刘大夏之治淮鳯民饥奏裁光禄供办也嵗省费银钱八十余万赵璜因正徳中嵗料价过滥遂取治前成例而裁之也所省嵗费亦不下数万夫国家之经费有限而漏巵影没渐生其中主计者茍留心撙节此二者非其标的乎盖泉流之通于天下也与天地并行不息而无一尘一忽不灌输于斯民者故廵抚以下典史以上无一臣非皇上保民之人即无一臣非皇上理财之人为计臣者当大宏经术以急济时艰为生为节务与诸臣实实求所以补救之方臣愚谓大约以固本厚基为至计以酌虚剂盈为权宜臣知九州之大四海之广皆环拱以作皇上外府定无有忧不足者矣若夫加捐助搜括者窃不能无议焉加一节皇上原以不得已之心而姑行之其停止近或在一年之外逺或在三年之中似可无言然必不可不即停止者近畿保河六府之加也臣观太祖高皇帝开基建业镇江寜国诸府为京师翼郡故屡行蠲恤其曰子孙百世何可忘江左之民盖注意邦畿如此其重哉保河六府又奕世为皇上拱神京者也其地多沙碛原与南土不同矧年来多故哀鸿之叹十室九空此二十二万余者加之原无益于山岳减之又何损于涓埃哉其余省直皇上与计臣预定年限庶百姓知息肩有期而幽遐之欢声雷动矣至捐助捜括二者尤难为训夫臣子媚兹有心一芹一曝皆思上献则捐助何独为非窃谓人臣但能奉公守法约已裕民而以区区为忠爱恐不教之偷者鲜矣搜括原有欵项岂为横取窃谓郡县之间当留有余以防不足矧正赋未完搜括先到此果足以疗度支之饥否熙朝之世寜堪受此名乎考洪武三年戸部请论苏州守臣逋税罪高皇帝云苏州积欠两年民困可知若逮其官必责之民民畏刑罚必倾赀以输官如是而欲其生遂不可得矣又朱英总制两广府藏颇充有劝以羡余进者英曰王者藏富于郡县茍羡余一进他日饷匮奚从取给盛世君臣无一念不为斯民计亦无一念不为先事计此真可作今日良药矧皇上惩贪禁墨之令无日不下而有司不肖或借捐括以为辞倘赐罢之诸凡郡县谁敢不洗肠濯胃以自干斧钺乎今天下边腹多虞臣亦具知但以天地财源无一不输于民故理财自理民始民裕而财自阜财阜而赋自足不然皇上试问诸臣今秦晋间何以不责其输正赋且欲请赈请饷了无属厌之日乎臣观计臣清强尽足办事而在廷多忠智之佐伏乞皇上下臣言敕诸臣共殚虚心叅酌如有一得之愚亟赐采择施行
御史呉履中论加疏近日者议增加矣皇上惓惓于开节大计以赋加民困为念真经国之深虑爱民之至仁也即向来急催科严叅罚开事例裁额欵皆不得已而为之臣下遂以其心全用于此百姓遂以皇上所急专在乎此而徳意几不见于天下矣国家嵗入计一千四百六十余万而辽饷五百万不与焉捐助罚赎事例等项盐课税额所增复不下数百万而尚不足则安能于天下之外再得一天下之物力以取其盈乎臣谓财之生数至此已极自有辽事以来取诸民者已溢于制而魏忠贤搜括之术复无所不至以至今日真皮骨俱尽之时不惟加不可行而催科更当缓不惟开之苦于无术而节之尤病其失经如青衿优免嵗不过十数铢然培养士气頼此一线而并去之何以为劝士之借皂快工食犹官之有禄乃以养亷而并裁之彼安能褁粮奉公而不至横视百姓也凡为此者皆权宜茍且之计非盛世所宜有臣意此时非中国得意之秋虽卫霍将兵未能穷追逺讨以幸成功但宜为固守计蓄积粮草训练士卒伺察边情严烽火整器械谨斥堠以备之兵精则不必务多饷省则不忧财匮昔勾践之治呉曰十年生聚十年教训皇上春秋鼎盛如日方升长驾逺驭久道成治何必计旦夕之功竭天下之力以事一隅万一民穷财尽外患未寜内盗蜂起何以处之莫若苏息民力固结人心以为久安长治之图进取恢复之本此兵事民生有强弱枯荣之势未必非天心所轸结以冀皇上憬惺者也崇祯八年御史邓啓隆民害未除疏臣闻赵宣子举韩厥为司马厥以军法戮宣子仆左雄荐周举为尚书举即劾雄不应选贪汚若今戸部尚书侯恂举臣者也臣为国忘私不后古人寜敢三缄请悉数其罪可乎大学称与其有聚敛之臣寜有盗臣夫子三千之徒其鸣鼓而攻者惟有冉求聚敛孟子称三王廵狩惟掊克在位则有让从古圣贤恶言利之人如此其至也自流贼发难以来于今六年而无如客冬今春之烈所至之处民无不望风相迎甚有望其来而恐不来者何以故则困于徴敛与其饥死不如盗死计秦晋楚豫鳯庐之焚戮寜啻万万此万万之命谁杀之恂杀之也罪一也流冦平日之垂涎在淮扬金陵耳鳯阳之凋瘵贼亦稔知无奈方围頴州而鳯之穷民逺几百里相邀具以册授贼某家富厚某处无兵于是贼遂拥众焚劫震动祖陵试问谁使发祥重地一旦化作煨烬恂酿之也罪二也祖陵既震感怆圣懐在外诸臣方勤于掫计招抚薄海内外延颈企踵仰应宥之诏令而恂且劾江浙呉楚各抚按住俸带罪使扶杖观听之老防佥讶寛恤之日何有此督责之严盛典为之不光罪三也人才者天地之所钟毓祖宗之所培植得之甚艰摧之甚易今海内科甲强半守令防之所学壮之所行谁肯不以抚字为政者而恂不论地方不分丰歉严立叅罚或前官之拖欠累及后官或地方之瘠疲累及守令有七八年不得行取者有降至二三十级者于是即有驯雉集鳯之贤不得不化为硕防猛虎之毒使海内之人才壊于叅罚之苛酷罪四也语曰利不百不变法又曰知者作法愚者制焉昔厐尚通博攷精通袁世振讲求盐法十年方奉特遣清理故变法而信从恂不学无术妄意纷更不规疏理之旧悬定取盈之额旧票销至十年辽寜两项俱增纸上之虚易填库中之实难输商人愁怨载道司计颦蹙求脱犹自诧曰寛其积逋导其壅滞将谁欺乎罪五也皇上所严禁者贿赂也内外诸臣无不洗心涤虑恂阳假攷成隂防厚利考满要无叅罚考选要无叅罚省直钱粮那缓就急或已解司府而未到者或止欠二三十两者差役赍文入京道阻且长徃返维艰不得不称贷凑补又欲题开复竣事不得不称贷备礼杜牧所谓不敢言而敢怒者也罪六也其他剥青衿廪饩减有司公费刻核太甚又其余矣此等臣立朝一日则骧乱一日一时则酿乱一时今皇上明正典刑列其罪状布告天下流冦闻之有不投戈解散百姓闻之有不呼庆更生臣不信也
崇祯十三年刑科给事中孙承泽劾军前私疏迩因冦祸益深皇上特遣阁臣杨嗣昌秉钺躬勦凡徴兵索饷之事内呼如司农臣初应之以新饷继应之以勦饷再应之以练饷惟恐须臾稍缓无以慰任事之心且有以开卸事之口盖已竭闾阎之膏血惟命是听矣然孰知军前之需取之部额者有限而私之地方者正无纪极也忆臣待罪县令时倐奉一文取豆米几千石草几千束运至某营交纳矣倐奉一文买健骡若干头布袋若干条送至某营交纳矣倐奉一文制铜锅若干口买战马若干匹送至某营交纳矣并不言动支何项钱粮后日作何销算惟曰迟悮则以军法从事耳州县之吏凛凛恐后间有借支正饷以救目前之急者然之里下者则比比矣是以私多于正赋民不堪命怨声四起而行间之臣止计目前不计逺大于是绵延数省无一寜宇使从贼者无复还乡之望为民者徒为沟壑之填嵗即丰稔万亦难当况今值此百年未有之荒灾也臣见我皇上念切痌瘝每于部请加之际不知几为斟酌岂意部中之加皇上得而斟酌之而军前不时之私未行题明不奉部檄不知凡几乌可置而不问也近日阁部军前徴益厉甚至小县有米稻三千石黑豆二千石粟米二千石者计价不下二万余此果勦饷乎练饷乎是驱民而为贼也何日平贼之有伏望圣明严谕军前之需俱照部中拨定分数即有不足不妨明白奏请不许私行徴使将士恋饷玩冦以重小民之困至于誓师已久敉寜无期宜文武诸臣认定限期仰遵明防务期努力殱尽断无留贼尚至十四年之理不然露布徒闻贼势益炽将见军实日堕民怨愈深竟于封疆何如也奉防奏内私米豆价不下二万余金小县何县奉何衙门私徴着孙承泽指实奏来该部知道
又疏臣见迩来民生日蹙所在骚然大江以北几无寜宇人止知归咎于天行之灾沴也又归咎于部之繁重也而不知军前之横徴苛其害更甚臣顷具民力久困一疏防皇上令臣指实具奏请即以江北言之臣督饷其地兵燹荒残之景目所亲击近闻鳯滁所属坐不一即小县如全椒来安等处先后各米豆亦至七千余石蝗旱之后价值腾贵计费不下二万余两檄文一至官吏攅眉蹙额小民鱼惊兽骇真不啻身在汤火中者一处如此他处可知臣职司耳目敢不据实入告以为百姓请命哉至于督理勦饷原有部臣或系径行或系转奉阁部杨嗣昌之命望皇上勅江北按臣一察即明仍力为厘饬以苏民困者也嗟夫小民竭力以养兵兵贪饷而玩贼究之贼不能一殱而立尽而民复转廹而为贼上下相蒙日复一日何所底止臣亦惟望皇上严令行间诸臣速图勦荡以救民于水火而已
崇祯十七年给事中光时亨王言更新疏窃臣见给事中孙承泽疏内有求皇上下罪已之诏一欵言极切直此诚今日转乱为治苐一要务也以古帝王之盛犹凛于四海之困穷责夫省躬之六事故罪已而兴盖勃焉三代而后惟汉诏最着盖汉承秦弊事必更始故其诸所诏令迄今读之犹可想见当日规模鸿逺今陛下圣明天纵亦何罪之与有臣以为繇于有悮陛下者其罪实不容不论或人已往而是非宜明或人见存而赏罚宜当臣敢谬为缕指之孰为练饷之加以致民竭夫膏髓兵乱于抽募者乎孰为抚冦之説以致惨遍乎中原人习为媚贼者乎孰为欵敌之议以致边臣因而懈守战士为之灰心者乎孰催战松锦以致八镇精鋭尽防荒原遂贻寜逺孤注之忧断关门犄角之势者乎孰凿挖河堤以致汴城亿万化为鱼鼈反开冐功幸赏之门为亲藩避地之始者乎孰谓制科可废以致镇帅防扈哗卒生心即今武弁纷纷荐文臣纠文臣救文臣仍踵其故智无所不至者乎孰为加等之律以至刑名日滥善类摧残即今明诏煌煌议清狱议停刑议贳罪犹猝难挽囘恩膏未遍者乎此辈奸深啓衅苛刻相因附其热者有立然之死灰逢其螫者无不投之防穽甚至尤而效之使风宪大臣传杀人媚人之衣鉢以遍肆蜂虿窜伏逆案逞如鬼如域之伎俩以遥制朝权隂险足以招外冦惨毒足以兆干戈结轖足以生疫疠乖悖足以致天变反覆足以长小人当其时或亦有小忠小信小功小利以互相歆动而不知其骗官市廕者巧于鬻封疆提线防法者善于窃威福以致财尽民穷神怒人怨皆此辈日渐月累之所为陛下试一囘思十六年来误国诸奸歴歴如睹伏乞圣明立询廷臣详开姓名钦定一案大诰中外使晓然知祸乱所自起诸奸之罪案明而陛下之圣徳益彰明纶所布凡深谷穷黎必感而泣防兵赤子必悔而返以有唐奉天一诏犹能动人若彼何况英谋睿断逈出寻常万万者乎从来是非不两立赏罚必并举陛下先行此击奸诛乱以杜后起之佥壬旋及于搜滞防幽以收失志之豪杰所谓四罪而天下咸服举逸民而天下归心其此之谓矣夫遏乱有大势尤有大机机之所在不可失也