施莱辛格报告中确认出五个主要问题区域，它们形成了虐行发生的背景： (1)宪兵和军情人员没有受到充分任务特训； (2)装备及资源短缺； (3)讯问人员承受必须取得“可采取行动之情报”的压力(由—个既缺乏经验也从未受过训练的人，面对一群在接受讯问前最长已羁押九十天的被拘留者)； (4)领导人“很弱”且经验不足，却必须在一个太过混乱、复杂的系统中试着掌舵； (5)中情局的人照自己的规则行事，不对军方指挥部门的人负责。