◎府县治
京府，永乐元年二月，改北平府为顺天府，其府治即元大都路总治旧署也。 先是，辽升为京，立幽都府，又改为析津府。 至金为大兴府。 元初为大都路，号大兴府。 官署为宗正所据，官吏办事于佛寺。 至大中，监路平章政事莫吉奏请以钱四万二千五百缗买灵椿里周氏地，计十九亩，建为公署。 永乐定鼎于此，遂因其署而为顺天府。 历朝来皆为京兆重地。 畿内郡县亲领于六部，故曰直隶。 而顺天府在辇毂下，与内诸司相颉颃，不以直隶称。 府堂有明宣宗御制箴：奕奕京师，四方所瞻。 京尹之职，民庶事咸。 周之内史，汉之三辅。 不轻畀之，择贤以付。 国家因之，有尹有丞。 亦有庶寮，用赞厥成。 芒芒区域，辇毂其本。 王者施仁，笃近举远。 尔体予怀，务勤以周。 情必上通，泽必下流。 水清玉刚，准平绳直。 毋惮豪右，毋纵奸慝。 赵、张、边、延，显显有规。 无愧古人，祗我训辞。
（按：府尹即汉内史之职，掌治京师。汉景帝分置左右内史。武帝更名右内史为京兆尹，左内史为右冯翊，又更所谓都尉者名为右扶风，共为三辅，治长安城中。唐京兆府置牧一人，以亲王为之。五代置开封尹。宋牧尹不常置，太宗、真宗皆尝为尹。后设权知府一人，以待制以上充。典司毂下，为剧要之任。明太宗改北平府知府为顺天府府尹，照应天府例，给银印，升正三品衙门，定设府尹、府丞、治中、通判、推官、经历、知事、照磨、检校等官。其职事掌京府之政令，宣化和人，劝农问俗，均贡赋，节征徭，谨祭祀，阅实户口，纠治豪猾，赈┰穷困，清录罪囚。务察知百姓之所疾苦而时抚摩之。岁攒实征，十岁造黄册，凡赋役皆按册丁产而均适之。岁负府学一人，三岁合试八府生而贡士焉。月朔奏老人坊厢听宣谕。岁立春迎春进春，耕藉田奉青箱播种以从。核勋戚家人，给过文引，季终具揭奏进。国有市易，平其价，召商而时给之。凡学校军匠积贮牧马柴炭河渠堤涂僧道医药之事。宣德中，令所属地方每丁种桑枣百株，官择耆老劝督。天顺中，令于宛、大二县各设养济院，以处贫者。成化六年，府尹阎铎以岁饥坐视民患，不能赈济，降衢州府知府，府丞而下并巡城御史加罚有差。其幅员：南为固安、霸州，北为昌平，东为通州、三河、香河、玉田，西为良乡、房山，东北为蓟州，东为东安、永清，霸州之南为保定、文安、大城，昌平之东为怀柔、密云，通州之北为顺义，南为漷县，东南为宝坻、武清，蓟州之东为遵化，东南为丰润，西北为平谷，东至永平府滦州界三百九十里，西抵蔚州界三百里，南抵任丘界三百五十里，北抵延庆州界一百六十里，东西相距六百九十里，南北相距五百一十里。其统辖：在元大兴府辖州九，县二十有三，今领州五，县二十二。洪武中，微有不同。据天文分野书载，北平府支郡四：涿州、通州、霸州、蓟州，亲领县十一：大兴、宛平、良乡、永清、昌平、密云、旧州。东安、旧州。固安、顺义、香河、俱旧州。怀柔新立。涿州亲领县一：房山。旧有范阳县附郭。后裁。通州亲领县四：三河、武清、宝坻、漷县。旧州。旧有潞县附郭。后裁。霸州亲领县三：文安、大城、保定。旧有益津县附郭。后裁。蓟州亲领县四：遵化、丰润、平谷、玉田。旧有渔阳县附郭。后裁。大兴县附郭，本秦蓟县地，属上谷郡，汉至唐皆仍旧名，辽改为析津县，金改为大兴县，元仍旧，明因之。编户三十六里，原额一万五千一百六十三户，七万一千七百九十七丁口。宛平县附郭，秦汉至隋皆蓟县地，唐析西界置幽都县，属幽州，辽改为宛平县。取释名云：燕，宛也，宛宛然以平之义。金元仍旧，明因之，编户七十五里，原额一万四千四百四十一户，六万一千二百一十五丁口。良乡县在府西南七十里。春秋时燕中都地，汉为良乡县，属涿郡，晋属范阳国，后魏属燕郡，北齐省入蓟县，寻复置，隋属涿郡，唐属幽州，以不从安史之叛，改固节县，寻改良乡，辽金元仍旧，明因之。县东八里有广阳城，汉旧县也。编户二十五里，原额二千九百户，一万三千七百七丁口。固安县在府西南一百二十里。本汉方城县，属广阳国，后属涿郡，后魏省，隋置固安县，属幽州，唐属北义州，贞观初复属幽州，金属涿州，元属霸州，后升为固安州，明洪武初改为固安县。寰宇记曰：自易州徕水县界移理于此。编户三十八里，原额四千三百三十五户，四万四千一百三十五丁口。东安县在府南一百五十里。本汉安次县，初属燕国，后属渤海郡，晋属燕国，隋属涿郡，唐属幽州。《城冢记》云：安次属渔阳郡，唐武德四年，移古石梁城置。贞观八年，又自石梁城移于魏常道乡置。十三年，又自常道城东移就耿桥行市南置，即今理也。按志：旧东安州在县西北浑河水次，居民辏集，名旧州头。常道城去今县四五里，元初属霸州，后升为东安州，隶大都路，明洪武初改为县。编户四十四里，原额一千八百三十八户，一万二千五十四丁口。永清县在府南一百五十里。本汉益昌县，属涿郡，东汉废，隋置通泽县，唐改为武隆县，又改会昌县，天宝初更为永清县，取边境永清之义。辽金元仍旧，明因之。编户二十一里，原额一千三百一十户，一万二千九百九十四丁口。香河县在府东南一百二十里。本武清县地，辽于新昌置榷盐院，因居民聚集，遂置香河县，属析津府，金属大兴府，元初因之，后属漷州，明废州，改今属。编户一十里，原额一千三百六十一户，八千九百三十一丁口。）
通州在府东四十五里。 秦属渔阳郡，汉置潞县，后魏置潞郡，隋废入涿郡，唐置玄州，寻复为潞县，五代及辽皆因之。 金升为通州，取漕运通济之义。 元仍旧，明以潞县省入。 元末兵乱城毁，洪武元年闰七月，燕山忠敏侯孙兴祖从大将军徐达督军士修之，始甃以砖石，周围九里十三步，高四丈六尺。 在潞河西，因以潞水为濠。 编户三十二里，领县四，原额三千九百九十六户，一万八千五百七丁口。 三河县在州城东七十里。 本汉临泃县地，唐析潞县地置三河县，属幽州，以地近七渡、鲍江、临泃三水故名。 后隶蓟州，辽仍旧，金元俱隶通州，明因之。 旧城在今县东三里，被水冲废，后唐卢龙节度使赵德钧改置。 城方六里，濠阔三丈，深半之。 嘉靖二十九年，知县增城高五尺，四十二年，知县又增五尺。 编户三十五里，原额二千六百三十二户，一万八千七百二丁口。 武清县在州城南五十里。 汉雍奴县也。 水经注云：雍奴，薮泽之名，四面有水曰雍，水不流曰奴。 汉书地理志：雍县属渔阳郡，建武二年，封寇恂为侯国。 魏志：张郃从击袁谭于勃海，兵围雍奴破之。 谓此邑也。 唐天宝初，改为武清县，五代宋金皆因之。 元初属大兴府，寻割隶漷州，明改属通州。 武清旧城距白河十七里丘家庄南，明初因水患迁今治，元卫帅府镇抚衙也。 旧无城，正德六年罹流贼之变，知县陈希文始筑土垣。 县东南有汉泉州城，今治东北三十里有河西务，舟帆辐辏之地，户部分司治之。 编户二十八里，原额三千三百三十户，二万七千六百九十七丁口。 漷县在州城南四十五里。 汉泉州县地，属渔阳郡，晋属燕国，后废，辽于漷河之南置漷阴镇，后改为漷阴县，干统四年，凤凰见于漷阴，即此地也。 元初属大兴府，后升为漷州，隶大都路，明改为县，属通州。 编户一十五里，原额一千一百户，四千一百四十八丁口。 宝坻县在州城东南一百二十里。 本汉泉州县地，后唐于此置盐仓，金初为新仓镇，大定间始置宝坻县，以境内产盐故名。 寻升盈州，后复为宝坻县，元隶大都路，明隶通州。 县南有秦城，东南有梁城，五代时置芦台军。 编户三十三里，原额三千六百七十八户，三万二千三百四十五丁口。
蓟州在府东二百里。 秦汉之渔阳郡也。 魏晋以降，陷于河北，前赵刘渊、燕慕容俊并都之。 隋开皇初徙玄州于此。 唐开元十八年始立蓟州，取古蓟门关以为名。 天宝初，改渔阳郡，乾元初，复为蓟州。 辽置尚武军，宋改广州军，金属中都路，元仍为蓟州，隶大都路，明因之，以渔阳县省入。 括地志曰：渔阳郡东南七十里有北平城，郡有渔山，治在其阳，故曰渔阳。 编户二十六里，领县四，原额二千三百九十八户，一万七千八百七十五丁口。 遵化县在州城东一百二十里。 本春秋无终国地，汉为右北平之境，唐于此置马监及铁冶，居民稍聚，因置遵化县，辽于县置景州清安军，宋号滦州郡，金以县隶蓟州，元仍旧，明因之。 县西南五十里有平安城，唐太宗征辽时建。 又有徐太傅城在喜峰口东北，为徐中山所筑，岁久弥坚，望如碧玉。 编户二十里，原额一千六百二十四户，一万八千零七十四丁口。 平谷县在州城西北八十里。 本汉旧县，属渔阳郡，后废，唐为渔阳之大王镇，金升为平谷县，仍汉名，元初并入渔阳县，后复置，隶蓟州，明因之。 编户一十三里，原额一千二百三户，八千九十六丁口。 玉田县在州城东八十里。 本春秋无终国地，汉为无终县，属右北平，元魏属渔阳郡，后省，唐复置，属幽州，后改为玉田县，因汉阳雍伯种石得玉故名。 神龙初属营州，后还属幽州，又改属蓟州，五代至辽仍旧，宋为经州，金复为玉田县，元仍旧，明因之。 编户一十八里，原额一千一百一十一户，一万一千七百四十丁口。 丰润县在州城东南一百九十里。 本玉田县之水济务，金升为丰润县，以古丰州润河合而名之，隶广州军，元省入玉田县，寻复置，隶蓟州，明因之。 南关城即古银城，相传赵武灵王筑。 县西北二十里狼山管山两崖对峙，其中有路通遵化县。 编户二十二里，原额二千六百九十八户，三万五百六十一丁口。
昌平州在府北九十里。 本汉军都县，属上谷郡，东汉属广阳郡，晋属燕国，后魏改为昌平县。 其理在州城西八里，唐昌平令狄仁杰、里人谏议刘蕡二祠俱在其处。 明景泰初，移于永安城，即今所也。 正德元年，南京吏部尚书林瀚奏升为州，以固陵寝重地，朝议不果。 至八年，县丞张怀复奏，许之，仍以密云、顺义、怀柔三县来属。 编户二十七里，原额二千六百九十八户，三万五百六十一丁口。 密云县在州东北一百二十里。 秦汉时为渔阳郡地，后魏置密云郡，领白檀、要阳、密云三县，兼置安州，北齐废郡，以二县并入密云县，后周改安州曰玄州，隋置檀州，后改安乐郡，唐为檀州，辽为威武军，宋号横山郡，金复为檀州，元仍旧，明洪武初改为密云。 县志言今县治乃汉<广卒>奚。 县城东北五十里有安乐城，汉吴汉为安乐令，乃古共城地，舜流共工于幽州即此。 编户一十九里，原额一千六百四十七户，一万六千四百四十七丁口。 县去边墙四十五里，嘉靖中设蓟辽总督驻节其地。 万历四年，潍县大中丞刘应节建重城，高三丈五尺，阔二丈，周围一千四百七十九丈，屹然重镇。 顺义县在州东北六十里。 本秦上谷郡地，汉及魏晋皆为范阳之境，北齐始置归德郡，隋改为顺州，唐初为燕州，天宝初改归德郡，乾元初复为顺州，辽为归宁军，后改归化军，宋置顺兴军，金复为顺州，元仍旧，明洪武初改为顺义县。 编户二十一里，原额一千二百四十七户，一万二千四百七十七丁口。 怀柔县在州东北一百里。 本密云、昌平二县地，唐贞观中置怀柔县，天宝初改归化县，乾元初复旧名，辽属顺州，金改为温阳县，元废入顺州，明洪武中分密云、昌平地复置怀柔县。 编户一十四里，原额一千二十户，六千六百四十二丁口。
涿州在府西南一百四十里。 州因涿水而名。 说文：涿，水下滴。 又以水中尝出豕也。 周九里，形如凹字，相传昔颛顼时所筑。 州治创自汉卢绾，绾以高祖二年立为燕王，州故属冀而地属燕也。 春秋战国皆燕之涿邑，秦为上谷郡地，汉置涿郡，曹魏改为范阳郡，晋改为范阳国，后魏复为范阳郡，隋为涿郡，唐初废郡为范阳县，属幽州，大历中又于县东置涿州，辽置永泰军，宋改涿水郡，金复为涿州，元升涿州路，寻为涿州，明以范阳县省入。 编户四十六里，领县一，原额五千四百六十四户，三万八千八百六十九丁口。 房山县在州城西北四十里。 本良乡、宛平、范阳三县地，石晋以其地逼辽，未有县，金析置万宁县，以奉山陵，后改奉先县，元改房山县，属涿州，明因之。 编户一十六里，原额一千八百二十九户，一万二百九十七丁口。
霸州在府南二百一十里。 本秦上谷郡地，汉属勃海郡，后汉属广阳郡，晋属章武国，隋初属瀛州，后属涿郡，唐属幽州，后改为永清县，即益津关也。 五代沿于辽，后周世宗显德六年克复，始立霸州，留其将韩令坤守之，以示雄霸之义。 宋治文安县，金治益津县，又析置信安军，元仍为霸州，明以益津县省入。 州城旧传燕昭王筑。 编户三十一里，领县三，原额三千七百二十户，六万五千一百二十二丁口。 文安县在州城南七十里。 本汉县故城，在县东三十里。 图经：汉武帝时赵夔为文安令，好神仙，值大旱，乃自焚，土人感慕立祠。 今县理乃三河口之丰利县也。 隋大业时炀帝征辽经此，以其冲要乃立县，唐贞观初移文安县于此，丰利遂废，属霸州，宋省永清县入焉。 金元仍旧，明因之。 县西二十七里有古南北卢沟城。 编户三十四里，原额三千六百三十户，二万四百八十九丁口。 大城县在州城南一百三十里。 汉东平舒县，属勃海郡，东汉属河间国，晋为章武国治，后魏改章武郡，北齐废郡置平舒县，隋属景州，唐属瀛州，五代改大城县，周属霸州，宋金元仍旧，明因之。 县东北有平陵城，汉书苏建封平陵侯即此。 编户二十三里，原额三千一百九十九户，三万一千一百八十丁口。 保定县在州城南四十里。 本涿州新镇地，宋太平兴国中于此建平戎军，景德初改为保定军，宣和中改为保定县，隶莫州，金隶雄州，元初省入益津县，后复置，属霸州，明因之。 编户十六里，原额六百五十五户，三千五百丁口。 县东北自路疃村起直抵西营唐头等村，计长四十里，其南与文安界而北则霸州也。 议者谓决霸州之堤以疏水性，而筑大堤于南，以卫文安，则畿南十数州皆可免于水患。
明陆容曰：大明一统志，景泰间修而未成，天顺间始成之。 初修时，学士钱原溥为副总莲，尝欲志户口，而李文达以户口户部自有数，卢伤繁而止。 按周礼，献民数于王，王拜受之。 是民数朝廷之所重也，苟在所当志，何伤繁之虑耶？ 如以此为户部有数而不志，则内外文武诸司之设，吏、兵二部有数，学校寺观，礼部有数，皆将不必志耶？ 文达既自用，而彭、吕诸公又皆务为简重，不相可否，故此书之成，不但户口之登耗无征而已。 万历五年十二月，顺天府府尹王之恒言：会典原载该府户口六十六万九千三十有奇，自庚戌被兵后，隆庆五年，总括实在人丁止十四万七千三百有奇，盖租庸正额之外，更多杂派钱粮，以致民不聊生，日就凋耗。 国初徙浙江等处富民三千八百余户以实京师，今不惟富民消亡已尽，即土著亦渐逃移。 此岂居重驭轻意哉？ 请将各州县税契银两抵解杂派钱粮，一应带征钱粮尽行蠲免。 部覆如议。
◎城坊
京师之地分为五城，每城有坊。 中城曰南薰坊、澄清坊、仁寿坊、明照坊、保泰坊、大时雍坊、小时雍坊、安福坊、积庆坊，东城曰明时坊、黄华坊、思成坊、居贤坊、朝阳坊，南城曰正东坊、正西坊、正南坊、宣南坊、宣北坊、崇南坊、崇北坊，西城曰阜财坊、金城坊、鸣玉坊、朝天坊、关外坊，北城曰崇教坊、昭回坊、清泰坊、灵椿坊、登祥坊、金台坊、教忠坊、曰中坊、关外坊。 每城设有兵马司，其制始于元。 南北二城置二兵马司，专捕盗贼。 按宋以四厢都指挥巡儆京城，神宗置勾当左右厢公事，民间谓之都厢，即此。 明洪武初，因元制置五城兵马指挥使司，设都指挥、副都指挥、知事，后改兵马指挥司，设指挥、副指挥，革知事，增吏目，选于吏部。 永乐迁都北京，仍遵旧制，每司设指挥各一员，副指挥各四员，吏目一员。 中城止称中兵马指挥司，不称城。 中兵马司在城内仁寿坊，东城兵马司在城内思成坊，南城兵马司在城外正阳街，西城兵马司在城内咸宜坊，北城兵马司在城内教忠坊。 兵马司夜巡，赴尚宝司领令牌，东城木字，西城金字，中城土字，南城火字，北城水字。 天顺二年九月，六科十三道奏，五城兵马李惟新等二十一员不带夜巡铜牌。 上命逮击询问，各调外任。
（元朝御史王恽弹兵马司文略曰：切见在都兵马司设马步军五百人，系专一警捕衙门。自去年至今年三月终，强窃盗贼计六十余起，致有杀伤事主，劫掠财物，及本司公廨下为盗者。盖当该管兵马不为用心，滋弊如此。三限不获，行下取招，并不回报，其都辖上司纵令灭裂，虚作行移，亦不申明赏罚。是作过之人无法可畏，教之公行也。都城辇毂之下，库藏仓库诸所在，万一窥窃，深系利害。又间有败获贼徒，除事关权势不能归结者，才方申上，自余无问轻重，辗便鞫问断遣。岂惟侵司越职，窃弄威树，但恐中间情弊日滋，实为事害。兼是司自来并无囚系鞫问断遣之理，今后合无令兵马司据应获盗贼，略行取问，即应解府归结施行外，据失盗起数，已获者赏，未获者罚。如此庶望上无纵恣虚行之失，下革违错自专之弊。赏罚既明，民知所畏，京畿之间，不待岁月，作过之人将自消弭。据此合行纠呈。）
明成化六年七月，上谕吏兵二部曰：五城兵马多不称职，尔吏部会兵部并锦衣卫官，简其不胜任者，改调外任，别调有风力者代之。 于是尚书姚夔、白圭等选指挥张宁等八员堪任，其傅闰等二十二员不堪任。 因言兵马之设，职专防察奸究，禁捕贼盗，疏通沟渠，巡视风火，其责颇重。 迩来内外官及诸势要不循旧制，凡事无分公私大小，皆属干理，又从而凌辱之。 且占役夫甲，弊非一端。 乞严禁前弊，稍重其权。 仍增置副指挥二员，分理其事。 有不职者黜之。 上可其奏，命下，自今兵马司务遵旧行事，内外官不得擅自差遣及占役夫甲，违者许径自奏闻。 每城增吏目一员，弓兵二十名。
隆庆四年九月，御史赵可怀言：五城掌印兵马宜取正途科贡年壮有志行者授之职，检验尸伤，理盗贼刑名，而一切奔走琐务则属副兵马，各上官接遇之礼及升转之格，视两京知县。 如不职者，听巡城御史不时纠劾，仍俟五年大察，各城御史交代时第其考语送部，以备查考。 又查京职有巡捕营。 弘治之末，以京师多盗，设捕营参将把总等官，专捕盗贼。 所捕之贼，连真赃申解巡视京师科道审问，转送刑部。 捕营题定事例，该营兵京城七百九十二人，城外一千一百二十人，把总等官率领捕贼。 如或对敌杀真盗三名，为首者升一级，为从者给赏。 对敌被杀者，子孙升实授一级，??世袭。 委官部下获至二十名以上者升署一级，五十名以上者实授一级，??把总官部下五十名以上者署一级，百以上者实授一级，??军人所捕不及数并愿赏者，每名赏银十两，对敌擒斩剧贼者二十两，数人共事者均之，把总并委官部下所不及数并愿赏者每名赏银壹两。 已受赏者不许告退，并功升级。 一年内地方失盗，委官积至五起以上者降一级，十起以上二级，把总官十起以上一级，二十起以上二级，不及数者委官每起夺俸两月，把总一月。 若把总委官私役卖放巡捕军人，照例究问。
万历四十五年，卢沟桥劫鞘，上命各官住俸拿贼，摊赔课银，并以守御地方专责巡捕。 兵部议：国初设五城兵马司，职专巡捕，后以夜禁为重。 弘治间始设捕营。 其间节次条例，增改不一。 至万历十三年末，自卯至申责成兵马司，自酉至寅责成巡捕营，各自分管，画为定规。 说者谓参总之令不行于火甲，故白画之罪不及于官军。 而卢沟桥劫鞘一事独不少宽于捕营。 宜及今亟为酌议，归诸画一。 计右哨食粮尖哨二百名，分为两班，每班一百名，分为五队，每队二十名。 自卢沟桥起至广宁门止画定信地，常川驻防，勿以昼夜为限。 凡遇钱粮解到，良乡兵快自县送至卢沟桥巡检司，本司弓兵自卢沟送至广字门，其南城轮拨兵番与弓兵同自卢沟护送至广宁门，弓兵与番兵交割，番兵复自广宁门送至京。 一有失事，良乡至卢沟责在良乡县，卢沟桥至广宁门责在南城宣北坊与右哨及巡检司，广宁门至京责在南城宣北坊。 而解官包折兵夫，则良乡或巡司预申，责在解官。 至于沿途保长乡夫，宛平县会同宣化坊严行申饬，倘有卒然之警，互相应援，以此定缉盗之责，即以此案失事之罚。 若都重二城以内一切白昼抢劫仍系兵马专责，捕营夜巡，责成如故。
京城设巡视御史，始于正统时。 不置公署，巡视所至，遇有喧闹，当时遣断，或暂借各术所公署发落。 景泰中，京师多盗，差御史十人捕治，事平留五人分理，建立公署，凡有奸弊诸事，许受理送问。 其差用试御史，三月一更。 万历中，都御史孙丕扬请用实授御史，一年而更，未行。
成化二十一年四月，锦衣卫请令巡城御史捕京师棍徒。 上曰：昔汉郭解，一豪侠之雄耳，武帝因公孙弘之言杀之以惩不逞，论者谓其有关治体。 今群恶少相倚为奸，恐将来效尤者无所不至。 宜榜禁之。 仍令保伍互相觉察，有怙终不悛、知而不告者，各治以罪。 弘治元年十二月，御史陈瑶言：崇文门宣课分司以收商税，近者户部奏差御史主事往监其事，率以掊克为能，遂致商旅不通，物价腾踊，有伤国体。 乞取回原委官员，止循旧例，顺天府官收商税间有奸弊，宜令巡城御史督察。 上曰：御史言是，但此分司曩被校尉及无籍者挟制搅扰，因命御史主事监收。 今后止许稽盘客货，其余行李车辆毋得收检阻遏，违者巡城御史参治。 嘉靖三十七年六月，刑部尚书郑晓等言：故事，在京军民词讼俱赴通政司谘送法司问断，各衙门有应问者，参送法司问断，不得自决。 比来事权不一，诸司各自受词，拘禁箠楚，或妄以意见出入，颠倒法令，致良善苦于纷，奸顽喜于诈害。 请申明会典条例，令各衙门通行遵守，庶政体归一。 疏上，得旨：自今在京军民词讼，各衙门并巡城御史毋得径自受理，违者奏治。 万历十四年三月，刑部尚书舒化言：五城不当准受呈词，人命不当简注，事体不当归结。 御史徐大化极力争之。 上命京师词讼小事听五城御史受理速结，以便小民，至于成招拟罪者，送刑部问断。 且令部院详议。 议得五城受理不宜问罪，不得滥罚，不得俺滞及简证刺字。 至于旧贼充番，尤为不便，宜禁止之。 上允，着为令。 巡视南城湖广道监察御史方震孺疏：臣考前代畿辅之政，大都统于京兆，而我朝盖用五城御史。 盖五府六部环集于辇下，民无所知，知有巡城御史而已。 侯王保辅，赫奕于长安，民无所畏，畏巡城御史而已。 细而儿女小忿之争，俗而米盐琐屑之事，非质之御史不了也。 暂而徒步之相搏，久而毕世之深仇，非质之御史不平也。 甚至覆雨翻云之奸，布地遮天之手，非御史不能摘而发其覆也。 豪珰族，炙手薰天，可以一语折服之，无敢哗；依城凭社，深根固蒂，可以寸檄招致之，无敢拒。 然则巡城之任綦专矣，其权綦重矣。 故臣不遑举其枝节，而但求其本源，曰：城规不可不肃也，城禁不可不严也，城员不可不填择也。 巡方者例不得携家属，例不得受私书，例不得寻常宴会，何城差独不然？ 终日拜客，终日应酬，盖交游杂遝则神气日分，竿牍旁通则面皮难冷，严于外而宽于内，岂用御史之初意哉？ 所谓城规之当肃者此也。 颇闻我皇初政，都门白昼无敢持帕仪往来者，而一切白莲左道捏谣造谤之徒皆潜踪屏迹，可想见一时振刷景象。 今渐蔑如矣。 即如经略系逖狱，而灵济宫一弟一侄，椎凿之声日闻。 又臣搜假印时，无意中得山人庄士元文书一卷，皆系罪珰戚畹之辨揭，而其它一二尺牍深有可疑讶者。 乃知山人墨客，惯走豪贵之门，而走险通神，大为悠谬之口。 此辈不驱除，巡城者不得谢其责。 所谓城禁之当严者此也。 京师者万国之堂奥也，而亲民之官独兵马指挥耳。 往时司官题用正途，最有深意，而不知坊官之亲民，与司无差别也。 窃以为各城坊官亦当以考选遗珠充之，其体貌升转与司官等。 岂惟司坊，即宛平、大兴二县亦当用甲科，而治行之最者其超擢亦当出诸藩上，所谓城员之当慎者此也。 总之，有官不可以无法，有统不可以无辅。 有官有法，有统有辅，而所以治京师者过半矣。